高等職教特色體系創建

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一、中國特色高等職業教育體系建設的發展脈絡

我國高等職業教育從無到有、從小到大，是伴隨著工業化進程演化、現代社會分lT細化和大學職能進化而逐步產生和發展起來的，其發展歷史最早可以追溯到清末1902～1904年“壬寅一癸卯學制”出現的“高等實業學堂”和“高等師范學堂”，這是中國近代意義上最早的高等職業院校。此后，1912—1913年“壬子癸丑學制”和1922年“壬戌學制”出現的“專門學校”和“高等師范學校”，是近代高等職業院校的進一步發展。新中國成立后，由于受傳統思想觀念和當時歷史條件的制約，除了高等師范院校繼續走高等職業教育之路外，其他形式的高等職業教育幾乎沒有或是名存實亡，與普通高等教育相比，沒有形成一個獨立的、完整的、科學的高等職業教育體系。直到改革開放后，20世紀80年代初東南沿海以及一些經濟較發達地區的中心城市創辦了“職業大學”，才開始真正現代意義上高等職業教育的探索。世紀之交，我國政府實施大力發展高等職業教育的戰略，加快實現高等教育“大眾化”，高等職業教育要素快速集聚：在短短數年內，高等職業教育實現了超常規發展，以“職業技術學院”(職業學院)為主要辦學形式的一大批“高校新生代”雨后春筍般地涌現，特別是2000—2010年是我國高等職業教育快速發展的“黃金十年”，從“大發展”轉向“大提高”，從“規模擴張”轉向“內涵提升”。在高等教育領域，高職與本科“平分秋色”，高等職業教育是我國高等教育的重要部分和“一個類型”；在職業教育領域，高職與中職“協調發展”，高等職業教育是我國職業教育的重要部分和“領軍方陣”。

1．中共中央關于教育體制改革的決定》。1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》要求：“積極發展高等職業技術教育，優先對El招收中等職業技術學校畢業以及有本專業實踐經驗、成績合格的在職人員入學，逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理，與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。”這是第一次明確“高等職業技術教育”是國民教育體系中一個重要組成部分。

2．國務院關于大力發展職業技術教育的決定。1991年l0月《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》要求：“初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業配套、結構合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協調發展的職業技術教育體系的基本框架。”這是第一次出現“中國特色職業技術教育體系”的提法。

3．中華人民共和國職業教育法。1996年5月《中華人民共和國職業教育法》規定：“第二章、職業教育體系。第十二條，國家根據不同地區的經濟發展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系。第十三條，職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育。”這是第一次確立“高等職業教育”的法律地位。

4．國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定))。2002年8月《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》要求：“力爭在‘十五’期間初步建立起適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系。”這是第一次明確“高等職業教育改革發展”的階段性任務。

5．國務院關于大力發展職業教育的決定。2005年l0月《國務院關于大力發展職業教育的決定》要求：“進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、T學結合、結構合理、形式多樣、靈活開放、自主發展、有中國特色的現代職業教育體系。”這是第一次確立“高等職業教育”的發展理念是終身學習。

6．國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2O10-2020年)。2010年7月《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》要求：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。”這是第一次提出“中等和高等職業教育協調發展”的戰略目標。

