網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪探討

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關(guān)鍵詞:賭球;犯罪;刑法規(guī)制

內(nèi)容提要:我國(guó)足壇一直游離于法律之外,特別是脫離了刑法的正式控制,導(dǎo)致中國(guó)足球被各方黑惡勢(shì)力所侵蝕。賭球,已成為阻礙中國(guó)足球發(fā)展,甚至嚴(yán)重破壞我國(guó)體育事業(yè)全面健康發(fā)展的一顆毒瘤。當(dāng)前,司法介入體育領(lǐng)域已是我國(guó)乃至全球的大勢(shì)所趨。對(duì)足壇進(jìn)行反賭打黑,不僅需要各方面的綜合治理,而且需要司法的介入和刑法的規(guī)制。

2009年11月初,公安部督辦、遼寧省公安廳承辦的中國(guó)足壇抓賭第一大案,吹響了中國(guó)足壇反賭風(fēng)暴的號(hào)角。此次治理賭球,公安部門強(qiáng)勢(shì)介入且決心甚大。隨著司法調(diào)查的深入,涉嫌賭球的人員之多、范圍之廣、影響之惡劣,無(wú)不令人瞠目結(jié)舌。如今,網(wǎng)絡(luò)賭球逐漸成為賭球的主要形式,而由網(wǎng)絡(luò)賭球所誘發(fā)的一系列犯罪問(wèn)題,也只不過(guò)是體育競(jìng)技犯罪現(xiàn)象的冰山一角。

所謂網(wǎng)絡(luò)賭球,筆者認(rèn)為是指以營(yíng)利為目的,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代金融手段,借助網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中的賭博平臺(tái),以球類項(xiàng)目的輸贏和比分為對(duì)象,進(jìn)行網(wǎng)上組織賭博或常習(xí)賭博的行為。

1網(wǎng)絡(luò)賭球的概述

1.1國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)賭球的現(xiàn)狀

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給人們生活帶來(lái)便利的同時(shí),也賦予了賭博一種新的存在形式———“網(wǎng)絡(luò)賭球”。由于網(wǎng)絡(luò)賭球比傳統(tǒng)形式的賭博更為高效、隱蔽,很快便在世界范圍內(nèi)肆虐開(kāi)來(lái)。

世界杯期間是全球范圍內(nèi)賭球活動(dòng)的高峰活躍期。在2002年韓日世界杯期間,全球博彩公司的投注額就已接近200億美元[1],而廣東一省的賭球地下投注額就有200億元人民幣之巨[2]。在2006年德國(guó)世界杯足球賽期間,賭球總金額比2002年世界杯上升15%,中國(guó)內(nèi)地賭球投注高達(dá)500億元人民幣[3]。

我們?cè)倏纯雌綍r(shí)的各大足球聯(lián)賽,據(jù)2006年統(tǒng)計(jì),我國(guó)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)賭球等各種渠道,流失到境外的賭資達(dá)到6000億元人民幣之巨,相當(dāng)于2003年全國(guó)福彩、體彩發(fā)行總額的15倍[4]。而根據(jù)目前最新統(tǒng)計(jì),中國(guó)每年有10萬(wàn)億人民幣的賭資流失境外,這筆巨資可以建400座上海迪士尼樂(lè)園[5]。正當(dāng)中國(guó)足壇掃賭風(fēng)暴愈刮愈猛之際,世界職業(yè)化程度最高的歐洲大陸也爆出賭球丑聞———200多場(chǎng)比賽涉嫌被賭博集團(tuán)操縱,德國(guó)、克羅地亞等9國(guó)聯(lián)賽和杯賽染賭,就連歐洲冠軍聯(lián)賽也卷入其中。網(wǎng)絡(luò)賭球涉及比賽之多,跨越地域之廣,比賽級(jí)別之高令人震驚。

目前,全球已有300多家中文賭球網(wǎng)站,這些網(wǎng)站服務(wù)器主要集中于美國(guó)、英國(guó)、東南亞國(guó)家以及中國(guó)臺(tái)灣、澳門等地區(qū)。在我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)賭球問(wèn)題日趨嚴(yán)重,由網(wǎng)絡(luò)賭球所引發(fā)的犯罪呈現(xiàn)層出不窮的勢(shì)頭,刑事司法介入足球已經(jīng)成為大勢(shì)所趨,刑法應(yīng)該在更廣大的范圍內(nèi)發(fā)揮其規(guī)制功能。

1.2網(wǎng)絡(luò)賭球的特點(diǎn)

