隱私權(quán)憲法論文

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一、青海地區(qū)公民隱私權(quán)法律保護的現(xiàn)狀

（一）青海地區(qū)公民隱私權(quán)憲法保護的特點及缺陷

1、公民隱私權(quán)的憲法規(guī)范缺失

雖然《侵權(quán)責任法》明文規(guī)定了隱私權(quán)制度并且將隱私權(quán)列入民事權(quán)益之一，但對于隱私權(quán)的保護不全面，僅僅將問題局限在醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員保護患者隱私方面，在公民其他方面的隱私權(quán)并未列舉。現(xiàn)階段對公民隱私權(quán)進行民法層面的保護遠遠不夠，而應(yīng)當進行憲法層面的保護。理由在于既要防止平等主體之間的隱私侵權(quán)，又要防范公權(quán)力對公民隱私權(quán)的侵犯。隨著政府職能的不斷增加，深入到公民生活的方方面面，加之科技的進步，使政府行使職能時涉及公民個人隱私的領(lǐng)域逐步加深，相對來說可能侵犯的范圍就更廣泛。因此應(yīng)當尋求比民法位階更高的憲法的法律保護，以憲法的權(quán)威對公權(quán)力進行約束。

2、公民隱私權(quán)法律保護體系以及配套制度的缺失

我國憲法基本上依靠部門法實施，這一特點要求政府各部門進行相關(guān)的立法制度建設(shè)。其他法律對于隱私權(quán)的保護相對零散、過于簡單。在能夠直接制約政府行使公權(quán)力的行政立法方面是空缺的。政府在很多情況下應(yīng)當承擔應(yīng)有的義務(wù)，通過制定某種制度的手段來保護公民的隱私權(quán)。

3、公民隱私權(quán)司法保護的缺失

在我國憲法并不能直接適用，如果僅僅依靠《侵權(quán)責任法》中對隱私權(quán)的規(guī)定，并不能全面地保護公民的隱私權(quán)，因此公民隱私權(quán)的救濟可能最終淪為空想。在公權(quán)力侵犯公民隱私權(quán)時，公民不能以隱私權(quán)被侵犯提起行政訴訟，只能以行政程序不當?shù)仍蛱崞鹦姓V訟。

（二）構(gòu)建青海地區(qū)公民隱私權(quán)憲法保護體系的必要性

1、是促進民族安定團結(jié)的需要

青海地區(qū)是少數(shù)民族聚居地區(qū)，民族的穩(wěn)定團結(jié)作為首要任務(wù)而存在。隱私權(quán)作為一項基本人權(quán)的存在，是不區(qū)分民族和種族的，每個人都平等的享有這項權(quán)利。隱私權(quán)的權(quán)利屬性體現(xiàn)了對個人自主和自由的尊重。針對青海地區(qū)隱私權(quán)憲法保護的研究有利于促進民族團結(jié)，維護民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

2、有利于民族地區(qū)的全方面發(fā)展

青海地處我國西北發(fā)展相對落后，構(gòu)建以憲法為中心的隱私權(quán)法律保護體系有利于社會主義法律體系的全面實施。完善的法律保障社會各方面的穩(wěn)定，創(chuàng)建良好的社會環(huán)境，從而更好地發(fā)展我國西部資源。保護青海地區(qū)公民的隱私權(quán)，是社會發(fā)展進步的體現(xiàn)，有利于保護西部地區(qū)個人的安寧和安全，是促進青海地區(qū)社會和諧的重要條件。

二、青海地區(qū)隱私權(quán)憲法保護民意調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析

（一）有關(guān)青海地區(qū)隱私權(quán)憲法保護問題的調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計

