探析粵港澳大灣區(qū)學(xué)前教育未來發(fā)展
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摘要：在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，灣區(qū)內(nèi)人才資源高度互通，隨之而來的是人才子女的學(xué)前教育在不同地區(qū)中可能面臨的壁壘問題。如何跟隨未來大灣區(qū)發(fā)展的整體趨勢和要求，探索三地學(xué)前教育的互補(bǔ)融通，本文就此展開對香港和澳門學(xué)前教育特點的探究。通過梳理香港“教育學(xué)券計劃”以及澳門“合作交流、外引與內(nèi)提”幼兒教師隊伍培養(yǎng)模式，借鑒港澳地區(qū)學(xué)前教育辦學(xué)特點及辦學(xué)理念，提出“政府推動，政策支持；加強(qiáng)指導(dǎo)，推行普惠；合作培養(yǎng)，提升質(zhì)量；科研輔助，深化交流”四方面設(shè)想，為促進(jìn)三地學(xué)前教育的融通發(fā)展做出建議。
關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；學(xué)前教育；對比研究
一、背景
2016年1月1日，國家修訂了《中華人民共和國人口和計劃生育法》，提倡“一對夫婦可以生育兩個子女”。“全面二孩”政策對教育首先產(chǎn)生影響的就是基礎(chǔ)教育的重要組成部分--學(xué)前教育階段。因為“全面二孩”政策實行后，學(xué)齡人口數(shù)量與教育資源之間的矛盾更加突出[1]。根據(jù)廣東省教育廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，廣東省在園幼兒數(shù)超過400萬，并以平均每年新增40多萬的速度增長[2]。在當(dāng)前時代背景下，如何實現(xiàn)學(xué)前教育資源配置均衡，提高學(xué)前教育公平性以及學(xué)前教育專任教師的教學(xué)水平和科研水平，以提高公眾對于基礎(chǔ)教育資源的滿意度，是“全面二孩”政策實行后，學(xué)前教育所面臨的挑戰(zhàn)。如何運用粵港澳大灣區(qū)的地域優(yōu)勢，充分吸收融合香港及澳門地區(qū)學(xué)前教育優(yōu)勢經(jīng)驗，為粵港澳大灣區(qū)整體學(xué)前教育發(fā)展提供值得推行的政策建議，是本研究主旨。
二、香港地區(qū)學(xué)前教育的特點和優(yōu)勢
香港地區(qū)的學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有兩大類：一類是針對3歲以下幼兒的有幼兒中心，由社會福利署管轄；另一類針對3-6歲的幼兒，主要由教育局管轄。香港地區(qū)的學(xué)前教育具備了“開放多元、發(fā)展快、普及率高以及質(zhì)量高”的特點，這都有賴于近年來香港特別行政區(qū)政府大力投資學(xué)前教育，提供免費學(xué)前教育的制度，簡而言之，香港地區(qū)的學(xué)前教育快速發(fā)展與政府資助與監(jiān)管相結(jié)合的助管模式密不可分[3]。
（一）辦學(xué)特點
“開放多元、發(fā)展快、普及率高以及質(zhì)量高”是香港地區(qū)學(xué)前教育的辦學(xué)特點。香港地區(qū)擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢，歷史的原因也使得香港地區(qū)形成了中西融合的地方文化，從而催生出香港學(xué)前教育開放多元辦學(xué)的特色，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是香港地區(qū)教育模式的多元化，不同的幼稚園有不同的教學(xué)特色，呈現(xiàn)出多元的辦學(xué)模式；二是香港地區(qū)學(xué)前教育開放辦學(xué)，幼稚園的辦學(xué)形式和辦學(xué)理念均呈現(xiàn)多元化的特點。香港特區(qū)政府自1994年開始，開始重視學(xué)前教育，自此香港地區(qū)的學(xué)前教育開始快速發(fā)展，主要包括2006年宣布推行《學(xué)前教育學(xué)券計劃》和2017-2018年實行《免費優(yōu)質(zhì)幼稚園教育計劃》，向符合條件的香港地區(qū)本地非盈利幼稚園提供資金的資助，全面提升幼稚園的服務(wù)質(zhì)量。
