司法托管操作

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一、一起執(zhí)行案引出司法托管問題

1999年5月5日，重慶市第三中級人民法院（以下簡稱三中院）受理涪陵信用聯(lián)社申請執(zhí)行涪陵五星公司借款4000萬元案件。同年5月15日，三中院依法查封了涪陵五星公司所屬的涪陵裕龍大酒店的全部資產(chǎn)，仍交由涪陵五星公司管理使用。同年6月15日，三中院依法委托評估機構(gòu)對裕龍大酒店進行評估，評估價為4000萬元。同年7月20日，三中院公告，對涪陵五星公司進行整體處置，申明如有債權(quán)的單位和個人應(yīng)于1999年8月20日前持有效法律文書向三中院申報。稍后，三中院發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人單位五星公司對被查封的涪陵裕龍大酒店的全部資產(chǎn)實行惡性經(jīng)營，每月拖欠水、電、氣、員工工資等近20萬元。如果照這樣發(fā)展下去，勢必造成酒店資產(chǎn)流失、員工流失，特別作為無形資產(chǎn)的酒店客源枯竭，情況十分嚴(yán)重。

《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（1998年6月11日最高人民法院審判委員會第992次會議通過法釋〔1998〕15號）第42條規(guī)定：被查封的財產(chǎn)，可以指令由被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管。如繼續(xù)使用被查封的財產(chǎn)對其價值無重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用。因被執(zhí)行人保管或使用的過錯造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)。第43條規(guī)定：被扣押的財產(chǎn)，人民法院可以自行保管，也可以委托其他單位或個人保管。對扣押的財產(chǎn)，保管人不得使用。根據(jù)這些規(guī)定，三中院果斷采取司法托管措施。具體辦法是：將管理權(quán)委托給該案最大的債權(quán)人涪陵信用聯(lián)社，由涪陵信用聯(lián)社具體派員繼續(xù)經(jīng)營，但財務(wù)開支的最終審核權(quán)仍由三中院行使，即在接管期間的開支經(jīng)由三中院審核；由三中院召開債權(quán)人會議，初步提出本案的處置原則及分配方案，求得債權(quán)人的首肯。在同年7月實現(xiàn)司法托管后，扭轉(zhuǎn)了惡性經(jīng)營局面，使酒店保持良心經(jīng)營狀態(tài)，最后該案得到妥善執(zhí)行。

司法托管是對不動產(chǎn)進行強制執(zhí)行的一種執(zhí)行措施，指被查封的不動產(chǎn)有不能拍賣或者不宜拍賣的情形時，由執(zhí)行法院選任管理人，對其實施強制管理，使不動產(chǎn)保持良好運行狀態(tài)，避免惡性經(jīng)營造成重大損失，待條件成熟后進行拍賣或其他形式的處置，達到妥善執(zhí)行的目的。對被執(zhí)行的某些財產(chǎn)實施司法托管，在執(zhí)行程序中具有重要意義。

1、被司法托管的被執(zhí)行人往往處在生產(chǎn)或經(jīng)驗活動中，采用其他強制措施變更所有權(quán)，極易影響經(jīng)濟效益和經(jīng)營效果，甚至引起混亂，引發(fā)事端。對被執(zhí)行企業(yè)進行司法托管，則可以避免這些可能發(fā)生的不良后果。

2、法院在執(zhí)行程序中，需要對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行清算或評估，靠一般的會計師解決不了，必須由同行業(yè)的各類專業(yè)人員分別進行。把被執(zhí)行人委托給一個同行業(yè)企業(yè)臨時管理，有利于清算被執(zhí)行人財產(chǎn)，掌握被執(zhí)行人的實際經(jīng)濟狀況。

3、對被執(zhí)行人實行司法托管，為整體執(zhí)行正在經(jīng)營之中的企業(yè)開創(chuàng)了一條新路，使法院保護申請人權(quán)利的手段更加有力。

二、司法托管特點及其程序

（一）司法托管的特點

采用托管方式執(zhí)行案件，是一種新的執(zhí)行方式。這種執(zhí)行方式有以下特點：

1、被托管主體的特定性。

實施強制托管的被托管主體必須是負(fù)有債務(wù)，并經(jīng)過法定程序予以裁判的被執(zhí)行人。托管主體則是人民法院指定的，能夠承擔(dān)對被托管物管理職能的案外人。

2、托管方式的強制性。

強制托管是一種司法強制措施。其強制性主要表現(xiàn)在托管主體、托管內(nèi)容、托管時間、托管條件等均由法院決定，被托管人必須服從，否則將承擔(dān)妨害民事訴訟的法律后果。

