就業(yè)促進(jìn)勞動法論文

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一、就業(yè)促進(jìn)應(yīng)成為《勞動法學(xué)》課程承載的一項教學(xué)功能

《勞動法》課程自在我國高校開設(shè)以來，雖然其課程地位不斷在提升，課程教學(xué)改革也在逐步開展，但相對于高校其他一些熱門的課程而言，該課程教學(xué)改革的力度明顯不足，進(jìn)展也較緩慢。目前不僅教改的研究成果非常有限，就是能見到的極少的研究成果，在課程教學(xué)改革的探索上也基本上止步于教學(xué)方法層面，作為課程建設(shè)核心目標(biāo)的課程功能定位問題，在《勞動法》課程教學(xué)改革的視野中很少見之于探討。本文認(rèn)為勞動法課程教學(xué)改革也已到了一個“攻堅”的深化階段，必須在課程的教學(xué)功能這一關(guān)鍵領(lǐng)域啟動改革。課程的教學(xué)功能，就某一門具體學(xué)科來說，一般是指課程所具有的價值和作用。在現(xiàn)代教學(xué)理論和課程理論中，某一門具體學(xué)科的課程教學(xué)功能，并沒有一個統(tǒng)一的內(nèi)涵界定，而是認(rèn)為它是一個不斷被詮釋和開發(fā)的問題，換言之，一門課程可以具有多重的教學(xué)功能，有個體層面的，也有社會層面的；有本位層面的，也有延伸層面的；有知識層面的，也有能力和人格層面的，等等。基于這樣的認(rèn)識，我們提出，可將就業(yè)促進(jìn)作為高校《勞動法》課程應(yīng)予承載的一項教學(xué)功能。所謂就業(yè)促進(jìn)，并不完全等同于促進(jìn)就業(yè)，根據(jù)我國《就業(yè)促進(jìn)法》第一條立法宗旨的規(guī)定，它包括三個“促進(jìn)”：即促進(jìn)就業(yè)；促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)；促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。我們認(rèn)為，就業(yè)促進(jìn)，不僅僅是一個提供充分的就業(yè)機會、擴大就業(yè)數(shù)量和規(guī)模的問題，還應(yīng)包含提升就業(yè)質(zhì)量這一方面，是質(zhì)與量的統(tǒng)一和互動，后者主要是指就業(yè)環(huán)境要公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)要合理、就業(yè)待遇要體面、勞動關(guān)系要和諧穩(wěn)定等。必須看到，雖然在法律上，國家和政府是就業(yè)促進(jìn)的主要責(zé)任主體，但就業(yè)是民生之本，安國之策，是一個事關(guān)重大的社會與經(jīng)濟問題，因而就業(yè)促進(jìn)也是社會各界共同的社會責(zé)任，高校對此也應(yīng)義不容辭，應(yīng)當(dāng)在課程設(shè)置和教學(xué)功能開發(fā)上有所擔(dān)當(dāng)。將就業(yè)促進(jìn)作為高校《勞動法》課程應(yīng)當(dāng)承載的一項教學(xué)功能，其理由和意義在于：首先，它體現(xiàn)了該課程教學(xué)內(nèi)容的價值追求，有利于彰顯《勞動法》課程的課程特色。如前所述，勞動法律制度是勞動法課程的主要教學(xué)內(nèi)容，而從這些制度的產(chǎn)生、設(shè)計和運行來看，都無不體現(xiàn)了就業(yè)促進(jìn)的這個價值追求。被尊為我國“勞動法典”的1995年實施的《中華人民共和國勞動法》，其第一條便申明本法是為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步而制定的。勞動者的合法權(quán)益，在筆者看來，其核心就是廣義上的就業(yè)權(quán)，包括自由和平等獲得工作權(quán)、工資福利及休息休假等勞動待遇取得權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)安全和衛(wèi)生權(quán)、勞動者結(jié)社和集體行動權(quán)、社會保險保障權(quán)以及勞動爭議救濟權(quán)等，可以說，勞動法律制度的一項重要制度功能就是就業(yè)促進(jìn)，我們后面還將揭示并展示，《勞動法》課程包含和蘊藏著大量的就業(yè)促進(jìn)的教學(xué)資源。其次，它符合當(dāng)前我國普通高校尤其是高職高專類高校“以就業(yè)為導(dǎo)向”的教學(xué)改革方向，有助于提高勞動法課程的教學(xué)效益。鑒于高校體制改革后大學(xué)生群體就業(yè)壓力愈來愈大的現(xiàn)實，近幾年來，我國許多高校，特別是直接面向市場進(jìn)行人才培養(yǎng)的高職高專類高校，都確立了“以就業(yè)為導(dǎo)向”的教學(xué)改革方向，在專業(yè)和課程設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)方法和途徑上等方面，都紛紛瞄準(zhǔn)社會和市場需求辦學(xué)和教學(xué)，以提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和職業(yè)發(fā)展能力。高校《勞動法》課程教學(xué)改革亦應(yīng)順應(yīng)這一教改趨勢，將就業(yè)促進(jìn)引入和明確為課程教學(xué)的一項延伸功能，并以此牽引課程建設(shè)和教學(xué)改革，切實改變長期以來該課程教學(xué)只有本位層面教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)的具體指導(dǎo)，而缺失更為宏大的功能支撐和動力驅(qū)動的局面，實現(xiàn)課程教學(xué)與就業(yè)市場的對接，提高該課程對于個人和社會所應(yīng)具有的教學(xué)效益。

