公共管理學(xué)科發(fā)展分析

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對我國公共管理學(xué)科自身建設(shè)有不同的看法。有學(xué)者認(rèn)為中國公共管理的學(xué)科范式尚未形成:不同學(xué)科之間、基礎(chǔ)理論與實(shí)際應(yīng)用之間、中外公共管理理念之間的沖突與融合,以及公共管理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)共同體尚未形成[2]。也有學(xué)者從學(xué)科隊(duì)伍、學(xué)科方向、項(xiàng)目設(shè)立、學(xué)科基地建設(shè)、學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出、學(xué)科環(huán)境營造、二級學(xué)科劃分、知識體現(xiàn)不同層次學(xué)術(shù)需求等學(xué)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面[3]進(jìn)行了多層次的理論探討。這些探討有助于厘清思路,給公共管理學(xué)科發(fā)展指引出明確的方向。應(yīng)當(dāng)看到,將公共管理列為一級學(xué)科,是建立在公共管理知識具有相對獨(dú)立性基礎(chǔ)上的。雖然對知識進(jìn)行學(xué)科劃分是按照科學(xué)規(guī)律進(jìn)行的,但這并不能抹煞帶有一定主觀色彩。公共管理及其二級學(xué)科的確立,是對公共管理類知識進(jìn)行劃分的結(jié)果,同樣帶有主觀色彩。公共管理學(xué)科建設(shè)跟這種知識的主觀劃分分不開。而知識的劃分歸根結(jié)底又來源于知識的生產(chǎn)①。

知識生產(chǎn)與知識劃分之間存在著一個(gè)單向的不可逆的順序關(guān)系。從這個(gè)意義上講,公共管理學(xué)科建設(shè)可以追溯到公共管理知識的生產(chǎn)過程,高質(zhì)量公共管理知識的生產(chǎn)、積累和創(chuàng)新是公共管理學(xué)科建設(shè)的本根。公共管理學(xué)科建設(shè)應(yīng)該以此展現(xiàn)它學(xué)科成熟、冷靜和穩(wěn)重的姿態(tài)。既然如此,就必須正視公共管理知識生產(chǎn)中存在的問題,主要指出3點(diǎn):

(1)公共管理知識生產(chǎn)與實(shí)踐脫節(jié)。實(shí)踐是理論的唯一源泉,作為應(yīng)用型學(xué)科,公共管理知識生產(chǎn)更應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐,緊跟實(shí)踐的步伐,創(chuàng)造出解決中國實(shí)際問題、有中國特色的公共管理知識體系。但我們看到,很多公共管理的著述完全是在書齋里和圖書館進(jìn)行,囿于從理論到理論的推演。公共管理中一些重大理論并不是公共管理學(xué)界提出來的,而首先是由政府或者政府內(nèi)部智囊團(tuán)提出的,公共管理學(xué)界只是起到了對理論進(jìn)行“二次解釋”的作用。一些公共管理理論由于是閉門造車,自身缺乏解釋力,不能回應(yīng)現(xiàn)實(shí)。它只能在學(xué)生的課堂中考試用,一到實(shí)踐或?qū)嵺`著的人群中,就喪失了理論的魅力和價(jià)值。據(jù)說,有經(jīng)濟(jì)學(xué)家在課堂上動輒大說“溫州現(xiàn)象”,并以此著稱,但自己從未去過溫州。公共管理學(xué)界亦不乏這種“溫州現(xiàn)象”。

