公共事業(yè)管理社會化標志和動因

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1引言：

一個國家政府與社會的關系狀態(tài)，它不僅僅能夠準確的衡量一個社會的發(fā)育程度、自我管理能力。更是影響政府管理功能的重要因素。在計劃經(jīng)濟時期，我國已經(jīng)建立了一個全能的政府治理模式，取消了市場化，政府的權(quán)利已經(jīng)滲透到城鄉(xiāng)社會的不同領域、不同部門中，最終引發(fā)我國政府整合社會的能力下降、社會生產(chǎn)成員缺乏積極性、行政組織運轉(zhuǎn)效率低下等危機。出現(xiàn)在政府工作人員中的弄虛作假、奢侈浪費、官僚主義、形式主義等問題嚴重影響著我國和諧社會的建設。因此，必須加強公共事業(yè)管理社會化的發(fā)展方向。

2公共事業(yè)管理社會化發(fā)展的重要標志

很多國家實現(xiàn)公共事業(yè)管理的社會化是一項具有系統(tǒng)性的工程，可以從不同的角度、不同的層面對公共事業(yè)管理的社會化進行考量。在借鑒西方經(jīng)濟發(fā)達國家的先進經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國目前的國情，對于公共事業(yè)管理社會化的標注可以從以下方面進行考察：

2.1、社會力量成為完成公共事業(yè)的主體

一直以來，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展很多公共事業(yè)管理已經(jīng)無法適應新形勢的到來。在計劃經(jīng)濟時期，公共事業(yè)基本是一國家資產(chǎn)的存在與支持為基礎的，政府壟斷性、統(tǒng)治性極強。特別是在制度的安排上更是對公共事業(yè)管理的社會化發(fā)展造成了障礙。而一旦社會力量轉(zhuǎn)化為公共事業(yè)管理的主體，一定會使得國有資本向社會資本、民間資本轉(zhuǎn)化或者融合，一定會使得國家的獨資管理向社會注資管理的方向轉(zhuǎn)化，一定會實現(xiàn)國家集中承擔風險向社會分散承擔風險的方向轉(zhuǎn)化。可見，在公共事業(yè)管理中，社會力量、國家力量各自的比例直接影響著公共事業(yè)管理社會化程度。從這一角度來看，公共事業(yè)管理社會化的實施與完善將大大減輕國家的財政負擔和壓力，加大社會對公共事業(yè)的各項投入，從而使得公共事業(yè)實現(xiàn)社會管理的最佳狀態(tài)。

2.2、公共事業(yè)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣彩聞盏某休d體

在傳統(tǒng)的政事一體化的制度情況下，政府重視將事業(yè)組織作為自己的下屬部門，并對其進行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一認識編制與管理、統(tǒng)一經(jīng)費收支。這種統(tǒng)一管理的機制充分體現(xiàn)出政府一手包辦、統(tǒng)攬所有公共事業(yè)的局面。正是這種狀態(tài)使得事業(yè)組織的獨立管理的身份被剝奪。可見，實現(xiàn)政事分開將對公共事業(yè)社會化發(fā)展的推進起到積極的促進作用，這一環(huán)節(jié)也是加強公共事業(yè)組織服務職能的基本環(huán)節(jié)、重要環(huán)節(jié)。在公共事業(yè)管理社會化過程中政事分開的基本原則徹底將原來存在于政府部門中的管理不好、不能管理的公共事務剝離出來，轉(zhuǎn)移到社會公眾身上，實現(xiàn)了公共事業(yè)組織的獨立性身份。可見，政府將公共事務的讓渡與轉(zhuǎn)移程度的大小決定著公共事務管理社會化程度的高低。

2.3、公共事業(yè)管理的重要參與力量是不同的志愿者

公共事務管理社會化需要不同行業(yè)的志愿者提供志愿服務，這也充分體現(xiàn)出公共事業(yè)管理的社會化程度高低。回顧眾多全球不同國家公共事業(yè)組織的情況，基本都存在社會志愿者的服務與支持。志愿者提供公共事業(yè)服務并不是為了獲取報酬，主要是為了提高準公共事業(yè)管理的整體效果，實現(xiàn)社會的公益性。西方經(jīng)濟發(fā)達國家中的志愿者已經(jīng)成為推動公共事業(yè)服務的中堅力量。例如：在美國，每年將會有超過公民總?cè)藬?shù)的50%以上來參與志愿服務，志愿者每年為美國創(chuàng)造的價值已經(jīng)超過了2600億美元，這一數(shù)據(jù)相當于在美國的900萬全職員工一年所創(chuàng)造的價值。再例如：在英國，每年參加志愿服務的公民超過了一半，工作與服務的時間超過了10億小時。可見，在公共事業(yè)管理社會化中，志愿者人數(shù)的多少與服務的大小是直接體現(xiàn)其社會化程度高低的主要標志之一。