二、中國特色高等職業教育體系建設的主要特征

普通教育與職業教育互相滲透、銜接融合，朝著綜合統一的方向發展已是國際教育改革發展的大趨勢，特別是高等教育類型“多樣化”和“差異性”是當代高等教育發展的潮流。從教育功能的全面性、教育對象的全民性、教育過程的全程性、教育學制的全貫性、教育體系的全通性、教育形式的全方位性上考察，高等職業教育在面向社會提供技術服務，以及傳播和建設工業文明和企業文化方面，具有更為突出的優勢和更為廣闊的空間。按照“遵循規律、服務需求、明確定位、系統思考、整體設計、構建制度、科學布局、分類指導、分步實施”的原則，從轉變觀念開始，凸顯類型的“大高職”，以“層”筑“類”，以“類”固“層”；從解決問題人手，抓住重要領域和關鍵環節，研究分析長期以來制約我國高等職業教育發展水平的主要因素；從構建體系出發，在改善外部環境和深化內部治理等方面實現新的躍遷，整體推進高等職業教育改革發展。說到底，我國高等職業教育發展所需要的良好的制度環境、廣泛的社會認可及自身的角色認同，從根本上就是需要確立其在國民教育體系中的獨立地位。構建中國特色高等職業教育體系實質上就是要突出職業教育的現代性、多樣性、系統性、開放性和包容性的特點，按照職業教育自身發展的客觀規律，打破高等職業教育僅僅停留于專科層次的結構限制，增設本科層次和研究生層次的高等職業教育，形成一個由專科、本科和研究生等多層次構成的獨立完整體系，在整個高等教育系統內建立高等職業教育與普通高等教育“雙線制”，實現國際化“接軌”與本土化“構建”的統一，進一步破解高等職業教育“邊緣化”的難題，實行與傳統學術形態決裂，創造一種適應社會主義市場經濟的“校企合作、工學結合”的新型教育形態和教育制度。高等職業教育跨越了教育與職業、學校與企業、學習與工作的界域，是我國高等教育體系、職業教育體系、終身教育體系的重要組成部分。按照“跨界”的理性思維，高等職業教育是“多主體”的，具有多種屬性特征和“學歷教育+職業教育+創業教育”的基本特點，“姓“高”、名“職”、字“終”、號“區”，由此成為融體制創新、機制創新、集成創新于一體的“制度創新”：現代化、區域化、特色化、集約化、國際化、模式化、體系化。

1．“高等性”是高等職業教育的本質屬性。中國特色高等職業教育首先是姓“高”，這一嶄新的教育理念體現了高等職業教育最本質的內在屬性，決定其是一種新型的高等教育類型，而不僅僅局限于專科層次。高等職業教育是培養“高端技能型”專門人才、研發與應用“高科技”、向社會提供“高級智力”和“高級技術服務”，有著普通高等教育不可替代的類型特征。高職院校堅持以培養生產、建設、服務、管理一線的高端技能型專門人才為主要目標，以提高質量、創新體制、優化結構、建設體系為工作重點，著力提升內涵建設，增強文憑含金量，通過辦學特色形成和質量品牌展示，充分發揮高等職業教育在構建現代職業教育體系中的引領作用，積極服務國家經濟發展方式轉變和現代產業體系建設。

2．“職業性”是高等職業教育的基本屬性。相對于普通高等教育較強的理論性和學術性而言，中國特色高等職業教育具有鮮明的職業性和應用性。職業素質是現代人才的基本素質之一，而非低人一等的“另軌”標準，不僅注重職業專門技術能力的培養，也注重學生職業關鍵能力的培養；不僅注重職業技能的培養，更注重職業道德的養成。高等職業教育人才培養規格和專業設置是根據職業崗位需要和實際應用能力需要，開設職業性課程，重點培養具有必要理論知識和較強實踐能力、有較好職業技能和就業創業能力的實用性人才，突出與生產勞動相結合，強調實踐教育，強化技能訓練，鍛煉職業能力，融職業性的社會需求與教育性的個性需求于一體，提高敬業、樂業的水平，促進社會和諧發展。

3．“終身性”是高等職業教育的根本屬性。終身性是高等職業教育特定的時效，不僅面向大眾，而且面向終身。中國特色高等職業教育與普通高等教育的重要區別還在于廣泛開展職前教育、職后教育、準入資格培訓、崗位技能培訓、員工學歷提升培訓等。從終身教育看，非學歷教育已不再是學歷教育的補充教育，這就要求高等職業教育必須適應經濟社會發展，調整優化結構，實現功能轉變，加快終身學習設施建設步伐，吸引企業“能工巧匠”從事高等職業教育，形成絕技絕活傳承機制，面向社會積極開展多層次、多形式的職業培訓，為學生分流就業和回流深造提供機會，促進高端技能型專門人才全面發展和終身發展。

4．“區域性”是高等職業教育的自然屬性。中國特色高等職業教育與區域有著天然的聯動因緣，是區域經濟社會發展聯系最廣泛、最緊密的一種教育形式，也是促進地方經濟社會發展的重要途徑之一。高等職業教育體系建設的主要任務就是最大限度地滿足區域經濟發展的需要，按照各層次人才需求的比例來培養各種不同層次的應用型人才，適應經濟結構、產業結構、技術結構的發展。不同的區域經濟發展水平決定了高等職業教育不同的層次結構，高等職業教育層次結構的調整與提升應該與區域經濟發展水平相匹配、相適應，這是高等職業教育發展的永恒主題。

