縣域礦產(chǎn)開發(fā)問題及策略淺析

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本文作者：王燕作者單位：西安外事學(xué)院商學(xué)院

鳳縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中存在問題的原因分析

1居民環(huán)保意識(shí)淡薄

據(jù)調(diào)查，有40%左右的鳳縣人環(huán)保意識(shí)不夠深入。鳳縣是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的小縣城，當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)，節(jié)能意識(shí)，發(fā)展意識(shí)太過淡薄。大多數(shù)居民一味地追求物質(zhì)生活水平的提高，而忽略了生活環(huán)境的質(zhì)量在同步下降。尤其是那些采礦區(qū)的村民，只要是企業(yè)同意解決家里的部分就業(yè)問題，適當(dāng)給一些經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，他們總是欣然接受。而不考慮生活環(huán)境在被污染著。

2政府缺乏科學(xué)規(guī)劃

礦產(chǎn)資源開發(fā)缺乏政府的總體規(guī)劃、采礦準(zhǔn)入門檻低，尤其是對(duì)礦山設(shè)立的規(guī)模、開采工藝和環(huán)境保護(hù)等未提出具體要求。政府享有行政權(quán)力，具有經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能，他們有必要也有可能把礦產(chǎn)資源的開發(fā)工作，礦產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展工作盡可能做好。然而，他們的工作有待于進(jìn)一步的完善。

3企業(yè)追逐短期利益

礦山企業(yè)老板只看重眼前的暴利。對(duì)內(nèi)，不更新開采技術(shù)和開采設(shè)備，不高薪聘請(qǐng)具備高素質(zhì)的企業(yè)管理者。礦業(yè)開發(fā)缺乏專業(yè)技術(shù)人員和熟練工人以及科學(xué)的管理者，礦山企業(yè)現(xiàn)有職工大部分是外業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，礦山企業(yè)員工普遍素質(zhì)差；對(duì)外，不重視環(huán)境被污染后的治理，忽略了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)若是構(gòu)建一套完整的，全面的，高新技術(shù)研發(fā)而成的水污染處理設(shè)備，大概要花上一大部分資金，這樣就大大增加了企業(yè)的成本，那么利潤就會(huì)大大減少，老板自然不會(huì)這么做。

4執(zhí)法機(jī)關(guān)力度不夠

《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，資源所在地部分干部群眾依法辦礦意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)非法采礦事件，造成礦產(chǎn)資源破壞但仍舊在進(jìn)行，工礦企業(yè)只是賠償罰金就不了了之。當(dāng)然，我們的一系列相關(guān)法律仍有待于進(jìn)一步完善，不少人鉆“法律”的空子，和“違法”打一個(gè)“擦邊球”，或許某些行為不違法，但它也不一定就合情合理。我們的《礦產(chǎn)資源保護(hù)法》有待于進(jìn)一步的完善。

鳳縣礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中存在問題的對(duì)策分析

1提高礦區(qū)居民環(huán)保意識(shí)

充分利用報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)等新聞媒體，大力開展環(huán)保方面的宣傳工作，在全縣形成一種濃厚的環(huán)保氛圍。在農(nóng)村，利用標(biāo)語、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等形式，普及環(huán)保知識(shí)，提高礦區(qū)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)采取獎(jiǎng)懲制，對(duì)在環(huán)保方面成績突出的礦山企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)并大力宣傳，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取懲罰措施并進(jìn)行曝光。

2充分認(rèn)識(shí)整合礦產(chǎn)資源的重要性

要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的重要性，采取開會(huì)動(dòng)員、張貼標(biāo)語、印發(fā)傳單，在縣電視臺(tái)開設(shè)專題節(jié)目等形式，廣泛宣傳資源整合的目的、意義、內(nèi)容和時(shí)限，全方位、多層次抓好面上的宣傳。同時(shí)，落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大整合力度，采取果斷措施，明確任務(wù)和責(zé)任人，逐個(gè)攻克難關(guān)，要在全縣形成社會(huì)關(guān)注、群眾監(jiān)督、部門盡責(zé)、企業(yè)配合的強(qiáng)大合力和良好氛圍。

3制定規(guī)劃，克服短期傾向

一是成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。二是制定方案，周密部署。按照省、市要求，結(jié)合鳳縣實(shí)際情況，在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定《鳳縣鉛鋅資源整合總體方案》。在此基礎(chǔ)上，制定配套的《資源整合實(shí)施意見》，對(duì)資源整合的目標(biāo)任務(wù)、工作安排、措施落實(shí)等，要做到明確的規(guī)定。專題研究資源整合工作中的具體問題，對(duì)證照處置、利益關(guān)系分配、開發(fā)利用方案編制等重點(diǎn)問題統(tǒng)計(jì)整理，明確具體的操作辦法和工作流程，使資源整合工作迅速全面展開，有序進(jìn)行。三是明確職責(zé)，健全制度。對(duì)資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)做細(xì)化和分解，并以會(huì)議紀(jì)要形式予以明確執(zhí)行；建立完善信息交流、效能督辦、責(zé)任追究等制度，以制度促落實(shí)，形成各部門各負(fù)其責(zé)、緊密配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。