二、《勞動法學(xué)》課程包含和蘊藏著就業(yè)促進(jìn)的諸多教學(xué)資源

當(dāng)然，任何一門課程都有為學(xué)生提供謀生的專業(yè)知識和技能、完善做人的人格和道德，從而促進(jìn)其就業(yè)的作用，但《勞動法》課程的就業(yè)促進(jìn)功能，并不僅限于這種為學(xué)生未來從事本專業(yè)職業(yè)，如律師、法官、HR等，進(jìn)行職業(yè)準(zhǔn)備和職業(yè)開發(fā)的作用，它還能以自身獨有的課程教學(xué)資源，為解決高校大學(xué)生（包括非法學(xué)專業(yè)的）各種就業(yè)難題提供專門的法律幫助，完全能夠在法律上為促進(jìn)高校畢業(yè)生群體實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)助一臂之力。可以說，讓《勞動法》課程承載就業(yè)促進(jìn)的教學(xué)功能，不僅是必要的，也是可行的。當(dāng)前我國高校畢業(yè)生就業(yè)難，筆者認(rèn)為主要是難在這么幾個方面，一是就業(yè)崗位不多，當(dāng)前我國人才市場供過于求的局面仍沒有改觀，依然是“買方市場”；二是就業(yè)渠道不寬，就業(yè)的方式還不夠靈活，就業(yè)的機會也不夠充分，很多時候往往是千軍萬馬過獨木橋；三是就業(yè)條件不公，就業(yè)歧視和就業(yè)擔(dān)保現(xiàn)象普遍存在，將許多大學(xué)畢業(yè)生人為擋在就業(yè)大門之外；四是就業(yè)信息不暢，為此很多人遭受就業(yè)欺詐或因此多走彎路，“摩擦性失業(yè)”問題也較為嚴(yán)重；五是就業(yè)能力不強，因知識和技能與崗位和職業(yè)不相匹配或難以勝任而找不到合適工作的所謂“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”現(xiàn)象同樣存在；六是就業(yè)保障不力，已經(jīng)就業(yè)的，工作缺乏穩(wěn)定性和滿意度，勞資關(guān)系緊張，各種就業(yè)侵權(quán)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，導(dǎo)致一些畢業(yè)生對就業(yè)和職場有畏懼甚至恐懼感。上述制約和阻礙高校畢業(yè)生就業(yè)的六個方面的問題，歸結(jié)起來就是兩點，一個是就業(yè)數(shù)量還不夠多，二是就業(yè)質(zhì)量還不夠高。而究其原因，既有經(jīng)濟發(fā)展的因素，也有觀念認(rèn)識的原因，但更主要的還是制度提供的問題。因而要實現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)，有效破解我國高校畢業(yè)生就業(yè)難題，關(guān)鍵還是要在制度提供上做文章，其中一個重要任務(wù)就是向高校大學(xué)生提供有關(guān)就業(yè)促進(jìn)的法律制度。而在這方面，《勞動法》課程可以大有作為，它就是專門致力于研究和傳授保障就業(yè)權(quán)實現(xiàn)、構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的學(xué)科，包含和蘊藏著大量的就業(yè)促進(jìn)的教學(xué)資源，讓大學(xué)生了解和掌握這些就業(yè)促進(jìn)的法律知識和技能，無疑對于幫助他們畢業(yè)后破解各種就業(yè)難題，保障他們就業(yè)權(quán)的高質(zhì)量實現(xiàn)，具有極高的教學(xué)價值。