三、中國特色高等職業教育體系建設的基本內容

在科學發展觀的引領下，重新審視我國高等職業教育現狀，構建與經濟社會發展相適應的現代高等職業教育體系，這是實現高等教育全面、協調、可持續發展的戰略選擇。一是重新認識和把握高等職業教育的基本特征和社會作用，進一步確立高等職業教育在國民教育體系中應有的地位和作用；二是重振技術教育的雄風，將“技術立國”“技術興國”“技術強國”的先進理念納入國家“科教興國”和“人才強國”戰略的主要內容，適應經濟社會發展對高等職業教育的客觀要求；三是重塑社會的核心競爭力，大幅度提高技術人才和高技能人才的社會地位和經濟地位，努力增強高等職業教育的針對性和吸引力；四是重構高等教育版圖，形成普通高等教育和高等職業教育兩大板塊、兩個系列、兩條“高速公路”的合理結構；五是重申終身教育是高等職業教育的發展方向，積極應對未來社會從“學歷型社會”向“資格型社會”轉型的需求。

1．類型結構體系。高等職業教育有著獨特的類型定位。聯合國教科文組織1997年的“國際教育分類”，將高等教育階段面向“理論基礎、研究準備、進入需要高技術要求專門化”的普通高等教育，稱之為5A教育，培養理論型、研究型人才；而將面向“實際的、技術的、職業的”，即“定向于某個特定職業的”高等職業教育，稱之為5B教育，讓學生獲得某類職業或專業所需的實際技能和知識。中國特色高等職業教育符合5B類型特征。

2．層次結構體系。中國特色高等職業教育層次結構從根本上說是由我國經濟社會發展對高層次技能型人才的需求決定的。技術結構的多樣性和人才結構的多樣性也決定了高等職業教育層次結構的多樣化。而高等職業教育層次結構隨著社會發展而不斷升級，其結構比例也處在變化調整中。實際上高等職業教育層次結構應主要由專科層次高等職業教育、本科層次高等職業教育、研究生層次高等職業教育所構成，其中研究生層次又分為碩士研究生高等職業教育和博士研究生高等職業教育。

3．區域結構體系。我國“城鄉二元”特征以及“東中西部”明顯的地區差異，決定了中國特色高等職業教育必須協調城鄉問、區域問和區域內的發展，形成合理的布局結構，最終實現區域高等職業教育均衡發展。但是，我國經濟發展是不平衡的，就經濟發達地區來說，高新技術產業已經成為其主導和支柱產業。因此，在經濟發達的中心城市可以率先發展本科層次高等職業教育，按照需求適度發展研究生層次高等職業教育，同時按照需求配置專科層次高等職業教育資源。

4．形式結構體系。中國特色高等職業教育宏觀體系應是包括高等職業學校教育和高等職業培訓兩種教育形式并舉，作為一個完整的體系，這兩個部分是不可缺少的有機整體。高等職業培訓是高等職業教育的重要形式，有兩層內涵：一是對完成了高中階段學習的人員的職業培訓，并不是指職業本身分高級、低級；二是根據職業分類標準和層次不同而區別的初級、中級、高級技能水平的培訓，中等以上專業技術人員的繼續教育屬于高等職業培訓。

5．其他結構體系。我國企業由于文化傳統、政策體制上的原因，對深度參與學校高等職業教育和培訓普遍興趣不大。因此，中國特色高等職業教育應該借鑒德國、澳大利亞等國的經驗，打破在學校里辦教育或者在企業里辦培訓的思維定式，在政策上建立激勵機制，充分依靠企業舉辦高等職業教育，形成互動、雙贏的校企合作體制和職T在職輪崗培訓制度，使“學校學習”與“職場學習”真正深度結合起來。

四、中國特色高等職業教育體系建設的政策建議

要像當年探索“五年制高職”一樣，前瞻性地規劃高等職業教育本科及以上層次延伸的問題，盡快實現高等職業教育向本科的拓展和提升。必須堅持整體設計、重點突破和敢為人先、先試先行相結合，力爭多形式、多元化、多模式舉辦高職本科，為高職專科層次人才繼續升學提供“上升”通道，也為國外技術大學“本土化”提供范式，打造國內一流、世界知名的高職強校和高職名校，2012年形成初步架構，2020年基本形成世界水準、中國特色的現代高等職業教育體系。