2.4、公共事業(yè)組織的主要收入渠道是社會補償

在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中，我國公共事業(yè)組織常年依賴于國家的財政支持，而公共事業(yè)管理社會化的實現(xiàn)與發(fā)展徹底打破了這種吃大鍋飯的格局。因此，公共事業(yè)組織的中收入中，社會補償?shù)乃嫉谋壤笮彩聵I(yè)管理社會化程度造成影響。在我國，傳統(tǒng)的事業(yè)單位主要是依靠國家的財政撥款來實現(xiàn)其發(fā)展所需的資金，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種傳統(tǒng)的依賴國家財政過活的事業(yè)組織已經(jīng)無法在適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，其自身生存能力較低。因此，一旦國家由于財政資金不足而無法提供必要的資金時，事業(yè)組織一定會陷入到資金短缺的危機中。一方面，公共事業(yè)組織在不斷提高準公共產(chǎn)品商品化的過程中獲得了一定的來自于消費者的費用補償；另一方面，公共事業(yè)組織在市場經(jīng)濟的發(fā)展中不斷地錘煉自己得到社會公信力的提升，在贏得廣大公眾支持、信賴的情況下實現(xiàn)捐贈補償。可見，社會化使得公共事業(yè)組織能夠獲得較高的經(jīng)費補償能力。

2.5、公共事業(yè)組織成為社會服務的重要創(chuàng)新源泉。

公共事業(yè)管理的社會化是公共事業(yè)組織中聚集了大量的社會資源，包括人力資源、物質(zhì)資源等，這些資源擁有較高的獨立性、自治性。公共事業(yè)組織就以第三種力量的姿態(tài)活躍在現(xiàn)代社會中，就如同黑暗中的啟明燈，點燃了無數(shù)燈光。公共事業(yè)管理組織在社會服務方面做出了巨大貢獻，構(gòu)成了社會服務產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)渠道、形成事業(yè)市場等。例如：美國的高校、交響樂團、社會福利機構(gòu)等中的大部分都屬于公共事業(yè)組織。再例如：美國、英國、法國、日本、泰國等國家在公共事業(yè)組織中的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占到服務業(yè)全部就業(yè)人數(shù)的八分之一。因此，衡量公共事業(yè)管理社會化的主要標志之一是公共事業(yè)組織社會服務的貢獻率。

3公共事業(yè)管理社會化動因分析

公共事業(yè)管理社會化的轉(zhuǎn)變不僅僅是政府管理職能的轉(zhuǎn)變，也不僅僅是政府管理手段的變革，而是對政府、公共事業(yè)組織關系的重新定位與根本性調(diào)整。對于公共事業(yè)管理社會化的動因可以從以下方面進行分析：

3.1、資源的優(yōu)化配置

各國實踐的經(jīng)驗表明：在傳統(tǒng)的準公共產(chǎn)品政府供給模式中還存在著諸多的缺陷與不足，這是對社會資源優(yōu)化配置的浪費。一般而言，社會公眾對于準公共產(chǎn)品產(chǎn)生需求愿望到政府開始在大范圍內(nèi)供應要經(jīng)歷一個比較漫長的、比較復雜的過程。這就在時間上產(chǎn)生了偏離，社會公共產(chǎn)品明顯滯后與公眾的需求。政府為了保證準公共產(chǎn)品的公正性，總是根據(jù)公眾的平均需求來制定政策。這就在公眾中產(chǎn)生了偏差。

3.2、有效降低成本

在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)組織是政府的下屬機構(gòu)，因此，總是將管理與發(fā)展的注意力集中在政府財政撥款上，十分關注財政預算的情況，由于缺乏成本管理意識、市場競爭意識，而忽略了成本管理，這就使得廣大消費者、納稅人無辜地承擔了很多額外成本。公共事業(yè)管理社會化有效地降低了公共事業(yè)管理的成本，并徹底消除了事業(yè)組織妄想通過國家財政撥款來實現(xiàn)經(jīng)營成本的途徑，使得事業(yè)組織的管理者不得不從思想上、認識上注重成本管理、注重降低管理費用。可見，降低成本為公共事業(yè)管理社會化提供了內(nèi)在的動力。

3.3、效益得到提升

一直以來，公共事業(yè)管理效率低下的問題一直存在，由于長期以來國家和政府對公共事業(yè)的壟斷性，優(yōu)質(zhì)的社會資源很難順利進入到公共事業(yè)領域。國家與政府的壟斷徹底使得公共事業(yè)組織喪失了提高效率的動力。因此，作為衡量公共事業(yè)管理效率的兩大重要標準：資源使用效率的最大化、管理目標良好，公共管理事業(yè)的社會化將有效地降低公共事業(yè)組織的管理成本，提升事業(yè)資源的使用效率、實現(xiàn)公共事業(yè)管理價值的最大化。

3.4、事物的分化

社會的不斷發(fā)展改變了人們的生活狀態(tài)和生活方式，人們生活中、生產(chǎn)中的公共事業(yè)逐漸增加，但是，政府由于受到各種因素的限制根本無法承擔這些食物的管理。在壓力中，政府只能將那些準公共事業(yè)轉(zhuǎn)移到社會上，這也就實現(xiàn)了公共事業(yè)管理社會化的客觀需求性。總之，公共事業(yè)管理的社會化是對政事一體化的破解，它的推行將使很多民間社會資本、社會力量涌入到公共事業(yè)這種，從而為促進公共事業(yè)大健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

作者：楊欣昕 單位：吉林財經(jīng)大學