公共事業(yè)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系

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國內(nèi)外的政府均認(rèn)為，現(xiàn)有的公共事業(yè)管理評價(jià)指標(biāo)體系的研究成果非常珍貴，但是，這來之不易的成果還不能滿足人類的需求，它只是根據(jù)社會評價(jià)和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行考慮，這樣的成果是不全面、不系統(tǒng)、不完善的。作為政府管理評價(jià)體系必須要相對獨(dú)立，整體性強(qiáng)，而現(xiàn)有的研究成果缺乏對績效的技術(shù)平臺研究，使得設(shè)計(jì)局限與對指標(biāo)體系能夠修補(bǔ)上，不能將指標(biāo)設(shè)計(jì)與績效評價(jià)的工作聯(lián)系起來，不能充分應(yīng)用已有的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致設(shè)計(jì)出的指標(biāo)可實(shí)行性不強(qiáng)。

1影響地方政府公共事業(yè)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系的因素

1.1績效評價(jià)的目的因素

想要建立地方政府公共事業(yè)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系，首先要做到確定其建立依據(jù)，而這個依據(jù)就是績效評價(jià)的自身目的。績效評價(jià)指標(biāo)的選擇由績效評價(jià)的目的來決定的，不同地區(qū)的政府部門，績效評價(jià)的根本指標(biāo)不同。政府想要改進(jìn)公共事業(yè)的績效，那么所構(gòu)建的指標(biāo)體系要比單純的績效評價(jià)更加著重注意分析潛在影響績效評價(jià)的因素，并對如何改進(jìn)進(jìn)行深入討論。但是，在實(shí)際生活中，用于地方政府公共事業(yè)管理績效評價(jià)指標(biāo)種類繁多，數(shù)量不可忽視，在進(jìn)行評價(jià)時(shí)不能做到全面具體，以此只能根據(jù)評價(jià)目的來進(jìn)行政府管理績效的評價(jià)。不然，不只績效評價(jià)沒有意義，而且操作性也不強(qiáng)，失去了評價(jià)應(yīng)有的價(jià)值。

1.2地方政府的職能因素

績效的本質(zhì)就是政府公共事業(yè)管理職能的履行質(zhì)量和程度，在政府管理職能之上建立地方政府公共事業(yè)的管理績效評價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)的內(nèi)容根據(jù)管理職能不同進(jìn)行細(xì)致標(biāo)注，全面準(zhǔn)確了解地方政府管理的主要職能。宏觀角度來說，地方政府主要職能包括：教育領(lǐng)域、科技發(fā)展、文化傳播、衛(wèi)生監(jiān)督、體育培養(yǎng)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)環(huán)境等。評價(jià)這些職能的指標(biāo)就要建立相應(yīng)的績效評價(jià)體系，教育領(lǐng)域績效評價(jià)體系、科技發(fā)展績效評價(jià)體系、文化傳播績效評價(jià)體系、衛(wèi)生監(jiān)督績效評價(jià)體系、體育培養(yǎng)績效評價(jià)體系、設(shè)備建設(shè)績效評價(jià)體系、保障社會績效評價(jià)體系、保護(hù)環(huán)境績效評價(jià)體系等。根據(jù)不同的職能來制定相應(yīng)的績效評價(jià)指標(biāo)。我國土地資源豐富，不同的地區(qū)，歷史影響因素和自然條件都不相同。因此，建立指標(biāo)時(shí)，要充分考慮職能的不同影響著指標(biāo)的制定。既要制定特殊的指標(biāo)體系，也要制定通用的指標(biāo)體系，利用數(shù)量進(jìn)行分析制定，盡可能地減小不同地區(qū)的職能差異，完善差異帶來的誤差和負(fù)面影響。

1.3地方政府的主觀條件和客觀條件因素

因地域的差異，主觀條件、客觀條件都會影響到績效評價(jià)體系。這主要包括三方面：一是上級領(lǐng)導(dǎo)的要求，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)提出的總目標(biāo)，傳達(dá)完成任務(wù)分配、指示、計(jì)劃相關(guān)規(guī)定、法規(guī)、條例等；二是地方領(lǐng)域的人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r、目標(biāo)完成的質(zhì)量及實(shí)現(xiàn)程度、政府管理制度等；三是外界環(huán)境直接影響，即相關(guān)企業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)、部門的發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度等方面。以其作為建立制度的基礎(chǔ)，建立地方政府公共事業(yè)的管理績效評價(jià)指標(biāo)體系。只有真實(shí)全面地深入、掌握、研究分析、利用這些條件，才能合理地制定地方政府公共事業(yè)的管理績效評價(jià)指標(biāo)體系。