3、托管時間的限定性。

托管是一種臨時性的強制措施，具有一定的期限性，一旦托管人完成了托管任務(wù)，或達到了托管目的，就應(yīng)當(dāng)及時取消托管，有被托管物的合法所有人自行或委托管理。

4、托管物在托管期間的可回轉(zhuǎn)性。

由于強制托管的目的是為了實現(xiàn)法律文書確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如果被托管人在托管期間履行了法律義務(wù)，法院應(yīng)當(dāng)取消強制托管，將托管物交給被托管人，恢復(fù)其對被托管物的原有權(quán)利。

（二）司法托管的程序

1、司法托管的委托。

（1）確定管理人。強制管理的管理人由執(zhí)行法院選任，自然人與法人均可，一般為案外人，但也不排除將執(zhí)行債權(quán)人或者執(zhí)行債務(wù)人選擇為管理人的情況。執(zhí)行法院選任管理人，應(yīng)當(dāng)首先考慮其能力與經(jīng)驗等問題。為避免管理人由于缺乏管理經(jīng)驗或者濫用管理權(quán)給當(dāng)事人造成損失。對選任的管理人，執(zhí)行法院可以責(zé)令其提供擔(dān)保，當(dāng)事人認(rèn)為管理人選任不當(dāng)?shù)模梢蕴岢霎愖h，是否重新選任，由執(zhí)行法院決定。管理人怠于行使管理權(quán)或者濫用管理權(quán)給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（2）確定管理期限。由法院同被執(zhí)行人的行業(yè)主管機關(guān)協(xié)商，或由法院同有關(guān)企業(yè)協(xié)商，確定托管單位和托管期限。

（3）組建托管籌備組織。托管單位組成與被執(zhí)行人管理機構(gòu)想適應(yīng)的托管籌備組，做好接管準(zhǔn)備工作。

（4）財產(chǎn)清理。托管籌備組進駐被執(zhí)行單位，接管部門工作，維持業(yè)務(wù)活動，清查企業(yè)項目；委托有關(guān)單位對被執(zhí)行企業(yè)進行資產(chǎn)評估。

（5）履行托管手續(xù)。法院向被執(zhí)行人發(fā)出強制托管布告，要求被執(zhí)行人協(xié)助法院實施強制托管。執(zhí)行法院決定強制管理，應(yīng)當(dāng)發(fā)出強制管理令，并記明下列內(nèi)容：強制管理的標(biāo)的物；管理人的姓名或者名稱、地址等基本情況；強制管理的方式、權(quán)限和期限；禁止執(zhí)行債務(wù)人干涉管理人的事務(wù)及處分強制管理的收益；負(fù)有給付義務(wù)的第三人，應(yīng)當(dāng)將收益交付管理人。

（6）申請人組成接管籌備組，由法院主持對被執(zhí)行企業(yè)的財產(chǎn)移交。

2、管理權(quán)利的行使。

（1）管理權(quán)的實施。管理人接到執(zhí)行法院的命令后，即可接管不動產(chǎn)，實施管理行為。管理過程中，管理人因執(zhí)行職務(wù)而遇到障礙或者抗拒的，可以隨時請求執(zhí)行法院協(xié)助。

（2）對管理人的監(jiān)督。執(zhí)行法院與管理人之間的關(guān)系為監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，管理人必須接受執(zhí)行法院的監(jiān)督，定期向執(zhí)行法院報告工作。強制管理開始后，如果發(fā)現(xiàn)管理人不稱職或者不能履行職務(wù)，執(zhí)行法院可以依職權(quán)更換管理人。執(zhí)行債權(quán)人或者執(zhí)行債務(wù)人發(fā)現(xiàn)管理人有應(yīng)當(dāng)更換的情形時，也可以向執(zhí)行法院申請更換管理人。

（3）管理人的義務(wù)。管理人有盡職盡責(zé)善意管理不動產(chǎn)的義務(wù)。管理人怠于行使管理權(quán)或者濫用管理權(quán)給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（4）管理人的責(zé)任。管理人接管不動產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)定期（一般為每月）向執(zhí)行法院提交財務(wù)報告，匯報收支情況。執(zhí)行當(dāng)事人對管理人提交的財務(wù)報告有異議，可以向執(zhí)行法院提出。

（5）對管理收益的處置。對管理的收益，管理人應(yīng)當(dāng)在扣除管理費用和其他必要開支后，及時交付執(zhí)行法院，并告知執(zhí)行債務(wù)人。