與傳統(tǒng)的賭博犯罪相比較,網(wǎng)絡(luò)賭球有著如下特點(diǎn)。

1.2.1涉案金額巨大,但犯罪成本低廉

2008年1月,浙江瑞安偵破涉案金額高達(dá)2億的網(wǎng)絡(luò)賭球案[6]。2009年10月,山東省破獲累計(jì)涉案金額超過(guò)11億的賭球大案[7]。可見(jiàn),動(dòng)輒上億元的網(wǎng)絡(luò)賭球案件已不足為奇。另外,網(wǎng)絡(luò)賭球的犯罪成本極其低廉,經(jīng)營(yíng)者只需要架設(shè)一臺(tái)服務(wù)器便可以開(kāi)設(shè)賭博網(wǎng)站,且與賭徒互不相識(shí)。可以說(shuō),網(wǎng)絡(luò)賭球這種利用先進(jìn)科技手段的賭博方式,對(duì)于經(jīng)營(yíng)者和賭徒來(lái)說(shuō),犯罪成本和風(fēng)險(xiǎn)都是極低的。

1.2.2涉案地域廣泛,但具體地點(diǎn)不明確

網(wǎng)絡(luò)賭球是借助虛擬的互聯(lián)網(wǎng)賭博平臺(tái)進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng),犯罪嫌疑人所在地、犯罪行為發(fā)生地、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器所在地以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商所在地等往往不在同一個(gè)地區(qū)甚至國(guó)家內(nèi),因而涉案地域極具廣泛性。并且由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性,導(dǎo)致難以明確具體的犯罪行為地和犯罪結(jié)果地,刑事管轄權(quán)的模糊混亂進(jìn)一步導(dǎo)致此類案件無(wú)法及時(shí)進(jìn)入司法程序。

1.2.3涉案人員眾多,但主體分散、隱蔽

2009年夏,湖北警方破獲涉案500億元網(wǎng)絡(luò)賭球案,涉案人員多達(dá)數(shù)十萬(wàn),地域遍布全國(guó)30個(gè)省市區(qū)[8]。網(wǎng)絡(luò)賭球的參與者以虛擬的身份和匿名的方式分散地存在于互聯(lián)網(wǎng)之中,采取電子貨幣和網(wǎng)上支付方式進(jìn)行賭資轉(zhuǎn)移,表現(xiàn)出較強(qiáng)的分散性和隱蔽性,并由此給反賭工作帶來(lái)很大的困難。

1.2.4涉案賽事級(jí)別高且規(guī)模龐大

足球運(yùn)動(dòng)的魅力是任何其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目所不能媲美的,激情四射的世界杯和硝煙彌漫的各大超級(jí)聯(lián)賽,都無(wú)不給人留下深刻的印象。據(jù)報(bào)道,我國(guó)足球聯(lián)賽一路走來(lái),無(wú)不充斥著賭球的傳聞和對(duì)賭球丑聞的曝光,就連世界足球職業(yè)化程度最高的歐洲大陸也相繼爆出賭球丑聞,級(jí)別之高,規(guī)模之大,史無(wú)前例。

1.2.5賭博集團(tuán)內(nèi)部分工細(xì)致且等級(jí)森嚴(yán)

在“六級(jí)金字塔”型組織結(jié)構(gòu)下,最高層為經(jīng)營(yíng)賭博網(wǎng)站的公司;第二層是網(wǎng)站大股東;第三層是股東,也是一級(jí);再下面就依次為:總、和會(huì)員。在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)賭博體系中,每對(duì)上下級(jí)之間的監(jiān)管都是通過(guò)用戶名和密碼的授權(quán)來(lái)完成,沒(méi)有上級(jí)的授權(quán),下級(jí)就無(wú)法登陸賭博網(wǎng)站進(jìn)行管理和賭博,且一旦出現(xiàn)問(wèn)題,上下線之間就切斷聯(lián)系,案件線索也就從此斷開(kāi)。

1.2.6互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)代金融手段相結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)賭球是基于高科技的一種新型犯罪。一方面,賭博軟件的研發(fā)和網(wǎng)站的維護(hù)都由頂尖的計(jì)算機(jī)專家完成。各個(gè)賭博網(wǎng)站,或不斷變換IP地址、域名,或使用專門的賭博光盤啟動(dòng)系統(tǒng)等方法消除網(wǎng)絡(luò)賭博的痕跡;另一方面,賭資都采用電子貨幣方式的進(jìn)行轉(zhuǎn)移、交易,犯罪行為的實(shí)施往往以分秒計(jì)算。因此,公安機(jī)關(guān)難以調(diào)查取證,犯罪黑數(shù)大量存在。

1.3網(wǎng)絡(luò)賭球的危害

賭博無(wú)論輸贏,其結(jié)果都可能成為違法犯罪的誘因。與傳統(tǒng)的賭博相比較,網(wǎng)絡(luò)賭球?qū)ι鐣?huì)的危害性,有過(guò)之而無(wú)不及。