1.4評價(jià)所需信息的質(zhì)量和數(shù)量因素

利用信息管理可以直接預(yù)測地方政府對事業(yè)的管理，但是不能直接深入了解管理內(nèi)容。因此，可以用來間接探究政府管理績效。政府管理績效就是搜索、處理信息的過程，信息的真實(shí)可靠性、明確有效性、全面概況性影響著績效評價(jià)指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)測的可能性。針對信息的質(zhì)量和數(shù)量的充分考慮，保證有效建立政府管理績效評價(jià)指標(biāo)體系。一是，可以分析政府管理績效信息評價(jià)的來源、政府管理績效信息源與評價(jià)對象和評價(jià)目的相互聯(lián)系，評價(jià)的對象不同、目的不同，所得到的信息就不同。通常信息主要表現(xiàn)于群眾的評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)、政府自我評價(jià)、同等崗位相互評價(jià)、社會評價(jià)等相關(guān)數(shù)據(jù)資源。二是，合理利用采取到的信息科學(xué)績效評價(jià)，將生活實(shí)際和采取到的信息互相對比，選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)。三是，依照信息的質(zhì)量和數(shù)量對建立管理績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

2公共事業(yè)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

2.1績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

指出政府實(shí)際管理的有效成績是績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。績效評價(jià)指標(biāo)必須按照事業(yè)具體部門和管理職能建立體系。所以，教育領(lǐng)域管理績效評價(jià)指標(biāo)、科技發(fā)展管理績效評價(jià)指標(biāo)、文化傳播管理績效評價(jià)指標(biāo)、衛(wèi)生監(jiān)督管理績效評價(jià)指標(biāo)、體育培養(yǎng)管理績效評價(jià)指標(biāo)、設(shè)備建設(shè)管理績效評價(jià)指標(biāo)、保障社會管理績效評價(jià)指標(biāo)、保護(hù)環(huán)境管理績效評價(jià)指標(biāo)等，這八大類別構(gòu)成地方政府的績效評價(jià)指標(biāo)。

（1）教育領(lǐng)域管理績效評價(jià)指標(biāo)。

教育領(lǐng)域管理績效評價(jià)指標(biāo)主要包括：教育領(lǐng)域費(fèi)用所占GDP的比重、在校學(xué)生與教師的比例、大學(xué)生的實(shí)際入學(xué)率。地方政府在教育事業(yè)中的資金投入越多，GDP的比重就越大，充分體現(xiàn)此地方政府教育領(lǐng)域管理績效不斷增加。教育分初等教育、中等教育、高等教育，具有嚴(yán)格的序級。根據(jù)各個序級和教育業(yè)績發(fā)展的總體反映，做出教育領(lǐng)域管理績效評價(jià)指標(biāo)。目前來看，我國不同級別的地方政府都投入了大量的財(cái)力支持、人力資源、物力材料，改善不同級別的教育設(shè)備和資源。大學(xué)生的實(shí)際入學(xué)率這一指標(biāo)可以對平衡層次不同的教育領(lǐng)域水平進(jìn)行評價(jià)，增加績效評價(jià)的整體性；此外，該指標(biāo)具有國際通用性。

（2）科技發(fā)展管理績效評價(jià)指標(biāo)。

科技發(fā)展管理績效評價(jià)指標(biāo)主要包括：R&D政府公共事業(yè)支出所占GDP的比重；專利申請的數(shù)量或件數(shù)。一個地區(qū)或國家的科技發(fā)展水平，可以根據(jù)一個地區(qū)或國家科技發(fā)展管理績效評價(jià)指標(biāo)來衡量，當(dāng)R&D政府公共事業(yè)支出占GDP的1.0%以下時(shí)，該地區(qū)或國家處于開發(fā)應(yīng)用技術(shù)時(shí)期；當(dāng)R&D政府公共事業(yè)支出占GDP的1.0%到2.0%時(shí)，該地區(qū)或國家處于應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)時(shí)期；當(dāng)R&D政府公共事業(yè)支出占GDP的2.0%以下時(shí)，該地區(qū)或國家處于完全創(chuàng)新技術(shù)時(shí)期。自上個世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家的比重普遍大于2.2%。申請專利可以具體反映出地方政府科技發(fā)展管理績效評價(jià)指標(biāo)，提高科技創(chuàng)新推廣、獎勵、鑒定等科技成果的水平。

（3）文化傳播管理績效評價(jià)指標(biāo)。

文化傳播管理績效評價(jià)指標(biāo)主要包括：電視人口的覆蓋率、廣播人口的覆蓋率、平均公共圖書館的藏書量。電視人口的覆蓋率和廣播人口的覆蓋率是衡量人民娛樂生活和文化設(shè)備的績效標(biāo)準(zhǔn)，平均公共圖書館的藏書量能夠推進(jìn)圖書管理技術(shù)的發(fā)展和利用。