對于《勞動法》課程獨具的就業(yè)促進(jìn)的教學(xué)資源，許多人僅僅認(rèn)為體現(xiàn)在就業(yè)促進(jìn)法這一部分內(nèi)容上，其實這是一種誤解。正如有學(xué)者就勞動合同法立法所評論的那樣，“我國勞動合同立法雖然采取的是與就業(yè)法分立的模式，但在制度設(shè)計上應(yīng)當(dāng)比其他國家更重視促進(jìn)就業(yè)的功能，應(yīng)當(dāng)把保障勞動者就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)作為勞動力市場秩序和勞動合同運行秩序的基本取向和重要內(nèi)容”。實際上，我國現(xiàn)行《勞動法》課程講授和研習(xí)的幾大法律，如勞動法、勞動合同法、集體勞動關(guān)系法、勞動基準(zhǔn)法、社會保險法、勞動爭議處理法以及勞動監(jiān)察法等，都體現(xiàn)了這一立法精神，也都包含著保障勞動者就業(yè)權(quán)實現(xiàn)的基本取向，蘊藏著豐富的就業(yè)促進(jìn)的教學(xué)資源。例如在擴大就業(yè)數(shù)量方面，為解決就業(yè)崗位不多、就業(yè)渠道不寬、就業(yè)信息不暢等問題，上述幾部勞動法律都提供了相應(yīng)的制度設(shè)計。就業(yè)促進(jìn)法，就首次在法律上構(gòu)建了擴大就業(yè)的政策支持體系和就業(yè)服務(wù)體系，它建立的就業(yè)信息統(tǒng)計、登記和制度、職業(yè)介紹制度以及勞動合同法規(guī)定的知情權(quán)制度，可有效的克服人力資源市場信息不對稱問題；勞動合同法，是保障勞動者就業(yè)權(quán)實現(xiàn)的重要法律工具，該法引入和規(guī)范的勞務(wù)派遣制度和非全日制用工合同制度，被認(rèn)為是一種偏好就業(yè)數(shù)量追求的就業(yè)促進(jìn)制度，可大大拓寬我國的就業(yè)渠道。勞動基準(zhǔn)法中，標(biāo)準(zhǔn)工作時間的縮短和各種彈性工時制以及限制加班制度，也都間接具有增加“增量”的就業(yè)促進(jìn)功能。社會保險法中的失業(yè)保險制度，除了為失業(yè)者提供失業(yè)保障外，促進(jìn)其再就業(yè)也是它重要的且越來越突出的制度功能。再如在提升就業(yè)質(zhì)量方面，即對于解決就業(yè)條件不公、就業(yè)保障不力和就業(yè)能力不強等問題而言，《勞動法》課程涉及的上述幾部法律的作用和價值更不可小覷，因為它們立法的主要目的就是為了保護(hù)勞動者合法權(quán)益、創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。例如，幾部法律都對就業(yè)歧視和就業(yè)擔(dān)保持否定和禁止的態(tài)度，就業(yè)促進(jìn)法還第一次確立了我國的就業(yè)歧視司法救濟制度；勞動合同法在避免勞動關(guān)系空心化、短期化、試用化、斷裂化等問題的作用更為許多人所稱道；勞動基準(zhǔn)法、集體勞動關(guān)系法、社會保險法以及勞動爭議處理法、勞動監(jiān)察法，可視為是為提升就業(yè)質(zhì)量而提供的標(biāo)準(zhǔn)保障、團體保障、社會保障以及司法和行政保障；勞動法上的職業(yè)培訓(xùn)制度，則被公認(rèn)為是一種開發(fā)人力資源，增強勞動者就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力的非常有效的制度工具，可提高勞動者素質(zhì)技能與工作崗位的匹配程度和水平。