在體育領(lǐng)域,網(wǎng)絡(luò)賭球已經(jīng)對(duì)競(jìng)技體育產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。由于國(guó)內(nèi)的足球聯(lián)賽、籃球聯(lián)賽都已成為網(wǎng)絡(luò)賭球所關(guān)注的對(duì)象。賭博集團(tuán)為了控制比賽,攫取高額利潤(rùn),往往采取各種不正當(dāng)手段,威逼利誘輪番上陣,迫使球員、教練員、裁判以及俱樂(lè)部妥協(xié),不僅催生了操縱比賽的假球、黑哨現(xiàn)象,而且滋生了觸犯刑法的行賄、受賄、貪污等犯罪行為。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)內(nèi)體育職業(yè)聯(lián)賽的正常秩序,并破壞著我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展。

在社會(huì)公共領(lǐng)域,網(wǎng)絡(luò)賭球也成為擾亂我國(guó)穩(wěn)定的金融秩序和社會(huì)管理秩序的因素。一方面,由于參賭金額巨大,國(guó)內(nèi)資金大量外流,這為境外不法分子提供了良機(jī)和便利的洗錢條件,對(duì)我國(guó)乃至國(guó)際金融安全都造成威脅。另一方面,賭博集團(tuán)通常為了達(dá)到不法目的而與黑惡勢(shì)力緊密勾結(jié),打擊報(bào)復(fù)不與之合作者,并朝著有組織犯罪的勢(shì)頭發(fā)展,進(jìn)一步增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

這些與網(wǎng)絡(luò)賭球相而伴生的犯罪現(xiàn)象將大量增加,這無(wú)疑會(huì)使人們對(duì)體育圈乃至整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生不安全感和不信任感,急劇增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。如果對(duì)日趨嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)賭球問(wèn)題不加以控制,必將會(huì)給我國(guó)體育事業(yè)和全社會(huì)帶來(lái)不可估量的負(fù)面影響和嚴(yán)重的破壞。

2國(guó)內(nèi)外規(guī)制網(wǎng)絡(luò)賭球之比較

2.1國(guó)外的處理模式

足球運(yùn)動(dòng)從來(lái)不是一片凈土。在很多足球運(yùn)動(dòng)職業(yè)化程度高的國(guó)家,同樣存在外圍網(wǎng)絡(luò)賭球致使比賽被操縱、相關(guān)人員行賄受賄等現(xiàn)象。近年來(lái),國(guó)際上興起賭博的“非犯罪化”潮流,但還是有不少國(guó)家持相反觀點(diǎn),嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)賭球行為。

2.1.1以最大的賭博服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)———美國(guó)為例

在立法層面上。首先,根據(jù)美國(guó)憲法第十修正案,各州有權(quán)制定立法對(duì)賭博進(jìn)行管制。盡管美國(guó)各州對(duì)賭博的立法不盡相同,但對(duì)于通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行的大部分形式賭博,目前各州都無(wú)一例外地加以禁止[9]。;其次,還有一系列分散的法令對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博進(jìn)行管制。例如,1961年《電信法令》規(guī)定,“在針對(duì)任何體育活動(dòng)或競(jìng)賽的跨州或涉外賭博或下注的商業(yè)活動(dòng)中故意使用電信設(shè)施發(fā)送信號(hào),或用于幫助提供賭博或下注方面的信息”應(yīng)作為一種罪行加以追訴,而這在司法判例中被確認(rèn)為包括了通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行的信息發(fā)送[10]。

在執(zhí)法層面上。美國(guó)司法部門在適用有關(guān)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)進(jìn)行懲處方面尺度也并不一致。“杰伊·科恩”一案證明,美國(guó)政府進(jìn)一步嚴(yán)格限制了外國(guó)網(wǎng)絡(luò)賭博公司向其國(guó)民提供網(wǎng)絡(luò)賭博服務(wù),嚴(yán)重者將面臨刑罰[11]。另外,美國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)立法禁止賭博者利用信用卡進(jìn)行任何網(wǎng)上下注來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)控。迫于美國(guó)政府的壓力,許多設(shè)在美國(guó)的信用卡公司也停止了通過(guò)其信用卡提供網(wǎng)絡(luò)賭博交易的業(yè)務(wù)[12]。

美國(guó)刑法典對(duì)由網(wǎng)絡(luò)賭球所引發(fā)的行賄受賄犯罪,也進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。美國(guó)刑法典將賄賂罪具體分為三類情況。體育活動(dòng)、競(jìng)技比賽中所發(fā)生的賄賂被視為職業(yè)性賄賂。也就是說(shuō),職業(yè)的或業(yè)余的運(yùn)動(dòng)員和裁判人員均可成為受賄人。美國(guó)堪薩斯州的刑法對(duì)“運(yùn)動(dòng)賄賂”規(guī)定得更為詳盡。

