環(huán)境法立法論文：環(huán)境法立法觀念探析
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本文作者：周雪楊紹隴作者單位：南京林業(yè)大學
在以經(jīng)濟一體化為代表和最初起源的全球化背景下，環(huán)境法立法理念以其特有的發(fā)展姿態(tài)不斷呈現(xiàn)在人們面前。環(huán)境法的每一發(fā)展歷程，無不體現(xiàn)著環(huán)境法立法理念的發(fā)展。為了適應全球化趨勢，各國不斷發(fā)展或調(diào)整法律規(guī)章制度。新制度經(jīng)濟學家們常說，當今時代的競爭中，各國法律也是其中一大部分。各國為了在國際上取得顯著的地位，不斷學習、借鑒國際法以及其他國家先進的、優(yōu)秀的法律，以其作為本國法律的參考材料或先例。而經(jīng)得住實踐的在某一方面很優(yōu)秀的法律，往往是很相似的。這些都決定著法律的趨同性和全球化成為不可擋之勢。在全球化進程中，各國對環(huán)境事物的立法和政策正日益趨向一致。作為環(huán)境法根本的立法理念自是在全球范圍內(nèi)愈來愈趨于一致，其立法理念的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1從“人類中心主義”到“生態(tài)中心主義”的發(fā)展
人類中心主義是傳統(tǒng)倫理學的思想，往往作為一種價值和價值尺度被采用。自然界通過為人類提供生活、發(fā)展所必不可少的資源物質(zhì)等而服務于人類。人具有內(nèi)在價值，是評價自然價值性質(zhì)的唯一標準，而自然界只有屬于人的外在價值，且其外在價值以其為人類提供的資源和服務的價值為衡量標準。人沒有保護自然界的道德義務，就算對自然界進行保護，那也只是人對人的道德義務的外在表現(xiàn)而已。在這種思想指導下，人類對自然資源掠奪性開發(fā)利用，不關注自然界本身的承受能力，從而最終導致今天的彌散于全球的生態(tài)環(huán)境問題。在生態(tài)環(huán)境危機嚴重制約到經(jīng)濟的發(fā)展，威脅到人們的生命安全等情況下，人們開始質(zhì)疑人類中心主義，人能作為世界的主宰，而不受自然界的控制嗎？當然，答案是不能的。而作為對人類中心主義產(chǎn)生質(zhì)疑的思想———非人類中心則應運而生。生態(tài)中心主義是非人類中心主義的代表性思想，是動物中心理論等非人類中心思想的發(fā)展，是深層次的非人類中心主義。它是以整個生態(tài)系統(tǒng)為中心的，將整個生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體，人只是其有機組成部分之一。而作為生態(tài)系統(tǒng)組成部分的人類，在其發(fā)展中，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，尊重并維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。也就是說，人的發(fā)展必須受到生態(tài)系統(tǒng)閾值的限制，在不破壞其穩(wěn)定性和持續(xù)性的基礎上，發(fā)展人類社會、經(jīng)濟、文化。伴隨著全球環(huán)境問題的惡化，基于人類思想價值觀和世界觀的發(fā)展，在解決全球環(huán)境問題的進程中，人類通過傳統(tǒng)法在環(huán)境保護局限性的反思，逐漸修正了傳統(tǒng)法律的價值理念，在立法上突出了以生態(tài)利益為中心，強調(diào)保護全體地球的生物圈和世代人類的共同利益。環(huán)境法等相關文件付諸實施的方式不是權力的行使，而是義務的履行。環(huán)境立法突破了傳統(tǒng)立法上人類中心主義的、以人類權力為本位的立法理念，形成了以人類應履行的義務為本位的立法精神，規(guī)定著人類在修復和保護生態(tài)環(huán)境中的應盡的責任和義務。在其立法上，不僅反映了作為生態(tài)系統(tǒng)一部分的人類的價值，也承認并保護著其他組成部分的自然物獨立于人類的固有價值，使環(huán)境立法真正體現(xiàn)了環(huán)境的利益。
2從“二元目的論”到“一元目的論”發(fā)展
在環(huán)境法的目的中，主要可分為兩類：“二元目的論”和“一元目的論”。以“保護人群健康”為唯一目的的稱為“目的一元論”，以“保護人群健康，同時保障經(jīng)濟發(fā)展”為最終目的的稱為“目的二元論”，是主要的兩種目的。環(huán)境法作為越來越受到關注的法律部門，其立法目的的重要性也是毋庸置疑的。環(huán)境法是關于環(huán)境保護的法律規(guī)章制度，其體現(xiàn)的應該是環(huán)境的利益。在立法之初，人類高度注重經(jīng)濟發(fā)展，即便在環(huán)境生態(tài)危機出現(xiàn)之后，人類提出的環(huán)境法的目的也是為人類經(jīng)濟發(fā)展服務的。人類在長期發(fā)展中，以經(jīng)濟建設發(fā)展為中心，關注經(jīng)濟利益，一切以經(jīng)濟優(yōu)先并為其發(fā)展讓步的思想根深蒂固。環(huán)境法的頒布是為了保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，到最后關注的還是經(jīng)濟發(fā)展?？梢?，“二元目的論”在以經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境中，最后還是會以犧牲環(huán)境利益為代價，換來經(jīng)濟利益。隨著全球性環(huán)境問題的產(chǎn)生及加劇，人類思想意識形態(tài)的提高，人們越來越發(fā)現(xiàn)，為保護環(huán)境而頒布的環(huán)境法不應承擔著經(jīng)濟發(fā)展的義務，作為一個獨立的法律部門，其應體現(xiàn)著環(huán)境的利益，實現(xiàn)保護環(huán)境的目的。“一元目的論”逐漸深入人心。