安全生產管治中黨政監管的完善

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摘要：安全生產是個重要的社會問題，完善安全生產管理中的政府監管，加強政府對安全生產監管的力度，提升政府監管能力意義重大。

關鍵詞：安全生產管理；政府監管；完善安全生產管理中政府的主導地位短期內是不會動搖的，加強政府監管，是安全生產管理的重中之重。為此，政府必須完善相關法律制度、加大政策調控力度、更新考核機制、改革安全生產管理體制。

1完善相關法律制度

①完善安全生產基本法律。目前《安全生產法》在我國是一部具有指導性和綜合性的法律，但在某些方面并沒有覆蓋到安全生產各個領域。而且這部法律與我國《勞動法》、《消防法》、《職業病防治法》、《礦山安全法》、《建筑法》中的規定存在著重合或交叉。因此，在現有法律的基礎上，應該對安全生產相關的多部法律進行必要的整合，建立安全生產領域內綜合的、適用范圍更廣、權責界定更為清晰的新的安全生產基本法。

②完善與基本法配套的法規。在基本法的框架內，加緊完善配套的法規和規章。授權安全生產綜合監管部門在嚴格執行已有的安全生產法律法規的同時，對長期以來頒布的各類安全生產法規，按照機構改革的職責分工和執法主體的變化進行修訂和完善；對各類安全生產技術標準進行系統的整理、補充、修改和完善；各級地方政府及監管部門也應該對具體問題制定切實可行的條例、標準和規程，并根據實際情況和需要對這些條例、標準和規程進行必要的廢除、補充、修改和完善并及時公布。

2加大政策調控力度

①推進產能過剩行業結構調整。優化產業結構，要淘汰落后產能，加強產業政策引導、信貸政策支持、財稅政策調節來推動行業結構的調整。山西省的資源整合與兼并重組的方式值得推廣，這一舉措，對安全生產管理也有著積極的意義。淘汰掉達不到產業政策規定規模、不具備安全生產條件的中小煤礦，通過整個重組，實現煤炭工業的規模化、集約化、機械化和現代化水平的提高，實現煤炭安全生產形勢的穩定好轉。

②加大投入力度。在調整產業政策的基本方向下，著力加快產業升級和提高技術水平也是保障我國安全發展的必要措施。在提高技術水平這一方面，需要我國加大安全投入力度，采用先進的生產技術。在安全投入方面，也可借鑒工業化國家的做法。工業發達國家安全生產監管經費主要來自兩個方面，一方面是國家專項財政撥款，另一方面是工傷保險基金。當前對煤礦的安全生產治理需要用到的先進技術是瓦斯抽取。在以煤礦瓦斯抽采和利用的安全技術改革中，國家應該加大投入，增強國債支持力度，地方和企業也要增加相應的配套資金，支持關鍵技術的開發和利用，重點裝備的研發和推廣。

3建立以服務型政府為導向的績效考核機制

①建立科學的安全監管考核指標體系。目前比較現實可行的考核指標包括：政府官員、企業管理者以及員工對安全生產及其政策的認知程度；安全生產制度建設；安全責任落實情況；安全生產資金設備的投入；安全生產檢查人員配備等。并且在這一級指標的基礎上還可以將各項指標更加細化，使考核更為具體。在確定對安全監管部門的績效考核指標后，還應該根據各項指標對安全生產管理具有的不同等級的重要性來賦予這些指標相應的權數。這一過程必須由專業的安全人才或機構進行充分的調查研究甚至反復試驗才能夠確定，以保證其客觀性。