（4）衛(wèi)生監(jiān)督管理績效評價(jià)指標(biāo)。

衛(wèi)生監(jiān)督管理績效評價(jià)指標(biāo)主要包括：公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的支出所占GDP的比重；以萬人為計(jì)量單位對比病床數(shù)量；以萬人為計(jì)量單位對比醫(yī)生數(shù)量。改革開放至今，我國的公共衛(wèi)生監(jiān)督管理發(fā)展長久，公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的支出所占GDP的比重不斷增加，醫(yī)療設(shè)備越來越高科技。以萬人為計(jì)量單位對比病床數(shù)量和醫(yī)生數(shù)量衡量衛(wèi)生監(jiān)督管理績效評價(jià)的指標(biāo)不斷增長。

（5）體育培養(yǎng)管理績效評價(jià)指標(biāo)。

體育培養(yǎng)管理績效評價(jià)指標(biāo)主要包括：縣級以上級別舉辦的運(yùn)動會次數(shù)。根據(jù)政府對體育設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)動會的舉辦，綜合獲取體育培養(yǎng)管理績效的提升指標(biāo)，以運(yùn)動會舉辦的次數(shù)來評價(jià)體育培養(yǎng)管理績效。

（6）設(shè)備建設(shè)管理績效評價(jià)指標(biāo)。

設(shè)備建設(shè)管理績效評價(jià)指標(biāo)主要包括：人均園林的綠化面積、人均路面的面積、人均下水道的管道長度。這里的設(shè)備建設(shè)指的是狹義上的地方政府公用事業(yè)，衡量設(shè)備建設(shè)管理績效評價(jià)指標(biāo)有很多，但是指標(biāo)值是具有通用性的。因此，我們以人均園林的綠化面積、人均路面的面積和人均下水道的管道長度這三項(xiàng)作為代表指標(biāo)。

（7）保障社會管理績效評價(jià)指標(biāo)。

保障社會管理績效評價(jià)指標(biāo)主要包括：保障社會管理的支出所占GDP的比重、收容性質(zhì)的社會福利單位數(shù)量、社會福利救濟(jì)的人數(shù)。保障社會管理績效評價(jià)指標(biāo)改善了人民的生活水平，貫徹執(zhí)行保障服務(wù)，建立完善的福利體系。

（8）保護(hù)環(huán)境管理績效評價(jià)指標(biāo)。

保護(hù)環(huán)境管理績效評價(jià)指標(biāo)主要包括：保護(hù)環(huán)境管理維護(hù)費(fèi)用所占GDP的比重、工業(yè)廢水的排放達(dá)標(biāo)率、固體廢物的利用率。保護(hù)環(huán)境管理績效評價(jià)指標(biāo)衡量地方政府環(huán)境質(zhì)量維護(hù)能力，是改善社會環(huán)境工作的績效指標(biāo)。

2.2管理的成本指標(biāo)體系的構(gòu)成

管理的成本指的是：地方政府在提高公共服務(wù)質(zhì)量和管理公共事業(yè)中所消耗的費(fèi)用，它包括內(nèi)部管理和外部管理成本。內(nèi)部成本指標(biāo)是指：工作在機(jī)關(guān)單位人員的工資總額占該地財(cái)政支出的比率、機(jī)關(guān)單位人員年工資總額用于工作人員的勞保、工資和補(bǔ)貼；外部成本指標(biāo)指：對公共工程的投資、支付公共事業(yè)的管理費(fèi)用。

2.3內(nèi)部的管理指標(biāo)體系的構(gòu)成

公共事業(yè)管理績效十分關(guān)注內(nèi)部的學(xué)習(xí)和經(jīng)營過程，內(nèi)部評價(jià)事業(yè)管理和外部評價(jià)事業(yè)管理相結(jié)合，主要包括人力的資源狀況、行政辦事的效率、政府是否廉潔政務(wù)。

3地方政府對績效評價(jià)指標(biāo)的總體框架

地方政府對績效評價(jià)指標(biāo)主要包括管理成本、管理績效和內(nèi)部管理三個方面。首先，關(guān)注優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，改善我國的公共服務(wù)質(zhì)量；其次，顯現(xiàn)事業(yè)管理的績效，滿足人民的公共需求；最后，顯示良好的內(nèi)部管理，不斷完善績效評價(jià)指標(biāo)。綜上所述，地方政府的公共事業(yè)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系正處于初步建立階段。我們必須深入研究公共事業(yè)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系，找出其內(nèi)在深入的影響因素，根據(jù)國家規(guī)定針對不同的職責(zé)，選擇相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)。根據(jù)績效作出評價(jià)，不斷改善我國政府的公共服務(wù)內(nèi)容，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

作者：張日銘 單位：第二軍醫(yī)大學(xué)