事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用核算管理探析

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摘要：為了充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，就務(wù)必要做好資金管控層面的工作。在財(cái)政支出管理層面，也實(shí)現(xiàn)了比較深刻的改革與創(chuàng)新。對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)踐情況進(jìn)行分析，事業(yè)單位需要對(duì)專項(xiàng)資金支出以及財(cái)政支出進(jìn)行有效的管控，才能推動(dòng)財(cái)政體系的改革。專項(xiàng)資金使用的核算管理十分重要，但據(jù)實(shí)際情況，許多事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理時(shí)，還有許多問(wèn)題需要解決。本文從事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的含義入手，分析了事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用的核算管理方面存在的問(wèn)題，并提出嚴(yán)格執(zhí)行“專款專用”原則、加強(qiáng)執(zhí)行力度、單獨(dú)核算專項(xiàng)資金、規(guī)范并加強(qiáng)預(yù)算管理等措施，希望為相關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；資金使用；核算

事業(yè)單位的專項(xiàng)資金是本級(jí)財(cái)政部門經(jīng)過(guò)預(yù)算安排，或是上級(jí)單位撥款用作于專項(xiàng)工作的資金，需要進(jìn)行單獨(dú)的核算與報(bào)賬。現(xiàn)階段，許多事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度都沒(méi)有對(duì)專項(xiàng)資金管理做出明確的規(guī)定。就單位的財(cái)政資金管理情況進(jìn)行分析，在日常的管控過(guò)程中，事業(yè)單位需要做好專項(xiàng)資金使用的核算管理工作，確保預(yù)算計(jì)劃的合理性，提升監(jiān)督管控力度，確保單位財(cái)政支出的合理性，達(dá)到進(jìn)一步提升事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用效益的目的。

一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理概述

事業(yè)單位強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管控，主要指財(cái)政部門、其他相關(guān)部門下?lián)艿馁Y金，都有專門資金使用用途。在分配資金、提取資金、監(jiān)督的層面上，都需要結(jié)合特定的專項(xiàng)資金管理原則，開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并遵循統(tǒng)一的管控標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于專項(xiàng)資金項(xiàng)目分析來(lái)說(shuō)，都需要開展單獨(dú)核算的工作，并與日常的開支進(jìn)行合理的區(qū)分。不能出現(xiàn)搶占專項(xiàng)資金、套用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，使其能在規(guī)定的范圍內(nèi)，強(qiáng)化專項(xiàng)資金核算管理，發(fā)揮資金預(yù)期的使用效果。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用的核算管理存在的問(wèn)題

1.專項(xiàng)資金預(yù)算編制不規(guī)范。事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)，存在預(yù)算主觀性較強(qiáng)、工作存在隨意性等問(wèn)題，也沒(méi)有對(duì)資金的使用細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金在分配的階段缺乏科學(xué)的依據(jù)，使得資金使用效益不斷降低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)單位的基本職能，還會(huì)影響事業(yè)單位的健康發(fā)展，不利于開展財(cái)政監(jiān)督工作，使得相關(guān)人員不了解專項(xiàng)資金的分配與使用情況。

2.專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。事業(yè)單位各項(xiàng)操作活動(dòng)中，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制還有許多偏差的問(wèn)題，專項(xiàng)資金的支出與收入存在數(shù)量與時(shí)間脫節(jié)的情況。首先，就是在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支項(xiàng)目前期的經(jīng)費(fèi)支出，會(huì)占據(jù)大量的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)。其次，地方配套的資金沒(méi)有落到實(shí)處，有的甚至是跨年度，等到項(xiàng)目完工才進(jìn)行資金結(jié)算。部分事業(yè)單位對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門或是主管部門撥付的資金，沒(méi)有實(shí)行專款專用，而是用于彌補(bǔ)日常公用經(jīng)費(fèi)的支出，導(dǎo)致大量專項(xiàng)資金被占用。最后，在項(xiàng)目完工之后，資金結(jié)余沒(méi)有及時(shí)上交，或是轉(zhuǎn)入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有獲得審批的手續(xù)。對(duì)于交付使用的固定資產(chǎn)、材料來(lái)說(shuō)，財(cái)政部門與具體的管理部門存在脫節(jié)的現(xiàn)象，還會(huì)對(duì)專項(xiàng)資金的核算帶來(lái)一定的阻礙，使得相關(guān)人員無(wú)法了解到專項(xiàng)資金的利用情況，直接影響預(yù)算執(zhí)行的效果。