三、《勞動法學(xué)》課程發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)功能的幾點教學(xué)改革建議

課程功能的實現(xiàn)和發(fā)揮，必須通過相應(yīng)的課程設(shè)計和教學(xué)實踐才有可能。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前許多高校的《勞動法》課程，無論是在課程的內(nèi)容體系，還是課程的設(shè)置范圍，抑或課程的教學(xué)方法等方面，都尚不利于其就業(yè)促進(jìn)教學(xué)功能的發(fā)揮，實有予以改革的必要。在此，結(jié)合我們實踐探索的初步思考，提出以下幾點《勞動法》課程教學(xué)改革建議。

首先，確立就業(yè)促進(jìn)的課程導(dǎo)向。《勞動法》課程要發(fā)揮其就業(yè)促進(jìn)的教學(xué)功能，首先必須改變功能性導(dǎo)向不明確、不清晰甚至被遮蔽的缺漏，在課程設(shè)計上確立就業(yè)促進(jìn)的課程教學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向。這既能更好的體現(xiàn)和發(fā)揮該課程的學(xué)科特點和專業(yè)優(yōu)勢，又能滿足和順應(yīng)學(xué)生就業(yè)知識需求不斷增強的要求，以及高校以就業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)改革趨勢。為此，我們以就業(yè)促進(jìn)作為一條教學(xué)主線，重新整合和編排勞動法課程的教學(xué)架構(gòu)體系，這不僅要打通《勞動法》課程涉及的幾部法律之間在就業(yè)促進(jìn)方面的內(nèi)在聯(lián)系，而且應(yīng)當(dāng)針對勞動法律制度相對較為分散的特點，采用線索式方法將相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行專門的歸納和鏈接。我們的經(jīng)驗是，以就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)與保障為核心概念，重建勞動法課程教學(xué)架構(gòu)體系，具體為將“就業(yè)促進(jìn)原則”引入并確立為勞動法的三大基本原則之一（其余兩個分別是“勞動自由原則”和“勞權(quán)優(yōu)先原則”），并在各章標(biāo)題后附于一個副標(biāo)題，揭示該章內(nèi)容在就業(yè)權(quán)實現(xiàn)和保障中的地位和作用，如“第一章：勞動法基礎(chǔ)理論——就業(yè)權(quán)的理論分析”；“第二章：就業(yè)促進(jìn)法——就業(yè)權(quán)的政府保障”；“第三章：勞動合同法——就業(yè)權(quán)的合同保障”等等，同時，在教學(xué)過程中注意向?qū)W生提示各項具體的勞動法律制度的就業(yè)促進(jìn)功能。

第二，增刪相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，強化那些就業(yè)促進(jìn)功能較大的法律制度的教學(xué)力度。課程功能的發(fā)揮，很大程度上取決于課程教學(xué)內(nèi)容的選取，《勞動法》課程教學(xué)要凸顯就業(yè)促進(jìn)功能，就必須對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行有選擇的取舍性調(diào)整。為此，我們以就業(yè)促進(jìn)為功能導(dǎo)向，在不破壞課程體系科學(xué)性的前提下，增刪和調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建《勞動法》課程凸顯就業(yè)促進(jìn)功能的教學(xué)內(nèi)容體系。例如，大學(xué)生實習(xí)制度、就業(yè)見習(xí)制度、勤工儉學(xué)制度、就業(yè)協(xié)議制度等，雖然不屬于我國勞動法的調(diào)整范疇，但考慮到對于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)有很大的幫助，我們在實際教學(xué)中都將它們適當(dāng)安排納入了課程教學(xué)內(nèi)容中。至于像就業(yè)服務(wù)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度、勞務(wù)派遣制度、勞動合同制度、工資支付與保障制度、加班制度、集體合同制度、工傷保險與失業(yè)保險制度、勞動爭議仲裁制度等，由于它們具有較強的就業(yè)促進(jìn)功能，更是作為教學(xué)的重點予以突出。而對于那些就業(yè)促進(jìn)教學(xué)價值不大的的勞動法有關(guān)內(nèi)容，如勞動法的發(fā)展歷史、勞動法律關(guān)系以及一些過期失效的政策和制度等內(nèi)容則進(jìn)行了刪減。

