環(huán)境污染現(xiàn)狀發(fā)展路徑

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編者按：本論文主要從加強隊伍建設(shè)；全力提高工作效率；運用電腦自動化管理；行政執(zhí)法規(guī)范化,查、處分離；聯(lián)合有關(guān)部門,加大執(zhí)法力度；重實效辦實事,加強服務(wù)意識等進行講述，包括了發(fā)展電話辦公、進一步挖掘環(huán)保協(xié)管員和環(huán)保志愿者管理潛力、加大執(zhí)法力度,是解決突出信訪問題的有效措施等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞:環(huán)境信訪;執(zhí)法

論文摘要:環(huán)境信訪工作是關(guān)系到跨世紀戰(zhàn)略任務(wù)的完成和確保社會穩(wěn)定的一項重要工作。搞好環(huán)境信訪工作是關(guān)系到加快社會發(fā)展步伐,促進經(jīng)濟繁榮的大事;是黨和政府傾聽群眾呼聲,為解決老百姓實際困難而制定科學(xué)決策的重要舉措;更是環(huán)保部門使環(huán)保觀念深入民心的有效途徑。所以,在當前新的形勢下,如何重視和搞好環(huán)境污染信訪工作是擺在我們面前值得深思和認真研究的課題。

經(jīng)過幾年來對信訪工作的不斷實踐與研究,我們逐漸總結(jié)、摸索出一套適應(yīng)我區(qū)環(huán)保信訪特點的工作方法:

1加強隊伍建設(shè)

為了認真落實市委、市政府提出的“一心一意為人民辦實事”重要舉措,我局自加大了對信訪工作方面的重視,成立了信訪辦公室,開通了環(huán)保“110”熱線,配備了專用車輛、電腦、電話、對講機、傳真,設(shè)置專職信訪工作人員。信訪案件的處理過程就是行政執(zhí)法過程,正所謂“依法行政,以人為本”,要提高依法行政的水平和執(zhí)法效率,就必須先提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。我局在抓好思想政治教育的同時,加強了對信訪工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,定期召開專項會議,局領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報情況,共同研究對策并部署新要求。力爭造就一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、能力強的環(huán)保信訪工作隊伍。

2全力提高工作效率

2.1發(fā)展電話辦公

如今,在我局利用電話辦公是處理信訪案件的主要途徑之一。在接到市環(huán)保“110”的轉(zhuǎn)辦單或其他熱線轉(zhuǎn)辦單后,先按照登載的聯(lián)系電話與上訪人溝通,詳細了解上訪人反映污染問題。

篩除不必到現(xiàn)場處理的問題,比如反映室外音響、人為噪聲、瞬時噪聲等不屬環(huán)保管轄范圍的問題,上訪人所留的是虛假電話,或者已自行協(xié)調(diào)解決等情況。

對確實需要處理的問題要進一步明確污染單位的地址,有助于在處理過程中節(jié)約時間,如果反映的是噪聲問題,還要了解上訪人的明確住址,以便于監(jiān)測數(shù)據(jù)。

盡可能的詳細了解污染單位的狀況。如若知曉電話號碼,可直接電話約見污染單位負責(zé)人到局里來進一步處理;若知曉開業(yè)時間可查詢其有無環(huán)保審批手續(xù),如果已辦理可直接轉(zhuǎn)呈其審批負責(zé)人處理;若知曉污染單位的主管部門可縮短調(diào)查過程(如鍋爐房、水泵等)。

信訪案件初步處理完畢后,可通過電話將處理情況反饋給上訪人,如對污染單位下達限期整改通知,就將限改日期告之上訪人,請其代為監(jiān)督整改情況,如到期污染單位未按要求整改,請之及時反映,再做進一步處理,如限期到期后,上訪人沒有繼續(xù)投訴,則按污染單位整改完畢視為結(jié)案。這樣既完成了受理、查處、結(jié)案、反饋一條龍的工作要求,又增加了與上訪人的溝通,使群眾感覺到環(huán)保部門對他們反映的問題確實給予充分重視,從而提高了環(huán)保部門在群眾心目中的威信。

2.2進一步挖掘環(huán)保協(xié)管員和環(huán)保志愿者管理潛力

我區(qū)堅持發(fā)揮辦事處協(xié)管員和環(huán)保志愿者的積極作用,以此作為我局抑制環(huán)境污染信量增長的長效管理途徑之一,具體作法是對于辦事處協(xié)管員下放管理權(quán)限,協(xié)管員有環(huán)保第一審核權(quán),可能發(fā)生污染的單位必須首先在辦事處審核登記,并經(jīng)辦事處協(xié)管員審核同意后報區(qū)環(huán)保局審批。未經(jīng)辦事處初審?fù)獾膯挝?環(huán)保局不予審批。在日常管理中,協(xié)管員發(fā)現(xiàn)問題及時處理,處理有困難的報區(qū)環(huán)保“110”共同處理。為調(diào)動協(xié)管員的積極性,變被動為主動。我局將日常管理工作列入辦事處千分考核目標責(zé)任制范疇內(nèi)。征得區(qū)政府的同意,將環(huán)保局為辦事處評分由5分增到15分,15分考核函蓋了辦事處的環(huán)保職責(zé),每月記分定期考核通報,使辦事處環(huán)保工作從以宣傳為主,發(fā)展到現(xiàn)在的宣傳管理并舉,管理為主的新格局。與此同時我局在任務(wù)量大的特殊時期還充分利用了環(huán)保志愿者這只“游擊隊”,我區(qū)的志愿者隊伍是由一些退休老干部組成的,他們工作態(tài)度認真、工作熱情高,在中高考期間、普查文化娛樂場所情況等重要工作和活動中發(fā)揮了巨大作用。由于強化辦事處協(xié)管員和環(huán)保志愿者的作用,使我們觸及不到的環(huán)保死角有人管,擴大了環(huán)境管理的輻射面,從而把有些潛伏的環(huán)境信訪隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。

