基層農業執法中的新問題及解決辦法分析
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摘要：面對基層農業執法執法經費不足、設備落后的新問題，農資市場面廣量大、經營者復雜的局面和違法違規經營行動隱蔽的情況，提出了支撥經費、宣傳服務、重點整治、強化監督和長效機制建設等措施。
1.1農業執法經費不足，辦公條件落后，工作難以有效開展
一是許多處所財政撥款的經費只夠用于執法人員工資的發放，甚至有些處所連工資都很難得到保障，使執法工作難以正常有序開展；二是因工作經費不足，導致執法設備缺乏，執法工作還是靠一支筆、幾張紙和兩條腿，使違法行動難以取證，影響了執法公平性和力度；三是許多處所財政變相地將行政處分款按比例返還，導致部分案件處分混亂，有的甚至履行處分款收支一條線管理，使執法工作難以有效開展。
1.2農資市場面廣量大，經營人員多而雜，監管難以全面到位
一方面，隨著農資市場的放開，農資市場浮現出蓬勃發展的趨向，個體經營者不斷增多，經營人員也相當復雜，一些企業下崗人員和不懂農業生產、缺乏農資經營常識的人相繼融入了經營農資的行列，有的人因利益驅動故意違法，有的因不懂法而違法，這些都給農業執法工作帶來了許多難處；另一方面，基層農業執法因人員編制有限，面對縣鄉村宏大的農資市場，使農資監管很難全籠罩。
1.3違法違規的農資經營行動隱蔽，難以創造和取證
近年來，經過農業執法隊伍對農資市場的嚴格監管，一部分農資經營者為了獲得更大的利益，違法經營行動更加隱蔽，將違法農資不上門面柜臺，而是暗處和下級農資經營者或者農民做交易。因違法違規農資大多價格較便宜，少部分農資經營者、小商小販和部分農民貪便宜，購置違法違規農資，且大多數沒有票據，使得下級經銷商和農民很難維權，農業執法也很難取證。
2策略
2.1支撥執法經費是基礎
建議將基層的執法人員全額工資經費納入本級財政預算，工作經費納入上級農業執法部門財政預算，改良執法設備，以有效地進步執法能力。
2.2廣泛宣傳服務是手段
本著服務群眾的原則，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務和技巧領導。一方面，充分運用廣播、電視、報紙、網絡等媒體和散發材料、現場咨詢等多種情勢，向農民宣傳《種子法》、《農產品德量平安法》、《農藥管理條例》等農業法律法規和農資識假辨假常識、重視事項以及維權道路，勉勵他們向執法部門舉報假劣農資；另一方面，通過舉辦培訓班、知識講座和市場檢查等方法，向農資經營者廣泛開展種子、農藥、肥料等法律法規的宣傳服務運動，告訴其違法經營的成果和導致農業生產事故的賠償責任。
2.3突出重點整治是要害
一方面，在每年購置農資旺季前，由種子管理部門、植保部門、土肥部門分辨對農資市場的種子、農藥和肥料實行抽檢，凡是質量不合格的農資再送往有資質的檢測部門復檢，根據檢測情況，決定是否讓其在市場上銷售；另一方面，農業執法部門在重要的農時季節，對重點市場、重點品種、重點經營戶進行拉網式執法檢查。種子看其標簽標識是否合法，是否為未審定品種，是否合適本地種植，內外標簽是否一致；農藥看其標簽是否規范，是否高毒高殘留農藥，是否假冒登記證，是否過期農藥，是否為國家明令禁止應用的農藥；肥料重要看復混肥、有機肥、微生物肥及葉面肥的標簽是否合法，是否有登記證，是否為過期肥料。通過檢查，假如有違法違規經營行動的，依法給予行政處分。另外，還要對市場進行不定期突擊檢查，一旦創造違法違規經營行動要立即予以禁止，并按照法律法規規定給予相應的處分。
2.4完善執法監督是保證
一是農民監督。農民創造有經營假劣農資的，可以向農業執法部門投訴、舉報，執法部門必須建立檔案、記載查處情況和處理成果。二是農資經營者監督。農資經營者創造其他違法經營農資的，可以向農業部門舉報。創造農業部門執法不公的，可以向農業的監察部門或者同級政府的法制部門或者上級農業部門舉報。三是農業部門內部監督。農業部門一般都設立了政策法規科（處），對農業執法的文書格式和程序、根據都進行審查。四是同級政府法制部門監督。同級政府法制部門可以調閱行政處分案件，吸收行政復議，對行政處分案件的合法性、合理性進行審查。五是人大政協監督。國民代表大會處所委員會和政治協商會議處所委員會可以對農業執法部門的工作隨時檢查，可以明察暗訪農資市場。六是上級農業部門監督。上級農業部門可以吸收行政復議，對行政處分案件的合法性、合理性進行審查，還可以對下級管轄領域內的農資市場明察暗訪、檢查督促領導，并可對下級轄區內的重大案件提取處分。七是社會輿論監督。由社會群眾利用報紙、電臺、網絡和言論監督。
2.5建設長效機制是根本
一是健全工作責任制度。按照屬地管理原則和機構內部職能層級履行分級負責，層層建立責任制，簽訂責任狀，并定期進行責任考核。二是嚴格市場準入制度，將市場監管的關口前移，從源頭上把好三關摘要：一要嚴格把好種子生產經營者資格準入關，對相干允許申請按照規定請求進行嚴格審查審核，不符合條件請求的，果斷不審批；二要把好產品準入關，重點放在重要農作物品種審定、農藥和肥料登記、產品的包裝標簽上，不符合規范的，不得流入市場；三要把好產品德量的準入關，在督促生產經營企業加強內部質量管理的同時，組織力量進行監督抽檢，對抽檢不合格的產品依法查處，杜絕流入市場。三是完善新問題創造制度。向社會頒布了投訴舉報電話和具體負責部門，設立舉報信箱，并完善“有訴必接、聞報必動、接案必查”的處理機制；通過網絡、案件通報交換，農業執法系統內部履行信息共享機制；縣（區）各鄉鎮聘請2名以上農資監管信息員，及時報告違法農資信息，信息員履行金錢勉勵機制。四是和諧部門聯動綜合執法制度。農業部門和工商、質監、公安等部門要分工負責，并積極和諧配合，形成嚴格打擊制售假劣農資行動的高壓態勢。
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