綜上在美國(guó),無(wú)論是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭球,還是通過(guò)賄賂的手段來(lái)操作比賽,都將面臨嚴(yán)峻的刑事制裁。

2.1.2以禁止賭博的德國(guó)為例

在德國(guó),如果足球運(yùn)動(dòng)中的某項(xiàng)行為已經(jīng)嚴(yán)重違反了德國(guó)刑法,比如情節(jié)惡劣的“假球”、裁判受賄操縱比賽結(jié)果等,德國(guó)的國(guó)家法律機(jī)關(guān)會(huì)在刑法層面上進(jìn)行干預(yù)。這時(shí)候足協(xié)的行業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和國(guó)家法律機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)行使職責(zé),并行不悖。首先是足協(xié)的“家法”處罰,其次要?jiǎng)佑眯谭▉?lái)處罰。

德國(guó)刑法以前只處罰開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、常習(xí)賭博、職業(yè)賭博與公開(kāi)發(fā)行彩票的行為,現(xiàn)在也處罰公然參與賭博的行為。對(duì)于單純的賭博罪,德國(guó)刑法規(guī)定,“參加公開(kāi)的賭博”,才構(gòu)成本罪;對(duì)于開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪,德國(guó)只禁止未經(jīng)官署批準(zhǔn)的開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)行為,若得到批準(zhǔn)則不構(gòu)成此罪;對(duì)于違法程度輕,不足以侵害社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)俗的賭博行為,德國(guó)刑法雖然沒(méi)有規(guī)定,但審判實(shí)踐上一直沒(méi)有作為犯罪處理[13]。對(duì)于由賭球引起的賄賂行為,《德意志聯(lián)邦共和國(guó)刑法典》第33條第2款規(guī)定:“法官或仲裁人,對(duì)現(xiàn)在或?qū)?lái)的職務(wù)行為,為自己或他人索要、讓他人允諾或接受他人利益的,處5年以下監(jiān)禁……”按照德國(guó)學(xué)者的解釋,這里所說(shuō)的“仲裁人”,包括體育競(jìng)技比賽中的“裁判員”。

2.2我國(guó)兩岸四地的處理模式

由于歷史原因,我國(guó)形成了“一國(guó)兩制三法系四法域”的特殊國(guó)家法制結(jié)構(gòu)。因?yàn)?大陸和港澳臺(tái)地區(qū)分屬社會(huì)主義法系、英美法系和大陸法系,并各自成為相對(duì)獨(dú)立的法域。所以,兩岸四地對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭球的規(guī)制也存在不同的做法。

2.2.1大陸地區(qū)

2006年2月16日,北京石景山法院公開(kāi)宣判,對(duì)億元網(wǎng)絡(luò)賭球案主犯王欣判處有期徒刑1年6個(gè)月,罰金5000元。可見(jiàn),對(duì)于涉案金額如此之大的網(wǎng)絡(luò)賭球來(lái)說(shuō),與之對(duì)應(yīng)的刑罰是多么的微不足道。

在立法層面上,我國(guó)大陸地區(qū)針對(duì)禁止賭博犯罪的需要,除了1979年和1997年刑法中均規(guī)定了賭博罪之外,還于2006年頒布刑法修正案(六),將“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪”從“賭博罪”中分立出來(lái),并分別就賭博相關(guān)的犯罪行為出臺(tái)了司法解釋:1985年最高人民法院研究室《關(guān)于賭博案件兩個(gè)問(wèn)題的電話答復(fù)》、2005年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱“兩高”司法解釋),這兩個(gè)司法解釋對(duì)不同時(shí)期懲處賭博行為,打擊賭博犯罪活動(dòng)起到了積極的作用,至今兩個(gè)司法解釋仍具有法律效力。由此可見(jiàn),在我國(guó)大陸地區(qū),刑法是堅(jiān)決打擊賭博類犯罪的。然而,對(duì)于新型的網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪,以上刑事法律顯得有些力不從心。

為了配合打擊網(wǎng)絡(luò)賭球行為,國(guó)務(wù)院、新聞出版總署、公安部也公布了一系列的法律文件,如:《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《電信條例》、《關(guān)于禁止利用游戲從事賭博活動(dòng)的通知》、《全國(guó)組織開(kāi)展集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等,旨在通過(guò)行政力量遏制網(wǎng)絡(luò)賭球的違法現(xiàn)象。

2.2.2香港地區(qū)

