政治智慧憲政管理

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編者按：本論文主要從理論上說得通的，實踐中未必都行得通;理論家的智慧在于發現并證明現實的合理性，其最高境界是引導人們從必然走向自由;憲政問題大概是理論與實踐、理論家與實踐者之間紛爭最多、矛盾最尖銳的領域;著眼于中國的憲政研究和憲政建設；歷史回顧、概念的基本含義、相關的基本制度、瑞士的相關制度和實踐、前社會主義國家在社會轉型實踐中的教訓、前瞻性研究等，具體資料請見：

內容提要:理論家的智慧在于發現并證明現實的合理性，其最高境界是引導人們從必然走向自由；政治家的智慧則在于創造并實現代表未來的合理性，其最高境界是把治國安邦的規律轉化為萬世遵循的體制即憲政。憲政是人類近幾百年來探索治國安邦基本規律的結晶，是超越了國界、種族和代溝的最高政治智慧，是容納多樣性的權力結構與蘊含最低人權保障標準的法治的有機結合。

實踐中行得通的，理論上一定說得通；理論上說得通的，實踐中未必都行得通。理論與實踐的張力激發了它們之間的相互促進和共同進步，也引起了理論家與實踐者之間永無休止的紛爭。憲政問題大概是理論與實踐、理論家與實踐者之間紛爭最多、矛盾最尖銳的領域。2009年中國方正出版社推出的《憲政概念雙語叢書》，從比較法的角度回答了憲政理論和憲政實踐中的一些基本問題。讀過這套叢書之后，有關的紛爭或者矛盾也許能夠得到某種程度的化解，至少會更加平和、理性地批評對方。

《憲政概念雙語叢書》是我在瑞士弗里堡大學聯邦制度研究所進行博士后研究期間提出倡議，由該所國際合作與咨詢中心與湖南大學法學院開展的一個合作項目。我們不指望學術著作對政治改革進程發揮理論指導作用，但是，好的學術著作可能對政治改革進程產生潛移默化的乃至深遠的影響；而且，學術成果越是具有普遍的適用性，越有可能在中國得到應用。

這套叢書不是挑選已有的著作，而是基于如下三個理念和宗旨組織瑞士學者撰寫的：一是立足瑞士和其他發達國家的憲政基本制度，再現西方國家探索憲政的思想進程，甄別出必要的、過渡性的和附屬的憲政制度，從而增強我們建設社會主義憲政的自覺性、主動性和科學性。二是結合瑞士和其他國家的憲政經驗和慣例，系統而準確地闡述憲政基本概念，為有關理論與中國實踐的結合尋找基點。三是著眼于中國的憲政研究和憲政建設，向中國學者和決策者以及所有關心未來憲政改革的人提供有益的參考資料和備選方案。

該叢書的第一批共有六部，即《地方分權———比較的視角》、《司法機關的獨立性》、《法治》、《憲政的理念》、《市場經濟的憲法》和《瑞士的聯邦制》。這六本書涉及的主題都是現代民主國家在憲政建設的進程中最重要和最有爭議的問題。

這是一套普及性的學術著作。叢書的作者都是該領域的專家，具有比較研究的知識和對轉型社會的認識。我們對叢書的內容和語言風格都提出了具體的要求。每一本書要盡可能包括如下六個方面的內容：歷史回顧、概念的基本含義、相關的基本制度、瑞士的相關制度和實踐、前社會主義國家在社會轉型實踐中的教訓、前瞻性研究。語言必須容易理解，內容必須既有涉及不同概念的導論，又有實際范例。語言風格的要求是：大眾能讀懂，學者能引用。當然，優美的語言和人生的智慧是每位作者和譯者的努力追求。

西方憲政是一面鏡子而不是一個榜樣。我們組織西方學者撰寫這套書，目的是要他們介紹西方憲政的理論和實踐以及經驗和教訓，以資我們借鑒。這套書的作者乃至西方憲政都不是我們進行社會主義憲政建設的導師，而是憲政材料的提供者和憲政思想的交流者。

理論家的智慧在于發現并證明現實的合理性，其最高境界是引導人們從必然走向自由；政治家的智慧則在于創造并實現代表未來的合理性，其最高境界是把治國安邦的規律轉化為萬世遵循的體制即憲政。憲政是人類近幾百年來探索治國安邦基本規律的結晶，是超越了國界、種族和代溝的最高政治智慧，是容納多樣性的權力結構與蘊含最低人權保障標準的法治的有機結合。