民生領域法治建設的困難與措施

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目前的現(xiàn)狀使憲法和公民受教育權顯得很尷尬。食品安全問題影響著人民的身體健康和社會的和諧。具體表現(xiàn)在：一、立法方面，原有的以《食品衛(wèi)生法》為中心的框架下建立的食品安全體系不夠系統(tǒng)，立法的規(guī)范性還不夠嚴密，不能完全適應我國預防和打擊食品安全犯罪的需求。針對食品產業(yè)鏈中的加工、儲存、運輸、持有等關鍵環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的食品安全犯罪的刑法規(guī)制還存在立法空白，這就會導致實際中當查獲持有或運輸不安全食品時，違法者能夠以既沒有生產也沒有銷售為由輕易逃脫刑法制裁。二、我國當前采取“厲而不嚴”的政策，刑罰設置上表現(xiàn)為罰金刑，法律責任偏輕，與刑法之間沒有很好地銜接，使得有毒食品生產者、食源性疾患的肇事者被查處后向司法機關的移送率較低，判刑的更少，不足以震懾食品制假行為。在食品安全犯罪的刑罰設置中對于情節(jié)加重犯規(guī)定“并處罰金或者沒收財產”，此種立法模式未能突出沒收財產刑的作用，會使法官優(yōu)先選擇罰金刑，而忽視對沒收財產刑的適用。三、部門管理混亂，存在“為利執(zhí)法”現(xiàn)象。我國食品安全執(zhí)法監(jiān)管部門權限劃分不明，分段立法為監(jiān)督執(zhí)法留下了空隙和隱患，尚沒有設立明確的執(zhí)法者責任追究制度。勞動權益保障滯后于我國勞動關系日益多樣的現(xiàn)實需要。

從我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和國家政策上來看，我國勞動立法體系滯后于我國勞動關系的現(xiàn)實需要。具體表現(xiàn)在：一、在立法思想上還停留在以戶籍、編制等階層化上，對勞動者進行人為劃分的帶有身份屬性的制度性規(guī)定，待遇不一，與國際人權公約以及《同工同酬》公約規(guī)定不符。同時，行政法規(guī)較多，罰則條款不具體、不規(guī)范，造成執(zhí)法過程中處罰手段難以真正實施。這導致勞資雙方合同不規(guī)范，甚至存在用工歧視等問題，對侵犯勞動權的法律責任的追究還有待加強。二、監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀不容樂觀。各級勞動監(jiān)察機構在面臨范圍大、工作重的勞動行政執(zhí)法監(jiān)督工作時，由于監(jiān)察人員責任意識不到位，在執(zhí)法程序與手段上只罰不糾，嚴重影響了行政執(zhí)法效果。三、勞動爭議處理制度還有待完善。隨著近年來我國勞動爭議案件的大幅增加，處理難度日益加大，我國勞動權司法保障突顯出范圍狹窄、救濟缺失等問題，尚不能適應經濟體制改革和社會進步的要求。對策與建議完善教育法律體系是實現(xiàn)教育法治化，維護教育公平的前提。

在教育立法方面，要按照法制統(tǒng)一的原則和法定的立法權限，進一步推動教育法律體系的系統(tǒng)性。進一步提高教育立法的質量，增強教育立法的民主化與可操作性。要做好前期調研工作，針對社會普遍關注的若干重要問題，做好擬制定有關的部門規(guī)章及規(guī)范性文件的可行性論證，對教育投入、流動人口子女教育等有關促進教育公平的諸多方面應給予重視并規(guī)范和管理。

盡快建立嚴格的教育執(zhí)法制度，以保障立法的順利實現(xiàn)。長期以來，教育法制建設深受“人治”和“權治”思想影響，沒有充分體現(xiàn)被管理者的“權利”和“所需”。教育行政管理部門要在觀念上增強執(zhí)法意識，尊重、落實和維護學校的自主權。同時，要自覺履行教育行政執(zhí)法主體的職責，建立較為規(guī)范的執(zhí)法機制，加強教育執(zhí)法隊伍的建設，明確行政執(zhí)法程序，加大教育執(zhí)法力度，依法規(guī)范教育秩序，糾正、處理、處罰教育活動中的違法行為。再次，各省、自治區(qū)、直轄市的人大應加強教育執(zhí)法監(jiān)督的力度，并充分發(fā)揮教育督導作用，保證相關部門正確地履行職責，力拒教育腐敗。同時，逐步建立和發(fā)揮社會輿論和群眾監(jiān)督的作用，建立一個分工明確、職責清晰、獨立權威的教育法律監(jiān)督體系。