1．努力開展“高職本科”試點。(1)試辦高職本科是建設“人力資源強國”應有的“率先之舉”，以進一步適應我國經濟社會發展與產業升級對高端技能型專門人才日益旺盛的需求，滿足社會與適齡青年接受更高層次優質教育的需求。(2)要凝聚共識，對于相當一部分高職院校強烈的“升本”沖動與訴求不能漠視無睹、麻木不仁，只可“導”，不可“堵”，應盡快解除“禁令”，有條件、有門檻地適當放開，不要抱著“現階段就是要以發展專科層次高職為主”的死教條不放，既不能不顧現實、采取“一刀切”，也不能不講條件、不作規范，一哄而起“盲目升本”。(3)發展高職本科及以上層次的高職教育目前還是應以現有高職院校資源為重要基礎，鼓勵高職院校多層次、多樣化發展，根據各職業崗位所需技術人才水平高低不同，各科類、各專業的學習年限，可以長短不一，區別對待，一校之中，允許有不同學歷層次的專業同時并存。(4)把探索建立“專業學士”體系作為構建高等職業教育體系的突破口，積極實施專業結構布局調整，根據“扶強、扶特、扶需”的原則，指導高職院校優化本校的專業結構，通過評審“國家特色精品專業”的方式，允許少部分高職院校試辦本科專業，“以專為主、以本為副、由專到本、逐步發展”。(5)在國家示范(骨干)高職院校中遴選基礎條件較好、產業發展緊缺的專業，與本科院校合作培養開發四年制本科高職人才，應在培養目標、培養規格、培養模式上明顯區別于本科院校自己舉辦的專業，具有鮮明的高端技能應用型人才的特色，學生也必須放在高職院校內部培養，即舉辦“高職本科班”。(6)以國家高職綜合改革試點為契機，按教育部要求在“地方政府促進高等職業教育改革發展綜合試驗區”，著力探索中心城市推進城鄉高職院校專業布局調整優化，以“試驗區”為載體實施“高職升本”試點項目。(7)加快戰略新興產業、高效農業、物聯網、沿海開發和文化產業等重點領域緊缺人才和高端技能應用型人才培養，可在這些領域或專業積極進行高等職業教育本科及以上層次的試點，不斷完善高等職業教育與經濟社會發展深度結合的機制。(8)在中職特殊專業舉辦五年制探索的基礎上，積極探索高職特殊專業舉辦“雙專科”培養復合型人才和四年制高職本科試點。(9)建立和完善客觀、公正、科學的“升本”準人制度，“專升本”絕不等于去“職教化”，應結合學校資源與辦學水平，實事求是地允許辦學質量高、實力強、信譽好、影響大的高職院校，通過評估認定其舉辦高職本科的資格或明確其舉辦本科專業的資質，高職院校(或專業)只要達到一定標準就可逐步升級，從專科層次向上延伸，在此基礎上設置批準一批本科層次的高職院校，進一步完善層次結構和類型結構，同時兼顧升學與就業的雙重需要，大量培養高層次高端技能應用型人才。(10)現有應用型本科院校和獨立學院可重新定位，重點培養高素質應用型本科人才，必要時可以通過重新命名、宏觀調控、政策扶持和改革評價體系等措施來促使其彰顯高等職業教育特色。

2．大力發展“雙專科”教育。(1)積極發展“雙專科”教育，以彌補現有的本科應用型人才之不足。(2)對產業所需的應用型較強的專業，可由高職院校與本科院校以及行業或大型企業合作舉辦“雙專科”專業。(3)促進“雙專科”與“雙證書”相結合，既能完成“雙專科”的學歷教育，又能根據社會就業形勢需求以及個人的就業興趣至少取得一種職業資格證書，進一步優化學生知識結構，提升學生就業能力。