3.專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)處理不規(guī)范。在專項(xiàng)資金的使用、管理過(guò)程中，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員缺乏良好的財(cái)務(wù)管控意識(shí)，在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理的工作中，僅僅承擔(dān)資金支付、會(huì)計(jì)核算等相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)于具體的決策、業(yè)務(wù)了解不充分。再加上許多單位的專項(xiàng)資金開支范圍不明確，給出的文件都是大的原則性規(guī)定。在實(shí)踐的操作中，并沒(méi)有明確規(guī)定哪些開支可以列支出來(lái)，哪些是不能列支的，財(cái)務(wù)人員僅僅憑借工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行核算與監(jiān)督。對(duì)于資金量較大、建設(shè)項(xiàng)目眾多的單位，各個(gè)項(xiàng)目存在混合使用的情況，使得許多項(xiàng)目沒(méi)有根據(jù)實(shí)際的計(jì)劃規(guī)定實(shí)施，違背了專項(xiàng)資金專款專用的核心原則，還會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金核算不清晰。

三、事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用的核算管理策略

1.建立專項(xiàng)資金考評(píng)體系，嚴(yán)格執(zhí)行“專款專用”原則。事業(yè)單位要構(gòu)建科學(xué)的專項(xiàng)資金考評(píng)體系，從根源上分析強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)資金管理與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系，做好全面管理工作，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的資金使用效率，提升整體執(zhí)行力，并開展科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估工作。在做好全過(guò)程審核工作的基礎(chǔ)上，建立完善專項(xiàng)資金考評(píng)機(jī)制，促使資金使用落到實(shí)處，還能及時(shí)獲得相應(yīng)的反饋意見，使得相關(guān)管理人員充分了解專項(xiàng)資金使用效果、項(xiàng)目進(jìn)展情況，進(jìn)而體現(xiàn)出專項(xiàng)資金的使用特殊性。嚴(yán)格執(zhí)行專款專用原則，符合事業(yè)單位的發(fā)展需求，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金的使用流程，做好申請(qǐng)、立項(xiàng)評(píng)估等方面的工作，從粗放型的財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化的管理模式，有利于提升資金的使用效益。

2.完善管理制度，制定專項(xiàng)資金管理辦法。事業(yè)單位需要結(jié)合單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)展等，制定可靠的專項(xiàng)資金管理方法，體現(xiàn)出可行性、全面性的特點(diǎn)。（1）執(zhí)行與貫徹專項(xiàng)資金管理體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化的專項(xiàng)資金管理，不斷提升專項(xiàng)資金使用效益。（2）將詳細(xì)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)列支出來(lái)，并在項(xiàng)目開展的過(guò)程中，結(jié)合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（3）進(jìn)一步強(qiáng)化各個(gè)部門的溝通，確保財(cái)務(wù)人員可以及時(shí)獲得具體信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的把控力度。財(cái)務(wù)不能出現(xiàn)私自滯留專項(xiàng)資金的情況，而是需要確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行。（4）項(xiàng)目完成之后要做好項(xiàng)目報(bào)銷的工作，還需要對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行客觀性、全面性的分析，以便于實(shí)現(xiàn)單獨(dú)的項(xiàng)目決算，了解預(yù)算與決算存在的差異，并及時(shí)匯報(bào)給財(cái)政部門。