香港對(duì)賭博犯罪的規(guī)定體現(xiàn)了“禁止與疏導(dǎo)”并用的立法理念。該地區(qū)的《賭博條例》是規(guī)范該地區(qū)賭博行為的主要法律文件,其沿革與香港賭業(yè)的規(guī)范化過(guò)程密切相關(guān)。《賭博條例》第II部規(guī)定“賭博及獎(jiǎng)券活動(dòng)屬于非法”,即從原則上禁絕賭博行為;第II部第3條、第4條規(guī)定了賭博非法的例外情形,也即禁止非法賭博活動(dòng),開(kāi)放部分合法賭博活動(dòng),把賭博局限于少數(shù)經(jīng)過(guò)政府認(rèn)可和受到規(guī)管的途徑。中國(guó)香港特區(qū)立法會(huì)于2003年7月10日通過(guò)新條例———《2003年博彩稅(修訂)條例草案》,令足球博彩在香港合法化,以期新條例的通過(guò)有利于打擊非法足球賭博,防止香港資金流向非法莊家。

2.2.3澳門地區(qū)

早在1847年,澳門便頒布法令宣布賭博合法化。20世紀(jì)30年代以后,澳門的博彩業(yè)改由政府與娛樂(lè)公司簽訂合約,實(shí)行專利經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者必須向政府繳納賭餉??博彩稅,依約經(jīng)營(yíng)。而澳門關(guān)于旅游娛樂(lè)博彩方面法律文件也不在少數(shù),如:《禁止非法博彩及在娛樂(lè)場(chǎng)所高利貸條例》、《博彩監(jiān)察暨協(xié)調(diào)司法令修訂本》、《旅行社法律制度及其規(guī)章》、《核準(zhǔn)與動(dòng)物競(jìng)跑有關(guān)之刑事不法行為制度》等,其中多數(shù)是行政規(guī)章。澳門第8/96/M號(hào)法律———《不法賭博》,認(rèn)可在法律許可的地方遵照相關(guān)章程進(jìn)行博彩活動(dòng)的合法性。其中,第一條規(guī)定的是不法經(jīng)營(yíng)賭博:①凡在法律許可地方以外的任何方式經(jīng)營(yíng)博彩或負(fù)責(zé)主持博彩,即使非經(jīng)常性者,處最高三年徒刑或罰金。②非上款所指人士,倘從事任何與該經(jīng)營(yíng)有關(guān)活動(dòng)者,則處最高一年徒刑或罰金。

2.2.4臺(tái)灣地區(qū)

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)刑法認(rèn)同賭博罪是侵害社會(huì)法益的犯罪。在民國(guó)98年6月10日修正的《中華民國(guó)刑法》中,第二一章規(guī)定了賭博罪。其中,第268條規(guī)定,意圖營(yíng)利,供給賭博場(chǎng)所或聚眾賭博者,處三年以下有期徒刑,得并科三千元以下罰金。第269條規(guī)定,意圖營(yíng)利,辦理有獎(jiǎng)儲(chǔ)蓄或未經(jīng)政府允許而發(fā)行彩票者,處一年以下有期徒刑或拘役,得并科三千元以下罰金。

由此可知,在我國(guó)兩岸四地,雖然都有關(guān)于規(guī)范賭博行為的相關(guān)法律法規(guī),也有嚴(yán)禁非法賭博的法律法規(guī),但是對(duì)于新型網(wǎng)絡(luò)賭球的規(guī)定卻有所疏漏。

3我國(guó)現(xiàn)行刑法在網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪層面所面臨的法律困境

由于網(wǎng)絡(luò)賭博是一種基于現(xiàn)代科技手段的特殊賭博形式,面對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博這個(gè)新興事物,打擊傳統(tǒng)賭博犯罪的刑事立法和刑事司法固然困境重重,存有大量缺憾。

3.1立法困境目前,我國(guó)刑法關(guān)于賭博罪的處罰規(guī)定偏輕,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博方面更是存在大量盲區(qū),導(dǎo)致我國(guó)在面臨來(lái)勢(shì)兇猛的網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪時(shí),出現(xiàn)嚴(yán)重的打擊不力現(xiàn)象。對(duì)此,筆者將逐一說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪所面臨的立法困境。

3.1.1網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪侵害的客體具有多重性

《中華人民共和國(guó)刑法》將賭博罪納入“妨害社會(huì)管理秩序罪”中,表明我國(guó)刑法通說(shuō)認(rèn)為,賭博罪侵犯的客體是社會(huì)管理秩序和社會(huì)風(fēng)尚。但在網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪中,筆者認(rèn)為此犯罪行為侵犯的客體極為復(fù)雜,其黑手已經(jīng)由現(xiàn)實(shí)的物理世界伸向虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界,觸及的社會(huì)關(guān)系也越來(lái)越冗雜,不僅涉及社會(huì)管理秩序問(wèn)題,國(guó)家貨幣出入境管理以及金融安全問(wèn)題乃至關(guān)系到黨國(guó)興盛的反腐倡廉問(wèn)題,而且網(wǎng)絡(luò)賭博還是滋生其他違法行為乃至暴力犯罪、有組織犯罪的溫床。因此,網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪的客體具有侵犯社會(huì)管理秩序、治安秩序、金融秩序、社會(huì)風(fēng)尚的多重屬性,大大突破了傳統(tǒng)賭博罪客體要件的范圍。