3運用電腦自動化管理

由于我區(qū)的環(huán)境信訪案件數(shù)量大,情況復(fù)雜,給日常的檔案管理增加了難度,以前,我們想查找某一件信訪案件的處理結(jié)果和有關(guān)資料,常常要“翻箱倒柜”,為了提高工作效率,我們對檔案進行了現(xiàn)代化的科學(xué)管理,充分利用了電腦與網(wǎng)絡(luò),采用Foxpro系統(tǒng),把全部的信訪案件資料輸入其中,如需要某一件信訪案件的資料,只需打入簡單的命令,就可以完成查詢、統(tǒng)計、分類等要求,同時還可以制作出各種分析圖,通過分析圖可以非常直觀的、鮮活的反映突出問題。給我們制定有關(guān)對策方案提供了可靠的依據(jù)。通過不斷的深入摸索,我們進一步利用FrontPage2000網(wǎng)頁制作系統(tǒng),設(shè)計了南崗區(qū)環(huán)保“110”管理網(wǎng)頁,設(shè)置信訪報表、特案回復(fù)、首長信訪、圖形分析等選項,局內(nèi)其他職能部門可通過局內(nèi)網(wǎng)絡(luò)在“110”網(wǎng)頁上隨時查詢、了解任何時期的環(huán)境信訪情況,從而為環(huán)保“三同時”手續(xù)審批、排污收費等工作提供了依據(jù)。

4行政執(zhí)法規(guī)范化,查、處分離

為了更加快捷、到位的處理各類環(huán)境污染信訪案件,南崗區(qū)強化行政執(zhí)法工作,嚴格按照國家環(huán)境保護總局關(guān)于《環(huán)境保護行政處罰辦法》規(guī)定要求執(zhí)行。調(diào)查取證和決定處罰分離。做到行政處罰事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法條正確、幅度適當。為保障執(zhí)法順利快捷,設(shè)立了5個工作推進組:接待信訪受理現(xiàn)場監(jiān)察組、日常監(jiān)督管理組、現(xiàn)場監(jiān)測組、行政執(zhí)法組、后勤保障組。其中環(huán)境信訪案件受理、處理、辦結(jié)、歸檔等主要工作由接待信訪受理現(xiàn)場監(jiān)查組負責(zé),這個組是環(huán)境污染信訪工作的專職部門,其他部門針對信訪工作對這個組進行配合,日常監(jiān)督管理組負責(zé)管理區(qū)域內(nèi)被管理單位涉及到信訪問題,現(xiàn)場監(jiān)測組提供專業(yè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告單,后勤保障組提供安排執(zhí)法巡查車輛和有關(guān)儀器,行政執(zhí)法組將各類簡易程序和一般程序的行政處罰轉(zhuǎn)呈法院,使現(xiàn)場執(zhí)法與行政執(zhí)法相分離,這樣使各個部門各司其職,大大提高了執(zhí)法力度與工作效率。

5聯(lián)合有關(guān)部門,加大執(zhí)法力度

聯(lián)合其他相關(guān)部門,加大執(zhí)法力度,是解決突出信訪問題的有效措施。在某一時期,卡拉ok擾民問題占全部污染事項的40%以上,我局在對這些文化娛樂場所進行認真調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn),環(huán)保部門本應(yīng)是此類文化娛樂場所的第一審批部門,但在這些查處的文化娛樂場所中只有少數(shù)環(huán)保手續(xù),各相關(guān)部門在沒有環(huán)保審批的情況下依然批準其經(jīng)營,批準后又對其疏于管理,這種多頭審批,無法截源,只審批不管理導(dǎo)致卡拉OK擾民問題愈演愈烈。針對這種情況,我局除了在日常對文化娛樂場所嚴把審批關(guān)、加強日常管理之外,還經(jīng)常與工商、公安、文化等部門配合,共同進行現(xiàn)場檢查和處罰,解決審批、發(fā)照、管理、執(zhí)法等方面的漏洞。

6重實效辦實事,加強服務(wù)意識

執(zhí)法人員在處理信訪的過程中,要講究工作方法,對待污染單位不要能一味的作出“我是來管你的,我要處理你”的姿態(tài),要耐心、細致的對其進行環(huán)保環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳,有理有節(jié),要使其口服心也服,這樣既解決了實際問題,又使環(huán)保工作人員的文明執(zhí)法形象深入人心。

與上訪人溝通,要講究語言藝術(shù),切實站在他的角度上考慮問題,要讓他感到,確實要為他辦實事,確實要幫他解決問題,只有取得上訪人的充分信任,我們的工作才能得以順利開展。

環(huán)境信訪工作是一件細致而復(fù)雜的工作,需要我們有高度的責(zé)任感和無私的奉獻精神,幾年來,正是本著這種認真負責(zé),不怕困難的工作態(tài)度,我局的信訪工作取得了初步成效,但許多工作還剛剛起步,我們會戒驕戒躁,克服不足,在工作中不斷提高業(yè)務(wù)水平,從而使我區(qū)的環(huán)境污染信訪工作步入一個新的高度。