努力加強教育司法建設。建議在《行政訴訟法》第十一條行政受案范圍中增加“受教育權受到侵犯”的情形，并將對受教育權形成侵犯的抽象行政行為納入受案范圍。建立健全處理教師申訴、學生申訴的程序與機制，運用行政復議、行政訴訟等多種法律救濟手段，加強與人民法院的溝通，及時妥善地處理日益增多的教育糾紛，保證教育程序的正常進行和教師、學生、學校的合法權益。依靠法制建設保障食品安全，將成為食藥總局組建后的重要任務。首先，要建立以《食品安全法》為根基的食品安全立法體系，盡快明確行業(yè)標準，注重食品的衛(wèi)生、安全與營養(yǎng)，實現(xiàn)從養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的源頭立法。加強刑法與食品安全法的銜接，從刑事立法上旗幟鮮明地表達國家嚴厲打擊這些犯罪的決心。

執(zhí)法方面遏制多頭執(zhí)法，明確政府職能部門的分工，協(xié)調做到“無縫連接”，將“管理程序、規(guī)章制度和監(jiān)管行為”融合在食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行過程中，要把食品安全監(jiān)管覆蓋到生產全鏈條，改變食品安全領域“事前、事中執(zhí)法真空，事后突擊式執(zhí)法”的現(xiàn)象。同時，加強對食品生產、經營者違法犯罪行為的追究力度，依法快速、高效的追究犯罪分子的刑事責任，并加大經濟處罰力度，提高食品經營者違法犯罪的成本。

充分發(fā)揮司法檢察作用，強化移送責任意識。增設行政機關對查處食品案件的專門移送條款及移送標準，對“造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造成嚴重危害的”，移送司法機關追究刑事責任。

建立權責利相對應的倒查機制和懲治體系。對食品安全問題以及政府執(zhí)法部門的不作為、亂作為，各級人大應充分發(fā)揮監(jiān)督作用，啟動監(jiān)督程序，依法加強監(jiān)督。對食品安全事故負有直接責任的人員的徇私舞弊、以罰代刑、玩忽職守行為“入刑化”，嚴肅追究其法律責任，督促監(jiān)管者公正盡責。構建勞動權保障的新型立法體系，切實維護勞動者合法權益和社會穩(wěn)定。首先，加快勞動保障立法步伐，對勞動者予以平等保護，在制定勞動法律時，要充分考慮當前相關勞動法律制度存在的缺陷和漏洞，提高立法質量，既要兼顧勞資雙方利益平衡，消除歧視，平等保護，又要向處于弱勢地位的勞動者適度傾斜，加強法律規(guī)范本身的強制性。進一步切實維護被派遣勞動者的合法權益，強化同工同酬權。規(guī)范特殊工時管理，明確不定時工作制的崗位范圍以及工資保護。規(guī)定綜合計算工時工作制的崗位范圍及其綜合計算周期、延長工作時間的限制。擴大生育保險覆蓋面，降低繳費比例，提高保險待遇，為在異地生育的女職工打開方便之門。解決工資支付問題，主要包括規(guī)范工資發(fā)放的方式、工資計算方式等內容。

加強勞動保障管理和監(jiān)察力度，提高監(jiān)察執(zhí)法水平，以保證勞動法律的最終實現(xiàn)。完善評議考核制等工作制度，嚴格依照法定職責和程序開展巡視監(jiān)察等執(zhí)法工作，堅決查處和依法糾正勞動保障違法行為，保障法律法規(guī)的嚴格實施，切實維護勞動者合法權益，減少勞動爭議發(fā)生和維護社會穩(wěn)定。

推進憲法司法化的進程，完善勞動爭議處理制度。要重點解決農民工問題，完善農民工勞動權益的保障政策，針對拖欠、克扣工資、工傷事故理賠難等問題要建立健全勞動權司法保障體系，積極探索公平、高效的勞動爭議糾紛解決機制，重新設計勞動爭議處理程序，改變仲裁前置原則，建立科學、完整和可操作的“裁審分軌，各自終局”的雙軌制工作程序，不斷探索完善勞動爭議處理方式，以便于為勞動者提供多渠道來解決爭議，用規(guī)范化、簡易化來提高爭議解決的整體質量和效率。同時，致力于基層調解組織機構和制度建設，擴展社會預防勞動爭議的功能，從源頭上預防和減少勞動爭議的發(fā)生。

作者：陳翔肖興燕單位：作者分別為六盤水師范學院政法系講師六盤水師范學院教授