3.1.2以賭博為業(yè)的提法在網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪中不合理

傳統(tǒng)意義上一般“以賭博為業(yè)”,是指以賭博為常業(yè),即以賭博所得為其生活或揮霍的主要來(lái)源的行為。最高人民法院研究室《關(guān)于賭博案件兩個(gè)問(wèn)題的電話答復(fù)》中認(rèn)為“以賭博為生活或主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源者”,既包括沒(méi)有正式職業(yè)和其他正當(dāng)收入而以賭博為生的人,也包括那些雖然有職業(yè)或其他收入而其經(jīng)濟(jì)收入的主要部分來(lái)自于賭博活動(dòng)的人。但在網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪中,賭客的職業(yè)層次分布廣泛,有政府公務(wù)員、商人、學(xué)生、個(gè)體工商戶、農(nóng)民以及失業(yè)人員等。在這些人當(dāng)中只有極少部分的屬于以賭博為業(yè)的。如果按此提法來(lái)規(guī)范他們的行為,那么,將有絕大部分參與網(wǎng)絡(luò)賭球的人員繼續(xù)“逍遙法外”,對(duì)國(guó)家治理網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪起不了多大作用。

3.1.3網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪的主觀方面難以證明

我國(guó)刑法通說(shuō)認(rèn)為,賭博罪的主觀方面是故意,而作為犯罪構(gòu)成要件因素之一的犯罪目的直接關(guān)系到犯罪的認(rèn)定問(wèn)題。賭博罪是目的犯,在賭博罪中“以營(yíng)利為目的”是認(rèn)定賭博罪成立的關(guān)鍵因素,因此,如果不是以營(yíng)利為目的,則不能以賭博罪來(lái)追究刑事責(zé)任。

根據(jù)“兩高”司法解釋的第九條規(guī)定,不以營(yíng)利為目的,進(jìn)行帶有少量財(cái)物輸贏的娛樂(lè)活動(dòng),以及提供棋牌室等娛樂(lè)場(chǎng)所只收取正常的場(chǎng)所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)行為等,不以賭博論處。但在司法實(shí)踐中通常是通過(guò)對(duì)犯罪嫌疑人的口供以及涉案物品、金錢或其他利益的數(shù)額進(jìn)行分析判斷來(lái)得出結(jié)論,要認(rèn)定是否以營(yíng)利為目的困難很大,此外難以有足夠的其他證據(jù)對(duì)犯罪嫌疑人是否具有營(yíng)利目的進(jìn)行佐證。在網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪中,先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代支付手段的應(yīng)用,使得網(wǎng)絡(luò)賭博極具瞬時(shí)性、隱蔽性和多變性,因此,司法部門更加缺乏有效手段來(lái)證實(shí)和認(rèn)定犯罪嫌疑人在主觀上是否具有營(yíng)利目的。

3.2司法困境

3.2.1管轄權(quán)方面的難題

首先,關(guān)于偵查管轄權(quán)的歸屬問(wèn)題。我國(guó)《刑事訴訟法》第十八條規(guī)定,刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。另外,公安部1998年頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第十五條規(guī)定,刑事案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的,可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。由此可知,我國(guó)刑事案件主要由犯罪地的公安機(jī)關(guān)來(lái)行使偵查管轄權(quán)的。但基于網(wǎng)絡(luò)賭球案件“涉案地域廣泛,但具體地點(diǎn)不明確”的特點(diǎn),出現(xiàn)各地公安機(jī)關(guān)爭(zhēng)相立案或是相互推諉立案責(zé)任等現(xiàn)象,容易造成司法資源的浪費(fèi)或是危害后果擴(kuò)大之趨勢(shì)。

其次,關(guān)于調(diào)查取證的難題。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪不同于傳統(tǒng)的賭博犯罪,犯罪人通常會(huì)將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器選擇設(shè)在賭博合法化的國(guó)家和地區(qū),使得我國(guó)偵查部門對(duì)其沒(méi)有屬地管轄權(quán)而無(wú)法開(kāi)展案件的偵控工作。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪也不屬于國(guó)際公約規(guī)定的國(guó)際犯罪,故對(duì)其也不能適用普遍管轄原則。所以,在偵查境外的主要犯罪嫌疑人和收集境外的關(guān)鍵性證據(jù)時(shí),我國(guó)偵查部門因不具有管轄權(quán)而往往束手無(wú)策,使得不法分子借機(jī)逃避我國(guó)法律的制裁。

3.2.2證據(jù)方面的難題

在網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪中,電子證據(jù)要面對(duì)合法性、有效性、易銷毀性等方面的諸多困境,并要解決證據(jù)資格、證據(jù)收集以及司法證明活動(dòng)等方面的難題。