第三，擴大課程開設(shè)范圍，將《勞動法》設(shè)置為公共必修課。目前，除法律、人力資源管理、勞動與社會保障等專業(yè)須開設(shè)勞動法課程外，高校向?qū)W生講述勞動法相關(guān)知識的主要渠道有兩個，一個是通過《思想品德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的課程教學(xué)，一個是通過《大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)》的課程教學(xué)。顯然，這樣的課程設(shè)置不能充分發(fā)揮勞動法課程就業(yè)促進(jìn)的教學(xué)功能。且不說許多高校由于辦學(xué)條件等原因，并沒有設(shè)置法律、人力資源管理、勞動與社會保障等專業(yè)，就是后兩個渠道，也存在課時安排明顯不足的局限。《思想品德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課上勞動法部分安排的課時多的也僅為6個課時，《大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)》課中勞動法的內(nèi)容一般設(shè)置為就業(yè)維權(quán)一章，僅著眼于勞動法的維權(quán)價值，沒有完全彰顯就業(yè)促進(jìn)的功能，課時也僅為2~4節(jié)。鑒于勞動法這種“制度供給”明顯不足的狀況，有人呼吁應(yīng)當(dāng)在非法學(xué)專業(yè)學(xué)生中開設(shè)勞動法課程，有些高校還償試著將勞動法課程開設(shè)為全校性跨學(xué)科選修課即所謂公選課，或者舉辦勞動法專題學(xué)術(shù)講座的實踐探索，這些教學(xué)改革在擴大勞動法授課對象方面有所突破。但筆者認(rèn)為，這依然不夠，因為無論是公選課還是專題講座，授課的對象范圍仍然是有限的，并沒有普及到高校所有的學(xué)生。為此，我們建議有必要像通識課一樣，將《勞動法》設(shè)置為各個高校的公共必修課，并安排足夠的課時予以保障。

第四，探尋相應(yīng)的教學(xué)方法。課程功能還必須通過與之相適應(yīng)的教學(xué)途徑和手段才能得到有效釋放，高校《勞動法》課程，無論是作為專業(yè)學(xué)習(xí)的課程，還是作為公共必修課程，要發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)的教學(xué)功能，亦必須探尋相應(yīng)的教學(xué)方法。在這方面，我們認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)改變長期以來該課程課堂教學(xué)過于追求學(xué)術(shù)價值、依賴單向灌輸?shù)淖龇ǎe極引入和采用案例討論教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法、項目驅(qū)動教學(xué)法以及多媒體教學(xué)工具。作為一門法學(xué)課程，《勞動法》要跨學(xué)科大范圍的實現(xiàn)其就業(yè)促進(jìn)的教學(xué)功能，首先必須調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，同時又要能夠體現(xiàn)法學(xué)課程的課程特色，實踐證明，像案例討論教學(xué)法、情景模擬教學(xué)法、項目驅(qū)動教學(xué)法以及多媒體教學(xué)工具就能較好的兼具這兩點要求。其次必須將《勞動法》課程教學(xué)延伸到課堂之外，開展診所式教學(xué)、援助式教學(xué)。《勞動法》課程教學(xué)的就業(yè)促進(jìn)功能，不能僅僅體現(xiàn)在課堂教學(xué)上傳授知識和技能，還應(yīng)貫穿在能為大學(xué)生就業(yè)的整個過程乃至整個職業(yè)生涯提供指導(dǎo)和服務(wù)，因此，有必要將高校設(shè)置的法律咨詢中心或就業(yè)服務(wù)中心開設(shè)為《勞動法》課程教學(xué)的“第二課堂”。

作者：田常紅文侃單位：萍鄉(xiāng)學(xué)院