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摘要:城建檔案作為城市建設的歷史性資料,記錄著城市建設的過去,見證著城市建設的現在,承載著城市建設的未來。新形勢下,伴隨著經濟社會的全面發展,伴隨著城市建設的迅猛推進,對城建規劃、城建安全、城建監管和服務提出了新的更高的要求。
關鍵詞:新時期;城建檔案;管理
一、城建檔案管理現狀及問題
(一)城建檔案管理工作從無到有、由小到大,為城市建設和經濟社會發展作出了重要貢獻
城市建設檔案管理工作的現狀,總體上是令人滿意的。城建檔案管理人員在工程建設檔案資料的采集、整理、儲存、利用等方面作了大量卓有成效的工作。為城市規劃、城市建設和城市安全提供了較為詳實的原始資料作為參考和保障。但我國的城建檔案管理工作起步較晚,發展歷程不長,雖經實踐摸索、博采眾長、快馬加鞭,取得了較大成績,但與發達國家和地區比,還有許多亟待加強和完善的地方。
(二)依法建檔、依法治檔的法律法規、體制機制需要完善,有效監督及執行的力度有待進一步加強
城市建設的實踐證明,無論是房屋、道路、橋梁,還是水利、電力、燃氣等城市基礎工程建設,它們的質量問題都涉及人民群眾的健康和生命財產安全。如何做到事前、事中、事后的科學、有效監管,依法實行全過程的城建檔案管理是重中之重。但目前城建檔案管理的法律依存度和強制力都不足,對工程建設部門和包括城建檔案管理人員在內的城建監管服務部門的約束力都不夠。重點體現在法律法規的不夠完善,法律法規、文件規定等的宣傳、解釋、執行力度還不夠。
(三)對城建檔案管理的重視力度不夠,檔案管理的人才不足,人員的業務能力亟待提高
城建檔案管理工作是一項系統性、專業性較強的工作,需要一定數量的專業人才去完成。城建檔案的業務指導以及檔案的整理、保管、利用和對外服務都需要足夠的人手去完成。從對城建檔案管理的調研情況看,地市級建設部門對城建檔案管理工作重視程度比較高,但是縣區在一定程度上還存在著重建設、輕管理的現象。特別是對城建檔案的價值判斷不清,對城建檔案管理對城市發展的長遠作用和重大意義認識不足。具體表現在:部分縣區在城建檔案管理方面的組織機構不健全,城建檔案館掛靠某個政府部門或者事業單位,不是單獨的機構,沒有專職的管理人員,經費也沒有單獨納入縣級財政編制。很多檔案管理部門雖然掛了牌子,但是一直與相關單位合并辦公。有的縣區城建檔案由建設主管部門內設的檔案室監管,很多城建檔案資料零散地保存在檔案室內。由于沒有完善的保管環境和設施,大量的城建檔案得不到系統規范的整理、儲存和利用。
(四)城建檔案管理所需資金不足做好任何一項工作都離不開資金的支持和投入。在目前城建檔案管理的體制機制下,城建檔案管理部門的檔案保證金和技術服務費被政府主管部門強制取消。政府此舉為企業減負,對城建檔案管理部門更好地發揮服務職能具有重要意義。城建檔案管理所需資金都由財政撥付,財政撥付資金內還包括人員工資,這樣用于投入城建檔案的建設、管理和使用所需的資金捉襟見肘,就需要加大財政的支持和投入力度。
二、解決城建檔案管理工作問題的辦法及對策
(一)依法授權、依法履責、依法治檔,城建檔案工作要做到有法可依、有規可循、違法必究
法制是社會主義市場經濟的內在要求,是社會主義市場經濟建立和完善的基礎和保障。沒有健全的法制,就沒有完善的市場經濟,更不會有完善的城建檔案管理。應從城市建設為民利民、造福一方的戰略高度入手,想方設法做好城建檔案管理法律法規的制定和完善工作。千方百計多渠道做好法律法規、文件精神的宣傳、解釋和落實工作。使城建檔案管理的法律法規、文件規定等在城市管理、城市規劃和城市建造等部門中家喻戶曉,深入人心。特別是通過大力宣傳,為依法治檔營造良好的輿論氛圍。應從法律法規制定和體制機制完善入手,賦予城建檔案管理人員依法建檔、依法歸檔的權力,并履行相應的責任和義務。在城建工程的招投標、開工、建設、驗收、交付等方面,實行全過程的依法建檔、依法歸檔。建檔要采用文字、圖紙、聲像等多種科學、規范、準確的手段進行。既要有原始資料,又要建電子信息資料,二者具有同等法律效力。工程建設的每個環節都要有工程負責人和城建檔案管理人簽字,并依法履行工程披露義務,承擔工程質量責任,使城建規劃有圖可循,城建質量有法可依,城建安全有責可究。
(二)從健全完善體制機制入手,充實城建檔案管理人員力量,全面提升城建檔案管理人員素質,建設一支德能兼備的城建檔案管理人才隊伍
隨著新時期城市建設和現代科學技術日新月異的飛速發展,要適應檔案管理現代化、信息化的需要,必須加強檔案管理人才的選用和培養。應從全面建成小康社會、提升人民群眾幸福指數、保障城市建設質量和安全的高度,增強對城建檔案管理工作的重視力度,解決制約城建檔案管理工作的核心問題:人員不足及人員業務能力不強的問題。在組織機構上,單獨設立縣級城建檔案管理部門,單獨劃定機構和人員編制,單獨設立辦公處所,辦公處所要滿足城建檔案的整理、儲存和使用的需要。在上級主管部門的指導下,獨立開展城建檔案的監管和服務。縣級城建檔案管理部門,應配備至少3到5名專職人員,實行逢進必考。面向社會,本著公開、公平、公正的原則招考熱心檔案管理事業、有檔案管理專業和經驗的人才進入城建檔案管理部門。對檔案管理人員經常進行法律法規、業務理論和技能等方面的學習培訓。建立健全考核、評價、獎罰、晉升、流轉等激勵約束機制。充分調動城建檔案管理人員學習、工作的積極性和主動性。
(三)政府應加大對城建檔案管理工作的財政支持力度,解決制約城建檔案管理工作開展所需的資金問題,做好資金使用方面的監管
資金不足是制約城建檔案管理工作有效開展的又一重要因素。政府應加大對城建檔案管理工作的財政投入力度,解決城建檔案的采集、整理、儲存、使用等方面所需費用問題,解決城建檔案管理人員在學習、工作中發生的合理性支出。財政主管部門在加大財政支持力度的同時,也要加強對資金使用的監管,定期對財政資金的使用情況進行科學有效的檢查。確保財政的每一筆錢都能得到合法、合理地使用。對于濫用資金、濫發獎金等情況要聯合政府相關部門采取限制財政資金撥付等辦法嚴肅追究、嚴肅查處。城建檔案管理部門更要自覺做到對資金的合理使用,開展經常性的自查自糾,確保每一筆財政資金都能用之所需,落到實處。
三、結語
綜上所述,城建檔案管理工作現狀中取得的成績是突出的,存在的問題多是經濟社會和城市建設發展中的問題。但我們絕不能因此而等閑視之,而應科學謀劃、主動而為、銳意改革、久久為功,為城建檔案管理工作日臻完善、更上一層樓作出新貢獻。
作者:趙彤 單位:吉林省樺甸市檔案局