城建檔案管理工作思路

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近十幾年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)走上了快車道，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高。與此同時(shí)城建檔案事業(yè)也取得了長足的發(fā)展，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。面對新形勢，站在新起點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)及早謀劃城建檔案工作的新思路。

1城建檔案工作體系的確立

隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，自治區(qū)12個(gè)盟市都設(shè)立了城建檔案館（室），9個(gè)縣級(jí)市中有7個(gè)設(shè)立了城建檔案館（室）。城建檔案管理體系基本建立，在自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中發(fā)揮著重要作用。全區(qū)現(xiàn)有城建檔案工作人員260人，其中大專以上文化程度240人，占工作人員總數(shù)的92％，具有檔案專業(yè)高級(jí)職稱人員42人，中級(jí)職稱人員83人。同時(shí)，各地根據(jù)本地區(qū)城建檔案事業(yè)的發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，加強(qiáng)了崗位培訓(xùn)工作，從業(yè)人員素質(zhì)得到了較大提升。

2城建檔案工作的法制化、規(guī)范化

2013年7月1日起施行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明確規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，報(bào)送同級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)存檔。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料，并報(bào)送同級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)存檔。《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理辦法》自2010年8月1日起實(shí)施以來，各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，有的地區(qū)依據(jù)《辦法》制定或修訂了本地的城建檔案管理辦法。目前，呼和浩特、包頭、赤峰、烏蘭察布、烏蘭浩特等5個(gè)城市先后出臺(tái)了城建檔案管理辦法。各地結(jié)合實(shí)際制定了具體的檔案接收、整理等一系列配套制度和文件，從而進(jìn)一步規(guī)范了城建檔案的歸檔報(bào)送程序。如：呼和浩特市建委制定了《呼和浩特市建設(shè)工程竣工檔案報(bào)送規(guī)定》；包頭市制定了《建設(shè)工程檔案的移交規(guī)定》；烏蘭浩特市人民政府頒布了《烏蘭浩特市建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收管理辦法》等。這些文件可操作性強(qiáng)，使檔案接收更加科學(xué)、合理、規(guī)范。同時(shí)，各城建檔案館也建立了比較完善的內(nèi)部管理制度。

3加強(qiáng)城建檔案館藏檔案和館庫建設(shè)，逐步提高設(shè)備配置

近幾年，在各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和城建檔案館的大力宣傳、共同努力下，城建檔案接收進(jìn)館數(shù)量明顯增加，質(zhì)量大幅提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)城建檔案館館藏檔案超過120萬卷，照片14萬張，錄像帶3600多盒，光盤4000多張，還有各種底圖、資料等，極大地豐富了館藏，為更好地服務(wù)于城市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是一大批國家、自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目竣工檔案的接收進(jìn)館，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理積累了寶貴的資料。目前，全區(qū)城建檔案館房面積近16000m2，軟、硬件設(shè)備配置逐步改善，為檔案的接收、保管和利用提供了有力的保障。

4推進(jìn)城建檔案信息化建設(shè)

以建設(shè)數(shù)字檔案館為主要目標(biāo)，對全區(qū)各盟市旗縣館藏檔案進(jìn)行數(shù)字化加工和數(shù)據(jù)資源整合，建設(shè)各類專題數(shù)據(jù)庫，開展地下管線數(shù)據(jù)普查，實(shí)現(xiàn)地下管線信息的動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)公開檔案信息平臺(tái)和非公開檔案內(nèi)部共享平臺(tái)，建立檔案信息資源深度開發(fā)和廣泛共享機(jī)制，充分發(fā)揮檔案信息資源的作用。建立城市建設(shè)檔案電子信息庫，實(shí)現(xiàn)城建檔案收集、管理、利用的電子化，全面提高內(nèi)蒙古自治區(qū)城建檔案信息化建設(shè)水平，使檔案事業(yè)發(fā)展能夠適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求。

5增強(qiáng)檔案利用服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平

檔案的有效利用是檔案管理的最終目的。全區(qū)各級(jí)城建檔案館充分利用館藏檔案資源，積極改進(jìn)工作方式，做好檔案利用服務(wù)。2014年，提供利用檔案近10000人次。城建檔案既為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施改造提供了可靠資料依據(jù)，也為老百姓解決房屋拆遷，鄰里土地房屋糾紛等提供了幫助，取得了良好的社會(huì)效益。

6貫徹落實(shí)《城市地下管線工程檔案管理辦法》，積極組建城市地理信息中心

內(nèi)蒙古自治區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》，加強(qiáng)地下管線檔案的報(bào)送、接收管理等工作。各地制定了的地下管線工程檔案的查詢制度、告知制度、專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收制度、移交等制度，并在逐步落實(shí)。內(nèi)蒙古自治區(qū)20個(gè)設(shè)市城市按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕3號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城〔2014〕179號(hào)）要求，開展了城市地下管線普查工作。為進(jìn)一步做好地下管線工程檔案管理工作，通遼市起草了《通遼市城市建設(shè)檔案管理辦法》，對地下管線工作做出了明確的規(guī)定和要求。呼倫貝爾市開展了地下管線補(bǔ)測工作，并根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線普查工作指導(dǎo)手冊》對管理系統(tǒng)進(jìn)行了完善。烏海市對地下管線普查資料進(jìn)行了詳細(xì)復(fù)查，會(huì)同各管線管理單位對普查出來的地下管線數(shù)據(jù)做了進(jìn)一步核對，并對新建的地下管線工程資料進(jìn)行了實(shí)時(shí)收集、補(bǔ)充，進(jìn)一步完善、改進(jìn)地下管線數(shù)字化管理軟件，逐步建立地下管線二維、三維圖形，利用現(xiàn)有館藏資料和普查資料開展了地下管線數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極為建設(shè)單位提供地下管線查詢利用工作。阿拉善盟為加強(qiáng)地下管線工程的城建檔案管理和信息化工作，實(shí)行管線工程備案制度，及時(shí)更新管網(wǎng)數(shù)據(jù)，調(diào)配專人維護(hù)地下管網(wǎng)規(guī)劃系統(tǒng)；完善資源共享機(jī)制，整合資源，建設(shè)政府與企業(yè)之間信息共享與服務(wù)平臺(tái)，最大限度地避免重復(fù)探測，提高管線系統(tǒng)的利用率，充分發(fā)揮地下管網(wǎng)規(guī)劃系統(tǒng)的指導(dǎo)作用。

作者：班聞?dòng)?單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)水文中心