(2)公共管理知識生產(chǎn)領(lǐng)域中重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)代社會是一個(gè)學(xué)術(shù)民主與寬容的社會,學(xué)者有權(quán)發(fā)出自己的聲音,但我們不能在各種聲音中迷失,忘記了一條最基本的道理:發(fā)言最多的往往并不是最有水平的。有學(xué)者概括,社會科學(xué)領(lǐng)域存在發(fā)言最多但水平不一定更高的現(xiàn)象:觀點(diǎn)炒作多,理論創(chuàng)新少;應(yīng)景之作多,知識積累少;學(xué)風(fēng)浮躁者多,治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)者少。目前,公共管理類包括二級學(xué)科學(xué)術(shù)著作數(shù)量驚人,如行政管理概論一類的著作超過百種,但很多是應(yīng)急就章,重復(fù)建設(shè),后出版之書不僅沒有超過前者,反而后退。能有水平、質(zhì)量上的重大突破,得到國際或國內(nèi)同行普遍認(rèn)同的力作、精品、權(quán)威經(jīng)典之作,少之又少。有些翻譯過來的經(jīng)典之作,由于學(xué)風(fēng)浮躁或功力不夠,已不再經(jīng)典甚至讀不懂。以MPA教材建設(shè)為例。在MPA辦學(xué)熱的情況下,大批MPA教材進(jìn)入市場。但由于MPA教育剛剛起步,尚不很成熟,所以一些教材實(shí)際是在進(jìn)行低水平競爭。據(jù)對中國人民大學(xué)圖書館存書的統(tǒng)計(jì),以MPA題名的系列教材有14種,類型和內(nèi)容很多是重復(fù)的①。當(dāng)然,這里不是簡單否定學(xué)術(shù)界、出版界同行的工作。存在的就是合理的,學(xué)科建設(shè)總要有個(gè)過程。但我們應(yīng)該認(rèn)真研究,怎樣減少或杜絕這種重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,特別是改革具有導(dǎo)向性的現(xiàn)行學(xué)術(shù)評審制度。

(3)對外來知識和歷史知識消化能力不強(qiáng)。知識沒有國界,但根據(jù)知識生產(chǎn)地域不同,可以劃分為本土知識和外來知識。現(xiàn)代意義上的學(xué)科之所以能夠成立,就在于知識橫向、縱向的傳承性。從橫向看,我國公共管理學(xué)科引進(jìn)大量西方發(fā)達(dá)國家公共管理理論,彌補(bǔ)了國內(nèi)這方面知識的空白與不足,非常必要。但其中讓人感到,消化能力不強(qiáng),如照抄照搬,很多理論僅停留在移植層面,和我國現(xiàn)實(shí)的結(jié)合還是兩張皮,并沒有從“混合物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎衔铩薄?/p>

從縱向看,我國有豐富的歷史傳統(tǒng)文化和治國安邦的經(jīng)驗(yàn),這些本土文化中的公共管理精華被忽視了,鮮有人問津和總結(jié),這也是消化能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)者肯尼思•溫斯頓(KennethWinston)在一篇研究報(bào)告中指出:中國的MPA教育,只注意從美國,比如肯尼迪政府學(xué)院,引進(jìn)課程設(shè)置和教學(xué)模式等技術(shù)性的東西,卻由于歷史和政治原因,沒有去挖掘本國的儒家文化傳統(tǒng),沒有去借鑒本國古代通過嚴(yán)格考試,選拔政府官員的“士大夫”制度的經(jīng)驗(yàn)。溫斯頓認(rèn)為,只有把肯尼迪政府學(xué)院中的技術(shù)訓(xùn)練與本國“士大夫”制度的道德要求相結(jié)合,才能夠培養(yǎng)出適應(yīng)中國未來民主社會需要的公共管理者②。歷史學(xué)界湯恩比說:古典教育是一種無價(jià)的恩惠。綜上所述,我國公共管理學(xué)科的發(fā)展,必須強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的觀點(diǎn),創(chuàng)新的能力。實(shí)踐是科學(xué)理論發(fā)展的動力與源泉,也是檢驗(yàn)理論真理性的標(biāo)準(zhǔn),要完善和強(qiáng)化公共管理知識生產(chǎn)者與公共管理實(shí)踐的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,要強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)公共管理知識生產(chǎn)者理論創(chuàng)新的能力。這種能力,來自于理論的功底、現(xiàn)實(shí)中的求索、科學(xué)的方法、文獻(xiàn)資料的掌握、厚積薄發(fā)的研究,來自于中國公共管理的使命感和責(zé)任感。