隱性腐敗整頓與刑法輔助

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一、“隱性腐敗”之解讀“隱性腐敗”是“顯性腐敗”的對應(yīng)稱呼。

傳統(tǒng)的賄賂方式是赤裸裸的權(quán)錢交易，這種方式由于直接明了、操作簡便、容易發(fā)現(xiàn)，因而被稱為“顯性腐敗”。而近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的日益規(guī)范，并在反腐工作的高壓態(tài)勢及迫于法律的威懾之下，貪官們正從赤裸裸的權(quán)錢交易這種“顯性腐敗”的傳統(tǒng)賄賂方式，逐漸向隱蔽性較強的各種新型賄賂方式轉(zhuǎn)變，諸如性賄賂、信息賄賂、業(yè)績賄賂、感情賄賂、幫助賄賂、期權(quán)賄賂等多種形式的非物質(zhì)化賄賂大量涌現(xiàn)。擇其一介紹，所謂期權(quán)賄賂，是指官員利用在位時的職務(wù)便利，為他人（行賄人）大肆謀取利益，并約定退休后由行賄人兌現(xiàn)承諾的賄賂數(shù)目的一種方式。與傳統(tǒng)的物質(zhì)賄賂相比，性賄賂、信息賄賂、期權(quán)賄賂等非物質(zhì)賄賂由于具有較強的隱蔽性（不容易被發(fā)現(xiàn)）和不易查辦性，所以把這些腐敗方式統(tǒng)稱為“隱性腐敗”。

其特點除具有隱蔽性外，還具有以下一些特點：一是“隱性腐敗”具有手段的靈活性和多樣性。其手法變化莫測，種類名目繁多，諸如入干股、假賭、假借款、假合作投資、低買高賣、提供內(nèi)幕信息、無償提供車輛使用等方式應(yīng)有盡有；二是“隱性腐敗”具有溫和性。它帶著所謂的“感情色彩”，包著人情的外衣，打著禮尚往來的幌子，一旦被這種溫情腐蝕，則往往涉案更深；三是“隱性腐敗”具有操作上的延遲性和多層次性。它并不直接進入“主題”，而是采取層層纏繞、環(huán)環(huán)緊扣、步步緊逼之方法，一旦上鉤便礙于面子而難以脫身。“隱性腐敗”以上特點，不僅決定了對其界定、預(yù)防、查處要比“顯性腐敗”更困難，而且其破壞性和社會危害性甚至要比“顯性腐敗”更大。

二、“隱性腐敗”的治理與問題之提出中國反腐工作已進入“深水區(qū)”。

鑒于“隱性腐敗”的泛濫和其極大的危害性，對其規(guī)制和治理迫在眉睫。中央和有關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)出臺了若干規(guī)定，不僅對新形勢下產(chǎn)生的各種“隱性腐敗”進行了界定，同時對加強領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的管理提出了更加具有可操作性的規(guī)定。如，鑒于1997年的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》已不能適應(yīng)新時期黨的建設(shè)特別是反腐倡廉工作的需要，中共中央決定予以修訂并及時地于2010年1月18日印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），《準(zhǔn)則》在禁止“利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”等8個方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個“不準(zhǔn)”，詳細規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為；2010年5月，中辦、國辦先后頒布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員應(yīng)當(dāng)定期報告本人（包括配偶、共同生活的子女）的收入、房產(chǎn)、投資以及婚姻變化和配偶子女移居國（境）外的從業(yè)等情況，等等。

相信中央和有關(guān)部門還會針對“隱性腐敗”的新情況繼續(xù)出臺若干規(guī)定，也相信這些規(guī)定對規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為，進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設(shè)將會發(fā)揮十分重要的作用。然而，治理“隱性腐敗”根本要靠法制。諸如《準(zhǔn)則》等規(guī)定是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及國家工作人員的黨內(nèi)“法規(guī)”，也就是說，當(dāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或其他國家工作人員違反上述規(guī)定的，只能按黨內(nèi)紀(jì)律處分，而不能上升為刑法等法律接受懲治。由于刑法是整個法律體系的最后保障法，對于懲治“隱性腐敗”起著至關(guān)重要的作用，所以特別值得一提的是，上述有關(guān)規(guī)范“隱性腐敗”的規(guī)定與我國現(xiàn)行刑法懲治賄賂腐敗犯罪的規(guī)定產(chǎn)生脫節(jié)（即刑法在懲治“隱性腐敗”方面存在不足），這對于懲治“隱性腐敗”極為不利。筆者認為，對于“隱性腐敗”的治理，我國刑法應(yīng)當(dāng)及時跟進，把中央和有關(guān)部門制定的有關(guān)旨在治理“隱性腐敗”的實質(zhì)精神或相應(yīng)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為刑法規(guī)定，完善懲治賄賂犯罪的立法，以嚴(yán)密懲治“隱性腐敗”的法網(wǎng)，這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)務(wù)之急之事。