本次調(diào)研的數(shù)據(jù)是結(jié)合實地調(diào)研與網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計結(jié)果。受訪者的學歷范圍涉及高中、本專科及研究生，其中年輕人較多，故網(wǎng)絡(luò)普及率較高。其中55%的受訪者經(jīng)常收到垃圾短信或者電話，45%的人群偶爾接收。對于此現(xiàn)象的應(yīng)對采取置之不理態(tài)度的人占22%，66%會將號碼列入黑名單，其余12%才會將號碼舉報。幾乎所有的受訪者都遭受過個人信息遭泄露的問題，對于銀行、快遞公司將個人資料出售的問題，60%受訪者認為此行為應(yīng)當受到法律的制裁，其余40%則認為這種情況屬于政府監(jiān)管部門的責任，應(yīng)由政府部門進行規(guī)制。對于現(xiàn)階段我國法律對隱私權(quán)保護現(xiàn)狀的調(diào)查中，66%的人群認為不合理，存在欠缺，剩余34%的民眾選擇不清楚這一選項。80%的受訪者認為隱私權(quán)是重要的基本人權(quán)，20%則認為與其他普通權(quán)利是等同的。對于憲法的地位問題，90%認為憲法是根本大法，地位不可動搖，余下10%則認為憲法應(yīng)當與其他部門法律地位等同。九成的受訪者贊同將隱私權(quán)列為憲法保護范圍之內(nèi)，一成群眾則認為目前現(xiàn)有的民法保護公民隱私權(quán)已經(jīng)足夠。

（二）有關(guān)隱私權(quán)憲法保護問題的調(diào)研數(shù)據(jù)分析

在本次調(diào)研中，高中以上學歷參與調(diào)研的人員較多，因此調(diào)研結(jié)果具有一定的局限性。根據(jù)本次調(diào)研可以得知，個人信息泄露情況較為嚴重，九成以上的受訪者曾經(jīng)受到過垃圾短信或者電話的騷擾。在網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達的當今社會，網(wǎng)絡(luò)占據(jù)人們生活，加之實名制的全面來臨，公民個人信息被置于大庭廣眾之下，可以輕而易舉的獲得。在頻繁遭受手機短信電話騷擾的情況下，受訪者的做法不盡相同，或者將號碼其拉入黑名單，或者通過安全軟件將其舉報，還有少數(shù)受訪者置之不理。此次調(diào)研過程中不難發(fā)現(xiàn)，公民的個人隱私意識日漸提升，或許對于隱私權(quán)的具體界定不是十分清楚，但是已經(jīng)認識到自身的隱私遭到侵犯的情況下，應(yīng)該由政府有關(guān)部門或者相關(guān)法律進行制裁。當面臨公權(quán)力侵犯公民隱私權(quán)的情況下，如遭遇秘密監(jiān)聽、政府信息公開涉及個人隱私權(quán)、身份證信息遭到泄露等問題，卻不知如何處理，報警、信訪、起訴等途徑或許可以解決問題，卻沒有法律依據(jù)。現(xiàn)階段對于隱私權(quán)的法律規(guī)定不全面導(dǎo)致普通民眾對于隱私權(quán)方面的法律一知半解，在公民的認知里，將隱私權(quán)提升到憲法保護的位階中就意味著強有力的法律保障，憲法的根本大法地位是無可厚非的，但對于憲法是否能夠直接適用的問題并不在其考慮范圍之列。

三、青海地區(qū)隱私權(quán)憲法保護民意調(diào)研的結(jié)論與建議

（一）民隱私權(quán)憲法保護民意調(diào)研的結(jié)

論公民的隱私權(quán)意識與法律意識是息息相關(guān)的，憲法是我國根本大法的地位是無可撼動的。多數(shù)公民對于平等主體侵犯自身隱私權(quán)的行為或許會要求賠償損失，但是在公權(quán)力主體侵犯公民隱私權(quán)的情況下卻會手足無措，不知道采取何種措施才能夠合理地保護自身權(quán)利。這就需要國家構(gòu)建完善的隱私權(quán)憲法保護體系來保護公民的基本權(quán)利不受侵犯，應(yīng)建立以憲法為中心的各部門法律相協(xié)調(diào)的隱私權(quán)法律保護體系。

