工程監理行業問題討論

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摘要：工程監理企業作為專業化的服務機構，受建設單位的委托，以自身的專業知識和工程實踐經驗，為建設單位提供有效的咨詢管理服務。現就本人了解到的一些情況，對當前監理待業存在的亟待解決的問題、產生的原因以及應對措施文章結合工程監理實際進行分析。

關鍵詞：工程監理；建立行業；問題與對策

我國全面推行建設工程監理制十多年來，工程監理企業作為專業化的服務機構，受建設單位的委托，以自身的專業知識和工程實踐經驗，為建設單位提供有效的咨詢管理服務。項目法人、監理單位、承包商三者之間形成了以合同為紐帶，以提高工程質量和建設水平為目的的相互協作、相互制約、相互促進的工程建設管理運行機制。通過實行建設工程監理，加快了我國的建設工程管理體制向社會化、專業化、規范化模式的轉變。但是，由于我國的建設監理制度起步晚，建設市場環境限制以及監理市場不健全、有章不循等諸多因素的影響，造成監理企業未能充分發揮在質量控制、進度控制、投資控制、安全生產等方面的作用。

1當前監理行業亟待解決的問題及產生的原因

①建設單位迫于國務院行政主管部門規定了實行強制監理的范圍，不得不以低價聘請監理公司。少數業主認為工程建設監理是政府的要求，不像國外的業主，聘請專業咨詢工程師是業主工程的需要。其次，業主本身擁有工程技術及施工管理的人才，如有的業主本身精通工程管理，因而弱化了監理的職能。

②監理正常服務費用偏低，影響了工程監理的質量。由于監理市場的不規范競爭，監理公司為了承攬到項目，壓低報價，以少量的、水平及能力較低的監理人員從事監理，達到減少管理費用，追求最大利益的目的。因而，高水平的監理工程師在施工現場進行項目管理的投入明顯不足，導致業主對監理工作的不滿意和不信任。

③建設市場對監理人員技術水平、管理能力的要求越來越高，現有監理隊伍遠遠滿足不了市場需要。現階段國內的監理單位中大多數人員主要來源于施工企業從事現場施工的工人、管理人員和少量來自設計部門和科研單位的工程技術人員。由于他們的學歷和經歷不同，存在著良莠不齊的現象。監理隊伍整體素質不高，主要表現在：一是監理工程師的知識結構不夠合理，主要是缺乏經濟管理和法律知識，缺乏綜合的組織、協調和管理能力；二是總監理工程師和專業監理工程師的數量不能滿足監理工作需要；三是建設市場新工藝、新材料、新技術的不斷涌現，要求監理人員必須是高素質的知識型人才。

④建設市場存在有章不循、有法不依的現象。主要表現如下：不少工程項目存在著監理工作不到位、監理責任不落實的問題。有的總監理工程師兼任很多項目的總監，總監負責制未落到實處，總監到位率低甚至不到位。有的工程項目空掛“監理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監理單位沒有確定一定的工程監理的內容和程序，也沒有規定或落實各級監理人員責任，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站。

2基本對策與建議

①規范監理市場，強化監督管理機制。監理市場的規范化，對建設監理事業的發展十分重要，因此我們必須規范各方的市場行為。建設單位選用監理單位應嚴格按《中華人民共和國招標投標法》的規定必須進行招標，監理單位應在其資質等級許可范圍內承攬工程監理業務并依照國家的法律、法規、工程建設強制性標準及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量、安全生產實施監理。

②加大培訓力度，落實培訓技能，提高監理隊伍的素質。建設工程監理是一項技術性的服務工作，對監理人員的知識結構、知識廣度、深度和監理人員的思想素質、道德修養都有著較高的要求，此外還要求監理人員具有一定實踐經驗、管理知識，掌握與工程建設相關的法律、法規知識和較強的組織協調能力。要保證與提高監理隊伍的素質，一是相關管理部門在審批成立監理單位和整頓監理單位的時候要嚴格把關，對不符合資質標準的不能遷就。二是監理單位要建立人員學習與培訓制度。為了及時掌握與工程監理有關的政策、法律法規和標準規范，熟悉工程監理與工程項目管理的新理論、新方法，了解工程建設新技術、新材料、新設備及新工藝，適時更新業務知識，不斷提高注冊監理工程師的業務素質和執業水平，應組織注冊監理工程師參加一定學時的繼續教育，為了使繼續教育不流于形式，做到學有成效，要制定嚴格的考核制度。

③健全監督管理機制，把總監理工程師負責制落實到位。認真解決監理工作不到位、監理責任不落實的問題。首先要解決總監空掛名的問題，對于一個總監理工程師兼任幾個工程項目的情況，應嚴格在委托監理服務之前解決好實際承接的責任問題，同時還要杜絕工程項目將業主、設計、施工、行政管理的人員空掛為“監理”人員，而實際監理工作并沒有到位的情況。重點是加強招投標活動的后續管理。應對總監理工程師實行中標后的押證制度，建立總監理工程師動態管理數據庫信息系統，發放總監理管理手冊，使總監理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責任制。項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，以及相應的考核與獎罰制度，以杜絕監理工作中的敷衍了事和弄虛作假，維護監理單位的形象。同時，作為工程質量監督部門應加強對監理機構的工作質量認證，監督工程質量和監理機構的工作，嚴格認證工程質量等級。

④適當提高各級監理人員的薪酬。就目前現狀看，監理人員的薪酬相對偏低，致使不少高水平、高素質的監理工程師不愿親身參加工程監理隊伍。這里有監理單位為獲取項目而壓低監理收費、為追求利益減少開支的原因，也有市場競爭不規范，相關部門監督檢查不到位的問題。要解決這些問題，首先必須建立監督檢查機制，強化工作的執行力度，其次根據市場情況，不定期各級監理人員的薪金標準，以此規范監理單位的行為。

為了促進監理行業的健康發展，需要整個建設系統的共同努力，要規范建設監理市場，要嚴格監理企業和監理人員審核，要宣傳和落實監理職能，要在整個建設行業營造一個重視監理的氛圍。只有外部環境和內因共同起作用，監理行業才能真正符合社會主義市場經濟發展的要求。