3．傾力深化“學分制”改革。(1)“學分制”是探索專科層次高等職業教育與本科層次高等職業教育課程銜接的有效手段，以職業能力分析為基礎，面向整個工作過程，把所需的知識、技能有機地整合在一起，圍繞總體培養目標分設不同階段的分目標，開展學分互認教育教學改革。(2)全面推行學分制，為學生成長創造有利條件，讓學生在三年或四年內充分緊湊地利用學習時間和實訓時間，促使其高質量地完成高等職業教育階段學習任務。(3)探索中職與高職相互銜接、在職繼續學習以及各階段職業教育課程體系等相互銜接的改革與創新，形成高素質、高技能專門人才培養的相關專業標準、課程標準和質量標準。(4)以加強區域教學聯合體建設為重點，打造區域“高職聯盟”，高職院校之間尤其是高職院校與本科院校之間，可以相互開放課程與教學資源，即學分互認、教師互聘、課程互選、優勢互補、圖書共借、實訓共用、學生共學、資源共享。

4．合力貫通“人才立交橋”。(1)探索高等職業教育分類招生試點，參照UNESCO的國際教育標準分類(ISCED)，高職應屬于ISCED5B(含專科及以上層次)，具體可以專科為界分為兩類：一類是參加“普通高等學校招生全國統一考試”的學生，畢業后具有“專業學士”的申請資格；另一類是參加“注冊入學”的學生，畢業后只能獲得專科學歷文憑，不能獲得“學士學位”。(2)借鑒發達國家普遍實行的“彈性學習”制度，適應高職院校學生提高職業素質和職業技能的要求，把學歷文憑與職業資格證書有機結合起來，引導高職畢業生積極參加職業資格考核鑒定，進一步拓寬就業渠道。(3)高度關注風向坐標，突破學歷層次體系，充分推廣北京市醞釀六年的改革方案，探索構建以分級制度為核心的高等職業教育體系框架，形成自下而上“培養目標和規格”逐級遞進、“教育內容和要求”順暢銜接、“入學制度和形式”開放靈活、“質量保障和評價”科學嚴謹的職業教育體系。(4)努力實現高等職業教育與終身學習的“對接”，堅持面向人人、面向社會的高等職業教育發展觀，加快出臺政策，積極支持企業建立高層次培訓機構，培養適應企業發展需要的專門人才和管理人才。(5)啟動行業高職院校提升計劃，行業主管部門和行業組織要積極開展本行業各級各類技能型人才的需求預測，統籌指導高等職業教育專業建設，共同設計人才培養方案，促進專業課程與職業資格標準融通。(6)中、高職貫通專業的設置根據國家和地方支柱產業、新興產業和骨干行業的需要及職業崗位的要求，積極推進中等職業教育與高等職業教育協調發展，擴大中職學校畢業生升人高職院校繼續學習的比例，進一步“做優”中等職業教育、“做強”高等職業教育、“做大”職業培訓。(7)采取“雙基地、雙導師”的人才培養模式，大膽探索建立“高職專、本連讀”、“高職本、碩連讀”，以及“專業學士”(專科)、技術學士(本科)、技術碩士、技術博士教育“四士連讀”或分段學習的人才培養機制。(8)全面貫通中、高等職業教育，中級工、高級工、技師，以及高職專科教育與技術本科教育、專業學位研究生教育之間相互銜接和自由轉換，創建機制靈活多樣、運作優質高效的“立交橋”，實現人才成長的多樣化途徑。

總之，建設中國特色高等職業教育體系是“十二五”時期推進職業教育改革與發展最為重要的戰略任務。現階段尤其應緊扣三個關鍵環節：一是高等職業教育與普通高等教育的溝通與滲透；二是高等職業教育內部的銜接與延伸；三是高等職業教育結構體系的建設與完善。因此，必須樹立高等職業教育的“體系意識”，著力把架構“異質統籌”的“體系建設”作為高等職業教育改革與發展最重要的一項中心任務，著力解決高等職業教育深層次的矛盾和問題，不斷探索建設中國特色高等職業教育體系，堅持貫徹“大力發展專科層次高等職業教育為主，積極適度發展本科層次和一定數量的研究生層次高等職業教育”的方針，形成以專科高等職業教育為主體、以本科和研究生高等職業教育為兩翼、學歷教育與非學歷教育相并舉、學校教育與繼續教育相銜接、全日制與非全日制相并重、職前教育與職后培訓相溝通、學歷資格與職業資格相配套的多元化發展模式。