依法治國行政法論文
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一、法律的實施是法治政府建設的基礎和前提有法規范的存在
才能使行使權力的行為具有可預見性和可測量性，而“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施?！薄稕Q定》雖然僅強調了法律體系之中的“法律”實施問題，但是，其關于法治政府要素的闡述，則是對既有目標的確認和拓展，也是對法治行政原理的確認、總結和體系化。
二、依法全面履行政府職能須有過程論的視野所謂行政過程論
是一種行政法學方法論，強調對行政過程中所出現的所有法現象，從總體上進行動態的考察和把握。這是一種非常重要的理論，從上世紀70年代在日本發展成為通說，為其政府全面、準確履行職能提供了重要的實效性支撐。確認和實現政府職能，首先需要全面制定和完善相關法規范，將改革創新置于法的框架之內，使改革創新于法有據，從而獲得普遍支持和服從的正統性。也就是說，需要有行政組織法、行政程序法、行政行為法和行政監督救濟法，以整個行政過程的法規范的制定和完善來支撐?！稕Q定》要求“行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為”，這揭示了依法行政和建設法治政府的法律保留原則。并且，《決定》采用了侵益保留論，要求“行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定?！边@就提出了實質法治主義和形式法治主義對話的課題。需要建立起科學的評價制度，以確?！坝掠谪撠?、敢于擔當”者得到公正評價，而不至于受到無原則的“追責”等困擾。
三、健全依法決策機制須有參與型行政理念作為支撐
《決定》特別重視參與型行政的理念，要求“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確?！边@將為行政決策的民主化、科學化提供制度和機制上的支撐。不僅注重借助外部力量，而且還特別注重行政自身制度和機制建設，《決定》要求“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論?！薄稕Q定》特別規定：“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用?！边@是對十八屆三中全會關于“普遍建立法律顧問制度”要求的確認和發展，并明確了政府法律顧問制度的基本框架?！稕Q定》明確指出：“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。如果很好地利用前述參與型行政理論，很多風險都可以化解。
四、深化行政執法體制改革需要理順職能和事權作為基礎
從行政組織法來看，應當首先確立政府的職能，然后才是對事權的分配。在推進綜合執法的同時，也需要分類執法、統籌協調的執法觀。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，并不是簡單理解為“大城管”，而是應當與科學分類制度相結合。職能和事權的區分，是行政組織法非常重要的課題。
五、堅持嚴格規范公正文明執法
需要規范全過程的行為嚴格執法、規范執法、公正執法和文明執法，都應當以“依法執法”來統轄，而且需要有完善的執法程序制度、科學的裁量權基準制度和行政執法責任制度作為支撐。
六、強化對行政權力的制約和監督
重點在于加強政府內部權力的監督制約內部的監督、層級的監督是問題的根本。內部的權力制約是行政法的核心。“行政法的精髓在于裁量?！毙斜?#8226;期•策•劃SpecialSubject依法治國與城市管理政的活力也在于裁量。在列出異體監督的基礎上，特別強調同體監督、行政自律的作用，并專門列出“權力集中的部門和崗位”，強調要“實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用”，這是四中全會整個體系藍圖的亮點和重點。
七、全面推進政務公開需要法律和制度的支持
《決定》指出：“要堅持以公開為常態、不公開為例外原則”。目前是“依據權力清單”進行公開，更理想的應當是“依據法定職責”公開。全面推進政務公開需要法律和制度支持，相關立法亦是今后的課題。
八、救濟機制的完善亦是法治政府建設的重要課題
《決定》沒有在第三部分談及救濟機制完善的問題。但是，這并不意味著《決定》忽視了救濟機制在法治政府建設中的重要地位，而是在第二部分和第五部分已有論述，在此省略，避免了重復?！稕Q定》要求“保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”，這是非常好的社會狀態，亦是法治政府的重要目標。
九、“深入”和“加快”需要辨證理解
《決定》用“深入”來修飾“推進依法行政”，用“加快”來修飾“建設法治政府”，表明了一種價值取向：在多年來推進依法行政的基礎上再進一步，追求形式法治主義和實質法治主義的對話；在建設法治政府的過程中盡量爭取時間，“更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期”，但要扎實推進“法治”，“更好發揮法治的引領和規范作用”。
十、依法行政、建設法治政府是堅持“黨的領導”的體現
《決定》在第七部分“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”中指出：要“把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。”依法治國、依法執政和依法行政是三個層面。在治國和執政層面強調“依法”，意味著將黨的意志轉換為治國理政的舉措，須有法治思維法治方式。而在行政層面，所有公務員不折不扣依法行政，就是“黨的領導”的最好體現。黨領導人民制定了憲法、法律，在法制統一原則下，每個人都努力做好本職工作，將行政法和法治行政原理貫徹到行使權力和實現權利的全過程，這正是法治國家、法治政府和法治社會一體建設的最好體現和基本保障。
作者：楊建順單位：中國人民大學法學院教授
