國家賠償和刑事賠償思考

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一、刑事賠償問題

（一）刑事賠償?shù)母拍?/p>

刑事賠償是指行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)中侵犯當事人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)造成損害而給予的賠償。在不同的國家和地區(qū)其稱謂不盡相同，例如，在日本稱刑事補償，法國稱為再審無罪和羈押賠償，臺灣地區(qū)則稱冤獄賠償。

（二）刑事賠償?shù)奶卣?/p>

1.責任起因的特定性。作為刑事侵權(quán)賠償責任起因的不法行為，只能是代表國家行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)及其工作人員違法實施的侵權(quán)行為，并且這種侵權(quán)行為必須發(fā)生在行使偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)和監(jiān)獄管理職權(quán)的過程中。

2.致害主體和責任主體分離性。在刑事侵權(quán)責任中實施職權(quán)行為的通常是偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理機關(guān)的工作人員，但直接履行賠償義務(wù)的則是該工作人員所屬的機關(guān)，而作為賠償責任的最終主體卻又是國家本身。刑事侵權(quán)賠償責任的這種特殊性質(zhì)是由國家、國家專門機關(guān)與有關(guān)工作人員這三者之間的特有關(guān)系決定的。

3.責任形式的物質(zhì)性。刑事侵權(quán)責任的承擔形式主要是物質(zhì)，賠償即以支付賠償金為主要賠償方式，能夠返還財產(chǎn)或恢復原狀的，法律允許通過返還財產(chǎn)或恢復原狀的方式承擔?？傊?，都是以一定的物質(zhì)支付或給予作為責任形式。

（三）刑事賠償?shù)姆秶?/p>

1.侵犯人身權(quán)的賠償。根據(jù)《國家賠償法》第15條的規(guī)定，刑事賠償中侵犯人身權(quán)的范圍，包括在刑事訴訟中，錯誤拘留，錯誤逮捕，無罪錯判而原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行，刑訊逼供及其他執(zhí)行職務(wù)中的暴力行為，違法使用武器警械等事項?！秶屹r償法》第15條第1項規(guī)定：可以請求國家賠償?shù)腻e誤拘留僅指對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人實行拘留?！皼]有犯罪事實”是指當事人沒有實施危害社會的應(yīng)受刑法懲罰的違法行為；“沒有事實證明有犯罪重大嫌疑”指沒有比較可靠的證據(jù)或者沒有足夠證據(jù)證明當事人可能實施了犯罪行為。根據(jù)《國家賠償法》第15條第2項的規(guī)定，可以請求國家賠償?shù)腻e誤逮捕，是指對沒有犯罪事實的人的錯誤逮捕。因為逮捕是與嚴重刑事犯罪分子作斗爭的有力手段，因此實施逮捕必須以犯罪事實據(jù)《國家賠償法》第15條第3項規(guī)定，國家應(yīng)予賠償?shù)腻e判，是指發(fā)生法律效力的判決違反了刑法的規(guī)定，將無罪的公民定為有罪，且判處的刑罰已經(jīng)執(zhí)行，經(jīng)審判監(jiān)督程序予以改判宣告無罪的。根據(jù)《國家賠償法》第15條第4項規(guī)定，刑訊逼供或者以歐打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，國家應(yīng)當承擔賠償責任。嚴格地說，刑訊逼供及其他暴力行為不是一種職權(quán)行為，但是此類行為是發(fā)生在國家司法工作人員行使職權(quán)過程中，與行使職權(quán)有關(guān)，所以此類侵權(quán)行為致人傷害或死亡的由國家承擔賠償責任。根據(jù)《國家賠償法》第15條第5項規(guī)定，違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利，即國家應(yīng)對此承擔賠償責任。

2.侵犯財產(chǎn)權(quán)的賠償。依照《國家賠償法》第16條的規(guī)定，刑事賠償中侵犯財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當賠償?shù)姆秶▋身棧阂皇沁`法對財產(chǎn)采取查封扣押凍結(jié)追繳等措施的行為；二是依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪而原判罰金或沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的行為。在刑事訴訟活動中對財產(chǎn)采取查封扣押凍結(jié)追繳等措施是法律賦予司法機關(guān)的職權(quán)，其目的在于保證刑事訴訟活動的正常進行，但是由于采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施會給當事人及其他利害關(guān)系人的經(jīng)濟利益帶來不利影響，因此法律對采取這些措施規(guī)定了嚴格依照法律規(guī)定的條件和程序進行。司法機關(guān)在采取這些措施時，必須嚴格依法進行。如果司法機關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定，如采取超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的做法這些措施都是典型的違法行為，給當事人造成財產(chǎn)損失的國家應(yīng)當承擔賠償責任。罰金和沒收財產(chǎn)均是我國刑法中規(guī)定的附加刑的刑種，其適用對象當然應(yīng)當是犯罪人，如果依照審判監(jiān)督程序再審改判被告人無罪，則原判處的罰金或者沒收財產(chǎn)也是錯誤的，如果已經(jīng)執(zhí)行，國家當然應(yīng)予返還，同時如果因被判處罰金或者沒收財產(chǎn)造成受害人財產(chǎn)損失的。亦應(yīng)由國家承擔賠償責任。