3.加強(qiáng)執(zhí)行力度，將專項(xiàng)資金落實(shí)到位。事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管控，并確保資金能合理使用，做好財(cái)務(wù)驗(yàn)收的工作，具體從以下幾個(gè)層面入手。（1）單位的財(cái)務(wù)驗(yàn)收需要與項(xiàng)目驗(yàn)收同步開展工作，還需要結(jié)合專項(xiàng)項(xiàng)目的開展情況，做好財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作。（2）在執(zhí)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作的過(guò)程中，組建經(jīng)驗(yàn)豐富的人才隊(duì)伍，還可以委托第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所等權(quán)威機(jī)構(gòu)，實(shí)施財(cái)務(wù)驗(yàn)收，提升監(jiān)督管控力度。（3）事業(yè)單位可以利用專項(xiàng)資金，購(gòu)買固定資產(chǎn)，并辦理決算與驗(yàn)收手續(xù)，各項(xiàng)手續(xù)都需要齊全，并且符合專項(xiàng)資金核算管理的規(guī)定。以規(guī)定為基礎(chǔ)進(jìn)行資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，如果涉及政府采購(gòu)或是材料采購(gòu)，需要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行操作。（4）在進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收的過(guò)程中，需要遵循規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，從質(zhì)量與性質(zhì)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果項(xiàng)目不符合相關(guān)的規(guī)定，則需要進(jìn)行合理的調(diào)整，以財(cái)務(wù)檢驗(yàn)報(bào)告書為基礎(chǔ)，做好整改的工作，還需要經(jīng)過(guò)上級(jí)部門的審批，通過(guò)驗(yàn)收之后開展后續(xù)的工作。

4.單獨(dú)核算專項(xiàng)資金，規(guī)范核算項(xiàng)目。事業(yè)單位需要做好獨(dú)立的專項(xiàng)資金核算工作，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)定確定專項(xiàng)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)、范圍等，還應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行正確的管控。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的審批手續(xù)，則不能對(duì)預(yù)算資金計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，也不能增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容。若確實(shí)需要進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整、預(yù)算計(jì)劃調(diào)整，就需要提出申報(bào)，申報(bào)通過(guò)之后還需要接受監(jiān)督。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管控制度的管控，規(guī)范化設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并做好會(huì)計(jì)核算的工作，正確區(qū)分日常費(fèi)用與專項(xiàng)資金。

5.規(guī)范并加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)施項(xiàng)目審核。對(duì)于事業(yè)單位的審計(jì)部門來(lái)說(shuō)，需要提升預(yù)算執(zhí)行力，并完善專項(xiàng)資金的審核制度，以便于確保專項(xiàng)資金的安全性與完整性。首先，充分發(fā)揮財(cái)政資源的配置作用，改善財(cái)政支出的情況，使得單位的資金能達(dá)到良好的平衡使用效果。其次，提升地方財(cái)政收入，科學(xué)規(guī)劃支出情況，增強(qiáng)預(yù)算管控力度。在年初進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼗厩闆r，單獨(dú)列支專項(xiàng)資金。最后，第三方給予專項(xiàng)資金預(yù)算相應(yīng)的評(píng)價(jià)，杜絕出現(xiàn)弄虛作假的問(wèn)題。由此得知，規(guī)范并加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)施項(xiàng)目審核十分重要。

6.加強(qiáng)法律意識(shí)教育，實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。事業(yè)單位強(qiáng)化法律意識(shí)教育，能使得財(cái)務(wù)人員根據(jù)規(guī)章制度自覺(jué)完成本職工作。現(xiàn)階段，我國(guó)的法律法規(guī)逐步完善，規(guī)章制度也越來(lái)越健全。管理層需要加強(qiáng)法律意識(shí)，有利于專項(xiàng)資金的合理利用。此外，做好專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的工作，能為規(guī)范化資金核算打下良好基礎(chǔ)。其不僅能提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，還能確保預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性，在進(jìn)一步優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)的同時(shí)，發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

在事業(yè)單位的資金構(gòu)成中，專項(xiàng)資金的使用具有一定的特殊性。如何進(jìn)行科學(xué)化的利用，直接決定著事業(yè)單位的資金管理水平，還會(huì)決定單位后續(xù)健康發(fā)展。基于此，為了充分將事業(yè)單位的效能發(fā)揮出來(lái)，就需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用時(shí)存在的問(wèn)題，并且加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管控力度，進(jìn)行層層嚴(yán)格把關(guān)，提升內(nèi)控監(jiān)督力度，確保專項(xiàng)資金的核算管理工作到位，貫徹資金使用規(guī)劃，使得單位的專項(xiàng)資金能得到科學(xué)化的利用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的綜合性發(fā)展目標(biāo)。

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作者:王恩榮 單位:沂水縣衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)