首先,關(guān)于電子證據(jù)的合法性。一方面,是電子證據(jù)的證據(jù)能力問(wèn)題。法律規(guī)定不具備法定表現(xiàn)形式的證據(jù)資料,就沒(méi)有法律約束力,不能納入訴訟的軌道。在網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪中,大量證據(jù)以電子數(shù)據(jù)形式存在,而我國(guó)《刑事訴訟法》第四十二條沒(méi)有賦予電子證據(jù)應(yīng)有的法定證據(jù)地位,這給認(rèn)定電子證據(jù)的證據(jù)能力帶來(lái)一定困難。另一方面,電子證據(jù)的取證合法性問(wèn)題。在司法實(shí)踐中,偵查人員在搜集電子證據(jù)時(shí),稍有不慎就有可能因非法侵入他人系統(tǒng)而造成非法入侵;在扣押電子證據(jù)時(shí),可能會(huì)因?yàn)楸４孀C據(jù)而扣押當(dāng)事人的磁盤甚至電腦主機(jī),極有可能超出扣押物證、書證的范圍[14],觸犯我國(guó)《刑事訴訟法》第一百一十四條的規(guī)定,扣押與案件無(wú)關(guān)的物品、文件等。這些證據(jù)的合法性問(wèn)題都將影響電子證據(jù)的可采性。

其次,關(guān)于電子證據(jù)的易銷毀性。我國(guó)《刑事訴訟法》第四十二條規(guī)定的7類法定證據(jù),它們要么以實(shí)物形式存在(如:物證、書證),要么可以通過(guò)實(shí)物形式固定、保存下來(lái)(如:證人證言、被害人陳述等)。可是,在網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪中,犯罪行為人可通過(guò)預(yù)先設(shè)置好的破壞性程序或使用格式化命令,將可能成為證據(jù)的電子文件永久性從硬盤中刪除;或者,通過(guò)專門研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)賭球光盤來(lái)抹去計(jì)算機(jī)中的物理痕跡。這樣一來(lái),相關(guān)證據(jù)就會(huì)在瞬間被輕易地銷毀,進(jìn)而使得提取、保存以及恢復(fù)電子證據(jù)的可能性變得更為有限。正由于電子證據(jù)的易毀性,使得偵查取證人員在偵查取證過(guò)程中障礙重重,難以獲得相關(guān)證據(jù)。

4完善刑法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪之諫言

要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制能力,必須突出刑法的規(guī)制功能。對(duì)如今的網(wǎng)絡(luò)賭球行為進(jìn)行刑法規(guī)制是對(duì)刑法規(guī)制機(jī)能的重要體現(xiàn)。

4.1刑事立法方面

傳統(tǒng)的賭博罪和開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪都已經(jīng)不能適應(yīng)解決新型的網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪的需要。因此,在刑事立法方面,我們要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭球的特殊性,重構(gòu)賭博類犯罪。

首先,對(duì)于偶爾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭球的人員,可以用《治安管理處罰法》加以處罰。但是如果一個(gè)人常習(xí)性的從事網(wǎng)絡(luò)賭球,卻又沒(méi)有達(dá)到以賭博為業(yè)的境地,我國(guó)《刑法》三百零三條規(guī)定的賭博罪是無(wú)法對(duì)其進(jìn)行規(guī)制,因此,筆者建議設(shè)立網(wǎng)絡(luò)賭球罪,對(duì)常習(xí)性進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭球的人員施以刑事制裁。這樣一來(lái)還解決了《治安管理處罰法》與《刑法》在處罰參賭人員力度上的遞進(jìn)銜接問(wèn)題。

其次,對(duì)于賭球網(wǎng)站的人員。他們?nèi)羰抢^續(xù)發(fā)展下級(jí)人員,且接受賭注的,毫無(wú)疑問(wèn),可以構(gòu)成“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪”。但若是他們沒(méi)有繼續(xù)發(fā)展下級(jí),只接受賭客賭注,則他們的犯罪行為無(wú)法被“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪”或是“賭博罪”規(guī)范。對(duì)于人員這種組織賭博的形式,我們可以將其也納入網(wǎng)絡(luò)賭球罪。而幫助、介紹賭球的人員以及其他為網(wǎng)絡(luò)賭球提供服務(wù)的人員、組織人員可以構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪的共犯。