（二）“學(xué)券計劃”的理念和優(yōu)勢
2006年，香港特區(qū)政府引入“教育學(xué)券計劃”，讓香港地區(qū)符合條件的學(xué)齡前兒童都能夠接受學(xué)前教育資助，從而實現(xiàn)香港地區(qū)教育公平的理念。香港特區(qū)政府在政府教育投入經(jīng)費預(yù)算中預(yù)留出7000多萬港元作為香港地區(qū)幼稚園專項經(jīng)費，用于實行學(xué)前教育“學(xué)券計劃”，用“學(xué)券”的形式，直接向幼兒家長以及合法監(jiān)護(hù)人，以及非政府投資開辦和經(jīng)營的幼稚園注冊托管人提供學(xué)前教育學(xué)費資助。另外，“學(xué)券”還會用于幼稚園教師的專業(yè)發(fā)展和崗位培訓(xùn)上，既助教又助學(xué)，“學(xué)券計劃”為香港地區(qū)實現(xiàn)學(xué)前教育平等提供了強(qiáng)有力的政策保證[4]。
三、澳門地區(qū)學(xué)前教育的特點和優(yōu)勢
澳門特別行政區(qū)政府在學(xué)前教育領(lǐng)域的重要施政理念是免費學(xué)前教育，這項舉措有力保障并推動了澳門地區(qū)學(xué)前教育的公益性的實現(xiàn)，有效促進(jìn)了澳門地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量的提高。澳門地區(qū)學(xué)前教育具有“免費性、小班化、多元化”的特點，澳門地區(qū)的學(xué)前教育主要分為兩個階段：一是幼兒教育階段（教育對象為3-4歲幼兒），二是小學(xué)教育預(yù)備階段（教育對象為年滿5歲幼兒）。
（一）辦學(xué)特點
“免費性、小班化、多元化”是澳門地區(qū)學(xué)前教育的辦學(xué)特點。而澳門地區(qū)學(xué)前教育的最突出辦學(xué)特點則是實行免費學(xué)前教育政策。早在1995年澳門特區(qū)政府已經(jīng)開始進(jìn)行小學(xué)教育預(yù)備班的免費計劃，直至2006年全面推行學(xué)前教育免費政策，澳門地區(qū)已有82%的幼兒參與了免費計劃，這些一系列免費學(xué)前教育政策的出臺，全面提高了澳門學(xué)前教育質(zhì)量。2001年，澳門特區(qū)政府出臺了《免費教育津貼制度》，對班級平均學(xué)生人數(shù)和教師幼兒比例符合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園給予相應(yīng)的政府津貼補(bǔ)助，大力促進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)向辦學(xué)小班化，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017-2018學(xué)年澳門地區(qū)的班師比為1∶2，師幼比為1∶2，小班化的改革措施，全面提高了澳門地區(qū)學(xué)前教育的整體質(zhì)量。
（二）“合作交流、外引與內(nèi)提”優(yōu)化學(xué)前教育專任教師隊伍
澳門特區(qū)政府注重加強(qiáng)與內(nèi)地及香港地區(qū)的學(xué)前教育合作交流，具體表現(xiàn)在：一是借助廣東華南師范大學(xué)等優(yōu)質(zhì)高校的師資力量培養(yǎng)澳門地區(qū)本地的高學(xué)歷幼兒教師；二是借鑒香港地區(qū)學(xué)前教育優(yōu)秀的成功經(jīng)驗來發(fā)展本地區(qū)學(xué)前教育；三是通過招聘及引進(jìn)中國內(nèi)地重點大學(xué)學(xué)前教育專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，保持中高層次學(xué)前教育人才穩(wěn)定流入澳門地區(qū)幼兒教師隊伍，通過這三個舉措，實現(xiàn)了澳門地區(qū)幼兒教師的可持續(xù)發(fā)展。
四、粵港澳大灣區(qū)學(xué)前教育的教育及科研合作舉措
（一）政府推動，政策扶持