②實行多元主體的考核方式。目前我國的政府績效考核主體還比較單一，多由上級考核下級或者是政府內部自我考評。這樣的評估主體缺乏代表性，也缺乏公眾的參與尤其是由專家學者組成的專門評估機構進行的第三方評估，使得政府績效評估的客觀性、公正性和準確性大打折扣。在安全生產監督管理中，監管部門的績效關系到多方的利益，因此，多元化、全方位的考核方式才能夠對其績效做出客觀、公正、全面的評價。除了在安全生產監管部門系統的內部人員應該進行上下級之間的考核和自我考核外，外部考核主體也是必不可少的，甚至是更為有效的。如何科學地確定個評估主體之間的比例結構，要根據實際情況而定。長遠來看，以公民為主的外部主體權重不斷增加，是政府績效評估發展的必然趨勢。

③重視對績效評估結果的反饋和應用。在安全生產監督管理中，通過對各級政府和安監部門進行有效的績效溝通和反饋，使各部門負責人了解工作中存在的不足和取得的成績。對取得成績的部門要進行嘉獎，并將其先進的管理方法推廣。對工作中存在的不足要討論如何改進的措施，從而促進安全問題的解決。同時，在進行績效溝通的過程中，作為被考核對象的各級政府和安監部門也要依據實際情況，就考核指標的合理性、考核方法的科學性和考核結果的公正性提出反饋意見，使對安全生產監管所進行的績效考核能夠得到完善。

4建立有效的安全生產監管體制

4.1完善安全監管體系

①完善安全生產行政許可制度。安全許可制度能夠從源頭上設立一道屏障，使得不具備安全生產基本條件的企業無法進入市場。各級安全生產監督管理部門對照安全生產法律法規中的各項基本條件，對生產單位進行評估，對不具備基本條件的生產單位進行強制性關閉，對不能完全達到基本條件的生產單位限期整改。只有達到安全生產條件，并且具備保證安全的資金投入能力的企業，經過主管部門的審核，才能發給《安全許可證》，成為工商部門辦理營業執照的憑證。

②構建安全生產分類監管模式。根據企業安全生產活動信息，對企業安全管理狀況按照一定的原則和標準進行科學評價，對不同的企業類別進行分類監管，能夠使安全生產監督管理工作更容易落到實處。分類監管首先要掌握監管信息，即企業自然狀況，安全管理優劣狀況。根據安全生產準入、基礎安全管理、生產現場管理、隱患排查整改、事故應對等情況，依照法律，按照統一、客觀的原則對企業進行分類。并對不同類別的企業確定不同的監管方式、監管力度，從而使安全監管更為科學合理。

③構建專業化的安全監管隊伍。在現有安全監管力量的基礎上，要使安全監管領域的人才隊伍總量有所增加，素質有整體的提升。要從戰略高度認識到人才隊伍建設對安全生產監管工作的重要性，重視對專業人才的培養，通過科學、規范、民主的人才選拔機制，創造有利于優秀人才脫穎而出的環境，實現安全生產監管監察人才隊伍、專業技術人才隊伍和生產經營單位安全管理才隊伍這三支隊伍人才資源開發與利用的一體化，促進專業人才的科學分布與合理流動，實現人才結構的優化。

4.2完善安全事故的預警機制

①建立專項基金和物資儲備。應急資金應由生產單位和地方政府部門共同承擔。政府應該從財政上劃撥一定比例的費用來作為應急資金的儲備，對各生產單位進行援助。而生產單位作為安全生產的責任主體，必須從稅后利潤中按固定比例提取安全生產儲備資金。這筆資金的管理應實現專款專用，不得隨意挪作他用。同時，將商業保險引入我國安全生產監督管理中，讓商業保險參與生產單位的風險管理工作應該納入安全生產管理范疇。

②建立科學的事故信息管理體系。科學的事故信息管理體系是由信息收集機構、信息分析機構和信息機構構成的，建立科學的事故信息管理體系一是要對各類事故隱患做一個全面系統的統計和分類；二是要建立各企業內部、企業與當地安全生產監管機構以及各地安監機構之間的信息交流平臺；三是通過及時掌握準確的安全生產動態，及時發現傾向性問題；四是及時公布事故信息；五是建立全國統一并和國際接軌的傷亡事故統計分析標準；六是通過統計信息探索事故發生規律，探尋防范事故的方案。