環(huán)境法的修改，體現(xiàn)著這一新的形勢，順應時代需求，從協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的目的，轉(zhuǎn)變到以保護環(huán)境為唯一目的的“一元目的論”。還有一種“多元目的論”在不斷的發(fā)展。它是作為深層次生態(tài)價值觀的體現(xiàn)，是在人類提出可持續(xù)發(fā)展理念后提出的。它要求人類的發(fā)展既能滿足當代人的需求，又不能對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，實現(xiàn)代際公平，保護整個生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這也是全球化下，立法目的的一個趨勢。2．3環(huán)境權作為一項基本權力受到保護環(huán)境權是在經(jīng)濟發(fā)展嚴重影響人類賴以生存的生存環(huán)境日益嚴重的基礎上提出的。它從十九世紀六十年代左右由學者提出，并在于1972年聯(lián)合國召開的第一次環(huán)境會議通過的《斯德哥爾摩宣言》中得到確認。環(huán)境權是指特定的主體對環(huán)境資源所享有的權力，任何人的發(fā)展都不得損害別人過有尊嚴和福利的生活環(huán)境，并承擔著保護環(huán)境和資源的責任。權利，在法學上，可做應有權力、法定權利和實有權力的區(qū)分。在人類社會實踐過程中，基于人類共同的認識，產(chǎn)生了應有權利。但是，應有權力不具有法律效應，不受法律保護。應有法律的立法化便產(chǎn)生了法定權力，而法定權力通過一系列法律程序的實施而獲得有效認同和運行，則產(chǎn)生了我們所說的實有權力。一項權利要是得到有效運作，必須經(jīng)歷這一發(fā)展過程，從應有權利到法定權利再到實有權力。伴隨著環(huán)境問題的嚴重，人們意識的提高，環(huán)境權得到前所未有的發(fā)展高度，法律作為對環(huán)境權的反應，也是做出了相應地改善。在一些國家，環(huán)境權已經(jīng)作為一項基本人權，同生命權，財產(chǎn)權等一樣，在憲章中得到明確規(guī)定，以得到法律保證。此時的環(huán)境權力發(fā)展到了法定權力階段，還未成為實有性權力。雖然環(huán)境權得到了法律的認可，但是，畢竟與之相隨的環(huán)境程序法還是不夠完善，執(zhí)行力度或者說司法保護還是不夠完善，所以，環(huán)境權在實行時，并沒有像生命財產(chǎn)安全權等行使時那么順利。這是全球范圍內(nèi)，環(huán)境法與其他法律部門著力解決的問題?；谌缥廴疚镌骄侈D(zhuǎn)移等環(huán)境問題的全球化，在國家內(nèi)已經(jīng)不能夠解決環(huán)境問題，突破個人主體的環(huán)境權到國家環(huán)境權是一新發(fā)展。國家環(huán)境權，就是每個國家享有舒適、安全環(huán)境中生活的權力，并保證不侵犯別的國家在舒適、安全的環(huán)境中生活的權力。如1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則2指出：“根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和國際法原則，各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權權利，并負有確保在其控制下的活動不致?lián)p害其他國家的或在各地區(qū)的環(huán)境的責任?！蹦壳?，這已經(jīng)是各國立法和處理環(huán)境問題的基本原則。在國際法和本國環(huán)境政策法律的制定上，都體現(xiàn)著這一原則。
改善我國《環(huán)境保護法》的立法理念
全球化背景下，各國的發(fā)展是與國際社會分不開的，應順應國際發(fā)展趨勢。作為世界大國之一的中國，在肯定我國對環(huán)境保護事業(yè)做出貢獻的同時，必須認清自身在環(huán)境保護中的不足。1979年我國頒布了《環(huán)境保護法》，此后，也陸續(xù)頒布了30來部關于環(huán)境方面的法律。在環(huán)境法律文件越來越多的情況下，我國的環(huán)境問題仍然日益突出，經(jīng)濟發(fā)展過程中伴隨的環(huán)境問題仍然未得到限制。深究原因，這與我國環(huán)境法立法理念是是分不開的。與世界環(huán)境保護先進國家相比，我國在環(huán)境保護的價值理念上的差距依然明顯。我國《環(huán)境保護法》第1條中規(guī)定：“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法?！边@是典型的二元目的，既要保證為經(jīng)濟發(fā)展服務，又要保護環(huán)境。環(huán)境法作為一門保護環(huán)境的法律部分，反應的應該是環(huán)境的利益，沒法承擔超負荷的經(jīng)濟責任。當二者沖突時，在我國大力發(fā)展經(jīng)濟的政策下，放棄環(huán)境利益，而選擇經(jīng)濟利益，是不可避免的。在立法理念上，我國應該加強國際交流和合作，借鑒別的國家的環(huán)境法先進立法理念，順應時展要求。改進我國環(huán)境法的立法理念，從“目的二元論”向“目的一元論”發(fā)展，將維護、保護環(huán)境作為唯一目標。堅持生態(tài)正義，反應環(huán)境利益，摒棄人類中心主義，堅持生態(tài)中心主義。隨著地球環(huán)境問題的日益突出，國際環(huán)境法不斷發(fā)展，人們認識到在環(huán)境問題上既不能否定國家主權也不能濫用國家主權。在國家獨立行使對國內(nèi)資源的開發(fā)利用時，不損害別的國家的環(huán)境權，要將該項原則充分體現(xiàn)在我國環(huán)境法體系中，此外，我國在環(huán)境立法中充分體現(xiàn)環(huán)境權作為一項基本人權得到認可，這也是環(huán)境法理念的一大完善。轉(zhuǎn)變我國環(huán)境法的立法理念，確定順應時代和全球趨勢的先進理念，將有助于我國環(huán)境法律部分的發(fā)展和完善。
