社會管理能力行政法論文
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社會管理是一門綜合性學科，它既包含社會學、法學又包含管理學、公共行政學等等諸多學科。社會管理的概念和社會管理的表現形式在時間工作中主要表現在對社會進行有效的、科學的管理，通過實施手段和實施方式明確社會管理的內涵和范疇。當前我國面臨社會層面的轉型期，政府作為社會管理的主體，也必須及時轉型，向服務型政府轉型。早在2002年11月，中國共產黨第十六次全國代表大會通過的《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》的報告中進一步提出了要“深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”2003年《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中又指出“，轉變政府經濟管理職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到為市場主體服務和創造良好的發展環境上來。”政府向服務型政府轉型勢必需要相應的法律制度來支持，政府轉型的另一個重要方向是由人治社會向法治社會轉型。法治社會的背景下，社會管理的主體必須以法律手段來指導和衡量社會管理的方式方法以及效果。社會管理的主體是國家機器，國家相關機關通過行政法對國家進行管理。行政法通過法律制度的形式制度化地強化了國家行政機關的管理工作條例，明確了國家機關的主體管理能力和管理方式。行政法的管理使社會管理在法律范疇下進行，改變了一些國家工作人員將社會管理凌駕于法律之上的錯誤思想和錯誤言行。
二、通過行政法提升社會管理能力的途徑
（一）用行政法實現社會管理秩序
維持社會秩序的穩定是社會管理范疇，社會管理是通過管理和行政手段實現社會秩序的穩定與正常，社會正常秩序是社會管理的目標，離開社會執行的社會管理不是真正的社會管理。社會管理是維持和實現社會秩序的工具，而行政法則是實現社會秩序的工具的工具。行政法是社會管理中的核心，通過行政法設計社會管理實現社會秩序，是法治社會的體現，同時也是當前社會管理的最科學的管理手段。行政法在社會管理中的應用提高了社會管理的公平性、公正性、合法性，對于維持社會秩序有深刻的意義。當前我國一些地方政府在社會管理的秩序設計上存在一些與法治相悖的軌道，通過行政法的約束和指導連接社會管理與社會秩序能夠進一步強化社會制度和社會管理功能，能夠有效推動社會管理和社會秩序的法治進程。
（二）通過行政法強化社會管理觀念
社會管理的內涵十分豐富，不同的體系中社會管理的價值判斷都有所不同，在政治學體系上通常認為對權力進行合理分配是社會系統中利益平衡的關鍵。社會學的觀念在認為社會管理是強化國家統治，國家對社會關系進行合理分配以及社會資源進行有效分配的過程。在行政學的角度社會管理是通過行政手段干預和控制社會秩序，強化政府職能和行政管理職能。從現代社會價值觀出發，社會管理是綜合各個學科的綜合管理理念，社會管理的理念是動態地隨著時代的發展和社會的變化而動態變化的。通過行政法強化社會管理觀念是符合現代社會的趨勢，用行政法強化社會管理理念是當前社會發展的需要，符合現代行政法治理的理念，使社會管理成為真正意義上的法治管理，體現出公平公正的原則。
（三）通過行政法提升社會管理水平
要提升我國社會管理水平，提高民眾度政府的滿意度，提升政府的公信力，必須不斷提升社會管理水平，提升政府社會管理能力。但如何提高社會管理能力才是真正科學而高效的呢？我國傳統的社會管理能力提升主要采取強化學習、運動、政策手段等方式提升社會主體的管理能力。傳統的提升社會管理能力的方法的效果有限，且存在主體不明確、提升效果不佳以及個體化差異大等問題。通過行政法提升社會管理能力穩定、系統和被認同，通過行政法的系統、穩定和普遍等性質，塑造社會管理的主體，具有科學、系統的特點，且行政法的實施使社會管理的制度受被管理群體的認可度大、執行力強。
（四）以行政法重塑社會管理的意識
社會管理的理念是一個相對較大的概念系統，它甚至具有文化意義上的內涵。與之相比，社會管理的意識則是一個內涵相對較窄的概念。詳細地講，社會管理的意識指的是行政主體以及行政公職人員在社會管理中存在的主觀認知。正如上述，我國行政主體和行政公職人員在社會管理的意識中還存在諸多非理性的因素。例如，行政主體常常以行政權的萬能性對社會過程進行干預，而行政管制人員也常常以行政權的優越性來對私權進行滲入。這嚴重制約了我國公眾對社會過程的參與，制約了他們實現社會管理職能的積極性。這種非理性的社會管理意識對我國目前正在廣泛推行的社會管理是有負面影響的，因為它突出了管理過程中公權對私權的絕對優越性。因此我們必須以行政法意識構造社會管理意識。
三、結語
綜上所述，社會管理工作的有效開展是社會主義和諧社會構建的必要條件，社會管理的創新和強化并非短期內可實現，而需要一個漸進的過程，需要行政法的保障。因此，我們應著力于行政法的完善和變革，實現依法制國，切實提升我國社會管理能力。
作者：梁婉穎 單位：山東大學法學院