（二）構(gòu)建公民隱私權(quán)憲法保護體系的建議

1、完善相關(guān)立法

與平等自然人主體之間的侵權(quán)相比，公權(quán)力的威脅性顯然更為強大，要充分保障公民的隱私權(quán)必須做到對公權(quán)力的約束。憲法雖然沒有對隱私權(quán)進行明確的規(guī)定，但是隱私權(quán)與名譽權(quán)并列作為民事權(quán)益之一存在于《侵權(quán)責任法》中，體現(xiàn)我國對隱私權(quán)的日益重視。將隱私權(quán)列入憲法保護是我國適應(yīng)國際社會發(fā)展的需要，是現(xiàn)代民主政治國家實行憲政的必然選擇。將隱私權(quán)列入憲法保護雖然不能直接適用，但是會對其他法律的制定進行統(tǒng)領(lǐng)，進而杜絕其他可能違背隱私權(quán)精神的法律和相關(guān)法規(guī)的出臺。我國的憲政建設(shè)現(xiàn)階段剛剛起步，以隱私權(quán)憲法保護為基礎(chǔ)的憲政制度還不存在，因此對于隱私權(quán)的憲法保護要從基礎(chǔ)做起，把隱私權(quán)列入憲法基本規(guī)范的范疇內(nèi)，從而建立起相關(guān)的配套制度。通過隱私權(quán)憲法保護配套制度的構(gòu)建來發(fā)揮憲法中基本權(quán)利的效力，因而奠定隱私權(quán)憲法保護的理論基礎(chǔ)。在此理論基礎(chǔ)之上繼而構(gòu)建相應(yīng)的司法訴訟體制。

2、完善配套制度

隱私權(quán)的憲法保障問題是一個憲法命題卻不限于憲法領(lǐng)域，需要其他部門法的具體落實和協(xié)調(diào)保障。保障公民的隱私權(quán)，首先要求做到行政機關(guān)依法行政。現(xiàn)階段我國有些法律、法規(guī)存在重復(fù)立法的現(xiàn)象，個別法律法規(guī)條文存在沖突，這些問題導(dǎo)致了一部分行政機關(guān)的權(quán)利和責任不夠明確，甚至會存在法律的真空地帶，不利于各部門的有效配合。其次，應(yīng)提高行政機關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政的意識。干部隊伍素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致了行政機關(guān)不講究依法行政，影響了行政部門的整體形象。加大法律知識的宣傳力度，提高公民運用法律武器維權(quán)的意識，同時普及依法行政的重要性，做到群眾監(jiān)督的目的。此外，我國許多部門法規(guī)范對于隱私權(quán)的保護相關(guān)規(guī)定并不集中，比較分散地存在于多種行業(yè)環(huán)節(jié)和場合，因此想要統(tǒng)一對隱私權(quán)進行規(guī)定在實際操作中難度較大，只能在基本原則和具體規(guī)范的整體協(xié)調(diào)方面進行完善。

3、完善隱私權(quán)的司法救濟

無論憲法規(guī)范有多完美，歸根結(jié)底還是要把人民的權(quán)利付諸于實踐中，隱私權(quán)的司法救濟才是最終保障公民隱私權(quán)的實際手段。首先是違憲審查救濟，目前在我國來看還很薄弱，盡管憲法規(guī)定全國人大及其常委會有憲法監(jiān)督權(quán)，但從未行使過該項權(quán)力。其次是隱私權(quán)的行政訴訟救濟，行政法領(lǐng)域的對于隱私權(quán)的司法救濟是十分必要的。無論何種行政行為都必須是依法行政，如果行政行為違背依法行政這一基本原則，公民則有權(quán)尋求國家救濟。隱私權(quán)其他方面的訴訟救濟如民事訴訟和刑事訴訟方面的救濟都能對公民的隱私權(quán)進行不同程度的保障。

作者：王碩單位：青海民族大學法學院