3.國家不承擔刑事賠償?shù)那樾巍Ｎ覈秶屹r償法》第17條結(jié)合我國的國情規(guī)定了國家不承擔刑事賠償責任的六類事項，這是我國對刑事賠償范圍所作的必要的限制。

二、國家賠償問題

（一）國家賠償含義

在通常情況下，人們所說的國家賠償實際上是特指國家權(quán)力作用引起的國家賠償。由此，產(chǎn)生了狹義的國家賠償概念。對于狹義的國家賠償又有兩種不同的理解：（1）由于一些國家的國家賠償法僅對國家行政侵權(quán)賠償責任做出規(guī)定，冤獄賠償問題另有別法調(diào)整。因而這些國家的學者認為，國家賠償即指國家行政賠償。（2）另一些國家（如法國），國家的立法、行政與司法行為都可能發(fā)生國家賠償問題，因此，在這些國家，國家賠償是指國家依照法律或判例對國家公務(wù)活動所致?lián)p害而給予的賠償，包括立法、行政與司法賠償三種。

（二）國家賠償?shù)奶卣?/p>

1.國家賠償?shù)呢熑沃黧w是國家。國家侵權(quán)行為是國家機關(guān)的公務(wù)員實施的，但國家賠償責任的主體是國家，而不是行使國家權(quán)力的公務(wù)員個人，也不是國家機關(guān)。這不僅是國家賠償與一般民事賠償?shù)闹匾獏^(qū)別，也是國家賠償制度的政治意義所在。

2.國家賠償責任的范圍是有限的，國家只承擔有限的賠償責任。我國《國家賠償法》第二章、第三章分別規(guī)定了行政賠償和刑事賠償?shù)姆秶?，明確了國家不能承擔賠償責任的行政和司法侵權(quán)情形。

3.實現(xiàn)國家賠償責任的程序是特定的。我國國家賠償程序分為行政賠償程序和司法賠償程序。受害人提起行政訴訟請求，應(yīng)當先向賠償義務(wù)機關(guān)提起，義務(wù)機關(guān)應(yīng)在兩個月內(nèi)做出決定，不服此決定的受害人可向法院提起賠償訴訟；而要求司法賠償還須（除人民法院外）向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)請求復議，如再不服還可向復議機關(guān)的同級人民法院賠償委員會申請做出賠償決定，該決定為終審裁決。

（三）國家賠償?shù)姆秶?/p>

1.立法賠償。立法賠償即國家立法機關(guān)對在執(zhí)行立法及其他法定職務(wù)中致人損害而產(chǎn)生的賠償。

2.行政賠償。行政賠償即國家行政機關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)中致人損害而產(chǎn)生的賠償。

3.司法賠償。司法賠償即司法機關(guān)在執(zhí)行司法職能的活動中所產(chǎn)生的損害賠償。我國國家賠償制度中的司法賠償，包括刑事司法賠償、部分民事與行政司法賠償?shù)葞讉€方面。

三、檢察機關(guān)刑事賠償

（一）檢察機關(guān)刑事賠償?shù)母拍?/p>

檢察機關(guān)刑事?lián)p害賠償是指檢察機關(guān)及其工作人員在辦理刑事案件，行使法定權(quán)力和執(zhí)行職務(wù)過程中違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，依照法律規(guī)定由國家給予賠償?shù)姆芍贫?。檢察機關(guān)刑事?lián)p害賠償是國家賠償?shù)闹匾M成部分，是刑事?lián)p害賠償?shù)囊环N。

（二）檢察機關(guān)刑事賠償?shù)闹饕卣?/p>

1.侵權(quán)主體是檢察機關(guān)及其工作人員。檢察機關(guān)刑事賠償是以檢察機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)的，其侵害行為必須是檢察機關(guān)及其工作人員所為，但檢察機關(guān)與人民法院共同造成刑事?lián)p害時檢察機關(guān)應(yīng)為共同賠償機關(guān)。

2.損害后果是由于行使法定權(quán)力和執(zhí)行職務(wù)造成的。檢察機關(guān)刑事賠償同其辦理刑事案件行使職權(quán)密不可分。檢察機關(guān)在處理辦案以外的其他事務(wù)或檢察機關(guān)工作人員離開職務(wù)的行為，給公民、法人和其他組織造成實際損害的，均不屬檢察機關(guān)刑事?lián)p害賠償之列。

3.執(zhí)行職務(wù)中具有違法因素。檢察機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的才負賠償責任，一切合法職務(wù)行為即使造成刑事?lián)p害也不承擔賠償義務(wù)。

摘要：介紹國家賠償和刑事賠償?shù)暮x、特點和范圍，并通過二者的獨立分析，對二者的區(qū)別進行了比較分析，有助于我們更清楚地認志這兩個概念。

關(guān)鍵詞：國家賠償；刑事賠償；不起訴賠償