保留原則在憲法和行政法中的分析

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摘要:隨著我國法律體系的逐漸完善，為避免行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，并進(jìn)一步保障公民的人身自由、財產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益，我國相關(guān)部門不斷地對憲法與行政法中的法律保留原則及兩者之間的關(guān)系進(jìn)行探討，以有效深化相關(guān)法律的改革，不斷促進(jìn)我國法治社會的形成。本文以憲法與行政法中的法律保留原則為主題，展開了較為深入的探討與分析。

關(guān)鍵詞:憲法;行政法;法律;保留原則

一、引言

眾所周知，我國是一個堅持依法治國的社會主義國家。因此，法律體系的建設(shè)與完善，對促進(jìn)我國法治社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。其中，憲法是我國所有法律必須遵循的基本依據(jù);行政法則是有效控制我國行政主體實(shí)際行政活動開展的重要法律。深入探討這兩部法律規(guī)范中的法律保留原則，則是目前深化我國法治化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政法治的意向重要課題。

二、法律保留原則概述

所謂的法律保留原則實(shí)際上就是指由德國著名學(xué)者奧托•邁耶首次提出并倡行的一項重要的憲法概念。任何行政主體的行政行為必須遵循立法機(jī)關(guān)的相關(guān)授權(quán)或嚴(yán)格規(guī)范。特別是法治社會的思想指導(dǎo)下，法律保留原則的實(shí)質(zhì)就是指禁止相關(guān)行政主體開展法律未曾授權(quán)的行為，以確保公民的基本權(quán)利。這種法律保留原則之所以重要，則是因?yàn)樵诂F(xiàn)如今法治社會的建設(shè)過程中，這一原則集中體現(xiàn)了我國立法、司法、執(zhí)法相互之間的有機(jī)聯(lián)系。換句話說，法律保留原則作為我國法律體系中的意向基本原則，其產(chǎn)生與發(fā)展都具有較為堅實(shí)的社會基礎(chǔ)，對人民與國家之間和諧關(guān)系的發(fā)展也具有十分深遠(yuǎn)的影響。

三、憲法與行政法中法律保留原則的聯(lián)系

在我國現(xiàn)存的法律體系中，憲法與行政法是兩種不同的部門法。我們這里所說的法律保留原則，則是這兩種不同部門法中都具有的重要原則。因此，我國憲法與行政法中的法律保留原則就不可避免具有一定程度的聯(lián)系。

(一)憲法與行政法中法律保留原則的本質(zhì)相同

不管是在憲法還是在行政法中，法律保留原則得本質(zhì)都是相同的，這是兩者之間法律保留原則的首要聯(lián)系。這主要體現(xiàn)在憲法與行政法中的法律保留原則，實(shí)際上都是通過立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)以及行政權(quán)的明確分工，以合理控制各自行政權(quán)力的有效范圍。在這一層次上而言，兩者并無本質(zhì)無別。

(二)憲法與行政法中法律保留原則的目的相同

憲法與行政法中法律保留原則的目的相同，也體現(xiàn)了兩者之間的密切關(guān)聯(lián)。這主要是因?yàn)榉杀Ａ粼瓌t所強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵，就在于限制行政機(jī)關(guān)在法律為授權(quán)范圍內(nèi)的行政行為。換句話說，憲法與行政法兩者中法律保留原則設(shè)定的目的，都在于通過限制行政機(jī)關(guān)權(quán)限的方式，有效保障公民的人身自由及財產(chǎn)安全以及其他基本合法權(quán)益。特別是有效為了防止行政機(jī)關(guān)對公民合法權(quán)益的侵犯，保證行政行為的合法性與正當(dāng)性。

四、憲法與行政法中法律保留原則的區(qū)別

雖然憲法與行政法中的法律保留原則有著十分密切的聯(lián)系，但是憲法和行政法畢竟是兩種不同的部門法，兩者中的法律保留原則也具有十分明顯的區(qū)別。因此，我們不能一味地將兩者混為一談。

(一)憲法與行政法中的法律保留原則的理論基礎(chǔ)不同

憲法與行政法中的法律保留原則的區(qū)別，首先體現(xiàn)在兩者理論基礎(chǔ)不同這一方面上。憲法中法律保留原則的制定主要是為了在一定范圍內(nèi)限制政府的立法權(quán)，并防止政府機(jī)關(guān)部門產(chǎn)生立法怠慢的行為，以有效保障公民基本權(quán)益。因此，其理論基礎(chǔ)主要包括議會民主原則、分權(quán)原則以及基本人權(quán)這三大方面。而行政法中的法律保留原則的根本目的則是利用法律對行政部門行政行為進(jìn)行法律限制于監(jiān)管，使得所有行政權(quán)力的行使都具備相應(yīng)的法律根據(jù)，保障行政行為免受法律質(zhì)疑。因此，行政法中法律保留原則的理論基礎(chǔ)主要是法治主義，即嚴(yán)格遵循法律規(guī)范來治理國家，通過有效控制政權(quán)來保障公民權(quán)益。兩者理論基礎(chǔ)的不同造成了兩者中法律保留原則的區(qū)別。

(二)憲法與行政法中的法律保留原則分別體現(xiàn)在不同

法律規(guī)范中憲法與行政法中的法律保留原則分貝體現(xiàn)在不同的法律規(guī)范中，這也是兩者之間的一項顯著區(qū)別。具體而言，憲法中的法律保留原則主要體現(xiàn)在立法法和憲法中。如立法法的第八條和第九條表明在某些領(lǐng)域，行政主體必須在法律授權(quán)的前提下才能進(jìn)行某些特定的行政行為，這就是法律保留原則的體現(xiàn)。此外，我們還可能在憲法的某些相關(guān)法條規(guī)定中推導(dǎo)出一些法律保留原則的內(nèi)容。而在行政法中的法律保留原則主要體現(xiàn)在行政法部門內(nèi)的各個法律中。比如我國的行政處罰法以及行政許可法就分別規(guī)定了行政處罰行為和行政許可行為的相關(guān)授權(quán)。總的來說，行政法中的法律保留原則要比憲法中的法律保留原則體現(xiàn)的更加明確、直接。這也是兩者在不同法律規(guī)范中體現(xiàn)出的最明顯的區(qū)別。

五、結(jié)語

綜上所述，法律保留原則是憲法和行政法中的一項重要基本原則，且這二者之間既具有密切的聯(lián)系，又具有一定的區(qū)別。因此，為進(jìn)一步保障我國公民的基本權(quán)益，并有效實(shí)現(xiàn)對行政部門權(quán)力的監(jiān)督與制約，我們必須對憲法和行政法中的法律保留原則進(jìn)行更加深入地探討，以確保我國法治社會的長足發(fā)展。

［參考文獻(xiàn)］

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［3］余計靈．淺談憲法與行政法中的法律保留原則［J］．法制與社會，2013，19:25－26．

作者：王振海 單位：長春理工大學(xué)