再次,為了從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪,網(wǎng)絡(luò)外的利益群體也是不可忽視的。目前,公安部給賭球案定性為:以商業(yè)賄賂操縱比賽。案件向世人揭露了中國(guó)足球已經(jīng)形成的一個(gè)由圈內(nèi)熟人組成的黑利益鏈條,操縱比賽結(jié)果的出現(xiàn),是足球圈內(nèi)人結(jié)伙作案的結(jié)果,這種操縱比賽的行為破壞的不僅僅是公平競(jìng)賽的體育精神,而且破壞了穩(wěn)定的體育管理秩序和社會(huì)管理秩序,這與《中華人民共和國(guó)刑法》第六章妨害社會(huì)管理秩序罪所規(guī)定的同類客體相一致的,所以,筆者建議在刑法第六章下新設(shè)操縱比賽罪,使《刑法》成為反賭利器,斬?cái)唷凹佟①€”結(jié)合的罪惡之翼。

此外,筆者建議在修訂刑法時(shí),將體育刑法作為刑法典的特別刑法單獨(dú)成章,這也將對(duì)防控體育犯罪起到積極作用。

4.2刑事司法方面

首先是管轄權(quán)的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪是一種跨域性犯罪,一般都跨越了我國(guó)大陸地區(qū)和港澳臺(tái)地區(qū),導(dǎo)致犯罪行為地、犯罪結(jié)果地、犯罪人所在地往往呈現(xiàn)空間上的分離,且難以區(qū)分何為犯罪行為地、何為犯罪結(jié)果地。這是產(chǎn)生偵查管轄權(quán)沖突的主要原因。而如果各地都依法對(duì)該地域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹?勢(shì)必會(huì)消耗巨大的司法資源,影響辦案質(zhì)量。在此,筆者建議,司法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)賭球的案件線索時(shí),采取逐層上報(bào)的機(jī)制,由最高司法部門來(lái)指定管轄,以便集中人力、物力、財(cái)力,提高工作效率,防止司法資源的浪費(fèi)。

其次是電子證據(jù)問(wèn)題。由于電子證據(jù)的合法性問(wèn)題將直接影響到該種證據(jù)的可采性。對(duì)此,筆者建議修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第四十二條,將電子證據(jù)列為第八種法定證據(jù)。再則,由于網(wǎng)絡(luò)賭球極具隱蔽性及電子證據(jù)的易銷毀性,如何固定和保存電子證據(jù)顯得十分棘手。筆者建議,在提高偵查人員網(wǎng)絡(luò)偵查技術(shù)能力的同時(shí),聯(lián)合中國(guó)人民銀行對(duì)涉嫌賭球的可疑賬戶進(jìn)行跟蹤,這不僅是監(jiān)管的過(guò)程,同樣也是取證的過(guò)程。其次,國(guó)家工商行政管理總局應(yīng)對(duì)酒吧、網(wǎng)吧、酒店等娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行一次全面的清理,將涉賭的單位記錄在案,以便司法部門縮小偵查范圍。

4.3行政管理方面

首先,中國(guó)足協(xié)應(yīng)成立專門的“賭球防治小組”。在分析相關(guān)嫌疑比賽,檢測(cè)地下賭場(chǎng)、博彩網(wǎng)站的投注動(dòng)向以及隨后的資金流向,并在尋找證據(jù)的基礎(chǔ)上,全力協(xié)助警方進(jìn)行反賭調(diào)查。而不是除了發(fā)表一紙贊同反賭調(diào)查的聲明之外便全無(wú)聲音,使得足壇反賭長(zhǎng)時(shí)間處于公眾熱議與警方沉默的強(qiáng)烈對(duì)比之中。

其次,相關(guān)法律法規(guī)的不健全和體育行政法庭的缺失也是阻礙中國(guó)足壇乃至中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的又一重要因素。因此,相關(guān)配套法律法規(guī)的制定、實(shí)施以及體育行政法庭的建立迫在眉睫。

最后,公安部、民政部、司法部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局等相關(guān)部門應(yīng)極力配合國(guó)家體育總局的工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于足球工作的指示精神和要求,充分發(fā)揮各職能部門的作用,相互協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)對(duì)我國(guó)足球聯(lián)賽的監(jiān)管,綜合治理足球環(huán)境,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

注釋:

[1]唐曉勇.遏制世界杯賭球暗流[J].人民公安,2006(13):18-22.

[2]江一河.廣東投注額超百億,世界杯期間地下賭波洶涌[N].體壇周報(bào),2002-06-20.

[3]楊仕彬.世界杯豪賭:中國(guó)地下投注500億[EB/OL].ht-tp:///06/0711/12/2LOITVV30001124J.html.

[4]趙金嶺,張淑香.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)賭球問(wèn)題初探[J].山西師大體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009(3):39-41.

[5]周逸.中國(guó)每年10萬(wàn)億賭資流出境外球員,教練成禍?zhǔn)譡EB/OL]./a/20091125/000169.htm.

[6]謝佳,鄭定淵.瑞安警方偵破特大網(wǎng)絡(luò)賭博案,涉案金額高達(dá)兩億多元[N].人民公安報(bào),2008-1-25.