（6）管理人的報酬。管理人受命管理不動產(chǎn)，有權(quán)取得報酬，而且該報酬應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)收益中優(yōu)先扣除。至于報酬的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)由管理人與執(zhí)行債權(quán)人協(xié)商確定，并經(jīng)執(zhí)行法院批準(zhǔn)。

3、司法托管的終結(jié)。

在執(zhí)行法院認(rèn)為條件成熟，可能終止司法托管的時候，即終止托管。委托管理終結(jié)后，管理人應(yīng)當(dāng)向執(zhí)行法院提交最終財務(wù)報告，并由執(zhí)行法院將不動產(chǎn)的管理權(quán)發(fā)還執(zhí)行債務(wù)人或以其他方式依法處置。

三、完善我國的司法托管制度

世界上一些國家的法律依照法學(xué)理論，將司法托管方式規(guī)定在法典中。例如，《意大利民事訴訟法典》在第三編執(zhí)行程序第二章“強制征收”第四節(jié)“對不動產(chǎn)的征收”中專門規(guī)定了“司法托管”一目。法典中具體規(guī)定了托管中司法管理員的任命、托管期間的財務(wù)報告、對收入的分配以及司法托管的終止。規(guī)定對不動產(chǎn)實行司法托管時間不超過3年，并且將此任務(wù)托付給一名或者數(shù)名債權(quán)人或者為此而被授權(quán)的某一機構(gòu)，在所有債權(quán)人均表示同意的情況下，也可以將此任務(wù)托付給債務(wù)人。在法官確定的期限內(nèi)，并且在任何情況下，在每一季度末，管理員應(yīng)當(dāng)向文書室提交其經(jīng)管賬目，并且按照法官規(guī)定的方式寄存可支配的收入。在托管結(jié)束時管理員應(yīng)當(dāng)提交最終的財務(wù)報告。在司法托管過程中，負(fù)責(zé)執(zhí)行的法官可以依照本法的規(guī)定將所取得的收入分配給債權(quán)人。提出查封申請的債權(quán)人或某一參與執(zhí)行的債權(quán)人在任何時候均可要求負(fù)責(zé)執(zhí)行的法官在聽取其他當(dāng)事人意見后重新進行拍賣或者對不動產(chǎn)進行分配。在司法托管期間，任何人均可以依照本法的有關(guān)規(guī)定進行買方出價。裁定拍賣確定的期限屆滿時，司法托管終止，并且應(yīng)當(dāng)裁定重新進行拍賣，除非法官根據(jù)所有當(dāng)事人的意見認(rèn)為可以將上述期限延長一次或者數(shù)次，但是，司法托管的總延長期限不得超過3年。

我國民法通則和民事訴訟法對采取強制托管方式執(zhí)行案件均沒有做出明確規(guī)定，但是按照我國民法及民事訴訟法公平公正原則的基本精神，為了維護當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，體現(xiàn)法律的公平與公正，在具體執(zhí)行案件過程中可以采用靈活、有效的執(zhí)行方法，甚至可以摸索、創(chuàng)造一些新的方法，只要這種方式維護了法律的公平與公正，維護了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護了社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定發(fā)展，這種方式的生命力就會不斷加強，成為社會各界所公認(rèn)并遵守的行為規(guī)則，直至上升為法律規(guī)范，由國家強制力保障實施。

隨著我國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟發(fā)展的不斷融合，法院涉及的執(zhí)行案件的種類和范圍不斷變化。這就要求法院執(zhí)行人員適應(yīng)社會變化，并在有關(guān)強制執(zhí)行的技術(shù)和方法上有超前的準(zhǔn)備，大膽地嘗試，并借鑒外國的強制執(zhí)行法律制度，使法院執(zhí)行規(guī)范體系現(xiàn)代化。執(zhí)行規(guī)范體系的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合社會現(xiàn)代化發(fā)展的要求，在形式上也應(yīng)該是明確、嚴(yán)謹(jǐn)和肯定的。對執(zhí)行工作的規(guī)范，應(yīng)該考慮與國際普遍采用的案件執(zhí)行體系的協(xié)同性。只有借鑒外國強制執(zhí)行的法律制度，才能使執(zhí)行人員看到自己的執(zhí)行活動在國際同領(lǐng)域的水平位置，看到自身執(zhí)法手段的優(yōu)勢與缺陷，同時適當(dāng)?shù)卣{(diào)整我國法院執(zhí)行規(guī)范體系，達到從整體上加強執(zhí)行力度的目的。