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)視域中的學(xué)前教育，應(yīng)系統(tǒng)、融合、開創(chuàng)發(fā)展。宏觀上，政府對于學(xué)前教育的支持和導(dǎo)向力度，一定程度上決定了區(qū)域?qū)W前教育的發(fā)展方向和發(fā)展質(zhì)量。但要呼應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展，考慮到大灣區(qū)建成后由于人才資源互通和遷徙而可能出現(xiàn)大量的三地幼兒在非生源地就學(xué)情況，需要配套能夠融合管理三地學(xué)前教育的政策體系，對大灣區(qū)學(xué)前教育進(jìn)行宏觀、中觀、微觀指導(dǎo)，確保學(xué)前教育發(fā)展適應(yīng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會變化[5]。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，推行普惠
在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，需要從人口素質(zhì)提升、教育發(fā)展、民生質(zhì)量改善的角度提高加強(qiáng)政府對學(xué)前教育的指導(dǎo)力度，適當(dāng)提升學(xué)前教育公辦比例。此舉有利于以財政之力整體規(guī)劃和推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的學(xué)前教育建設(shè)，包括豐富學(xué)前教育類型，滿足大灣區(qū)人民群眾對學(xué)前教育的多樣化需求；通過給予辦學(xué)成本補(bǔ)貼或向家長發(fā)放教育券的方式對民辦幼兒園或就讀民辦幼兒園的家庭進(jìn)行資助，推行普惠制學(xué)前教育服務(wù)；改善園所辦學(xué)條件等。
（三）合作培養(yǎng)，提升質(zhì)量
粵港澳大灣區(qū)的便利交通樞紐優(yōu)勢，為學(xué)前教育師資合作培養(yǎng)提供了前所未有的便利條件，特別是廣東幼兒園最為集中的珠三角地區(qū)，三地合作培養(yǎng)幼兒園師資的便利性更高。一是可以利用港澳地區(qū)完善且注重實踐的職業(yè)培訓(xùn)體系；二是利用內(nèi)地特別是廣東地區(qū)高校的師資優(yōu)勢，為港澳地區(qū)代為培養(yǎng)幼兒教師，從而彌補(bǔ)港澳地區(qū)學(xué)位幼兒教師不足的缺點。三是探索三地幼兒園締結(jié)“姊妹園”，搭建人才、軟硬件、場地、文化等資源共享的平臺，共同開發(fā)適應(yīng)大灣區(qū)發(fā)展需求、促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量提升的各類教育教學(xué)成果[6-9]。
（四）科研輔助，深化交流
港澳地區(qū)特殊的國際地位以及文化交流的便利，方便教育信息的傳遞與交流，可以考慮成為學(xué)前教育科研交流的活躍地區(qū)，不斷吸取歐美發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育的最新信息，利用內(nèi)地學(xué)前教育學(xué)位人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，促進(jìn)三地科研交流合作項目的推進(jìn)，從而深化三地幼兒教師的交流，以科研促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量以及師資質(zhì)量[10]。
五、小結(jié)
粵港澳大灣區(qū)的世界級城市群的區(qū)域優(yōu)勢，為三地學(xué)前教育的教育合作與科研交流提供了前所未有的便利條件，通過合作培養(yǎng)幼教師資，提升教育質(zhì)量，以及推進(jìn)學(xué)前教育高層次人才的科研交流合作項目等方式，可以促進(jìn)三地學(xué)前教育的快速發(fā)展，特別對于縮小內(nèi)地與港澳地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量的差距，有著重要的意義。
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[10]澳門特別行政區(qū)政府教育暨青年局.2017年澳門教育年鑒[EB/OL].[2020-05-30].
作者：黃韻芝 單位：中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)前教育教研室
