工商行政指導(dǎo)現(xiàn)況與策略

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泉州市工商行政指導(dǎo)的實踐經(jīng)驗

在執(zhí)法辦案方面推行疏導(dǎo)制

泉州市工商局在查處違法行為中，堅持處罰和教育相結(jié)合的原則，通過教育手段，讓違法人知曉法律，認清形勢，主動改過;對于所執(zhí)法的案件，通過回訪，教育違法者及時改正違法行為，加強自律，堅決杜絕再次犯同樣的錯誤。

在巡查監(jiān)管方面推行勸導(dǎo)制

泉州市工商局對那些雖然有輕微的違法行為，但是還沒有對社會構(gòu)成危害的人員采用勸誡的方式;采用勸導(dǎo)的方式，提示經(jīng)營人員要遵照法律規(guī)范的規(guī)定，正當(dāng)?shù)拈_展經(jīng)營活動，履行法律授予的義務(wù)和責(zé)任;采用指導(dǎo)的方式，建議經(jīng)營者建立健全管理經(jīng)營制度，審慎把關(guān)各項交易行為，杜絕違法行為的出現(xiàn)。

在依法維權(quán)方面推行引導(dǎo)制

泉州市工商局引導(dǎo)消費者和經(jīng)營者提高維權(quán)能力，做到知法、守法和用法，并且引導(dǎo)消費者和經(jīng)營者以法律為武器，保護自身的正當(dāng)權(quán)益不受傷害，并提倡雙方經(jīng)過協(xié)商、申訴、舉報、訴訟等途徑維權(quán);在企業(yè)內(nèi)部，工商行政管理機關(guān)引導(dǎo)他們健全維護消費者權(quán)益的各項工作機制，提升企業(yè)的市場競爭能力。

泉州市工商行政指導(dǎo)存在問題的原因分析

理念層面的原因

在泉州市工商行政指導(dǎo)存在的問題中，有一些是因為對于什么是行政指導(dǎo)、如何運用行政指導(dǎo)沒有明確的認識，導(dǎo)致工作人員對工商行政指導(dǎo)的宣傳不足、工商行政指導(dǎo)的主動運用程度較低等問題出現(xiàn);還有一些原因是沒有真正的把“服務(wù)”作為工商行政指導(dǎo)的第一理念，為了指導(dǎo)而指導(dǎo)，或者為了按照某些規(guī)程辦事而指導(dǎo)，從而導(dǎo)致工商行政指導(dǎo)與工商行政執(zhí)法之間的有機結(jié)合出現(xiàn)問題，不知兩者應(yīng)當(dāng)結(jié)合的程度是什么，或者引導(dǎo)和建議的程式化意味濃厚。

業(yè)務(wù)層面的原因

在具體的行政指導(dǎo)運用過程中，由于泉州市工商行政人員自身的原因、工商行政指導(dǎo)案例多樣且較為復(fù)雜等原因，造成泉州市工商行政指導(dǎo)工作的軟科學(xué)化管理存在不足，導(dǎo)致業(yè)務(wù)層面出現(xiàn)問題。如行政指導(dǎo)的規(guī)范化程度偏低，不同的工商行政人員在運用行政指導(dǎo)時的程序、程度、方式和目的不同，造成相同問題不同解決方案的現(xiàn)象存在;工商行政指導(dǎo)的透明度不足，工商行政人員沒有真正把工商行政指導(dǎo)在陽光下操作，充分接受市場主體的監(jiān)督;工商行政指導(dǎo)的宣傳程度不足等。

制度層面的原因

制度層面的原因是造成泉州市工商行政指導(dǎo)中出現(xiàn)問題的根本原因。泉州市工商行政指導(dǎo)盡管出臺了一系列的指導(dǎo)政策和規(guī)定，但尚未真正上升到立法的層面，工商行政指導(dǎo)的配套制度規(guī)定也不健全，而且尚未出臺科學(xué)的行政指導(dǎo)監(jiān)管制度，由此導(dǎo)致盡管行政人員開展工商行政指導(dǎo)雖有依據(jù)，但依據(jù)并不是十分充分。

基于泉州實踐的我國工商行政指導(dǎo)建設(shè)對策

建立有效的工商行政指導(dǎo)信息傳播路徑

首先，建立流暢的信息傳播途徑，使得工商行政指導(dǎo)的政策信息、監(jiān)管信息能夠順利的傳達到市場主體中去。其次，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)把業(yè)務(wù)具體辦理信息向公眾公開，如注冊、注銷、年鑒等信息給予公開，既能讓地方政府更好的進行相關(guān)決策，也能讓投資人有一個對當(dāng)?shù)睾暧^環(huán)境的把握，分析市場狀態(tài)，做出最有利的決策。最后，要適時公布服務(wù)型工商指導(dǎo)實行的案例，這些案例的公布一方面能夠讓投資人引以為戒，另一方面也能讓他們從中吸取經(jīng)驗，對全國其他地區(qū)的工商管理同行來說也具有一定的借鑒意義。

加強工商咨詢指導(dǎo)制度

首先，要建立事前咨詢制度，在事前促成行政相對人采取合法的行為。其次，開展過程咨詢。工商行政部門可以建立企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫，通過抽查和回訪的方式，跟蹤尋找企業(yè)發(fā)展遇到的困境，并提出有建設(shè)性的意見、公告等。第三，工商行政部門在企業(yè)發(fā)展過程中可以不斷地與相關(guān)部門交流，掌握更多的信息，為企業(yè)提供必要的引導(dǎo)服務(wù)。最后，開展消費者權(quán)益保護咨詢活動。

完善工商行政告誡制度

在具體的工商執(zhí)法過程中，針對行政相對人的輕微違法行為，尚未造成危害或者危害很小的，工商行政部門可以采用口頭或書面告誡的方式促使他們盡快糾正。科學(xué)建立行政告誡制度，把這套制度規(guī)范化、程序化、日常化，能夠使工商行政監(jiān)管對象明確自己的哪些行為是應(yīng)該的，哪些是不應(yīng)當(dāng)?shù)模饶苓_到工商行政管理維護市場秩序的目的，又能維護市場主體的利益。

建立工商協(xié)調(diào)溝通的服務(wù)平臺

工商協(xié)調(diào)溝通是聯(lián)系工商行政部門與行政相對人的重要機制。建立協(xié)調(diào)溝通平臺，能夠及時化解誤會、消除矛盾，達到矛盾雙方的盡快和解，使工商行政指導(dǎo)在和諧的市場氛圍及和諧的行政與被行政關(guān)系的環(huán)境中開展，從而提高工商行政管理的效率。

實行工商行政指導(dǎo)的跟蹤監(jiān)管

在建設(shè)工商行政指導(dǎo)時，在行政指導(dǎo)的事前、事中、事后都應(yīng)當(dāng)建立起跟蹤的監(jiān)管制度，及時糾正行政指導(dǎo)實施中的違法和不當(dāng)行為，重點監(jiān)管重大事項的行政指導(dǎo)，抽查一般事項的行政指導(dǎo)。

本文作者：段莉群1段莉?qū)?趙曉宇1作者單位：1西安交通大學(xué)2國家工商行政管理總局