以法制建設(shè)提升服務(wù)大眾機制水平研究

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摘要：法治是治國理政的基本方式，社會的安定團結(jié)和健康發(fā)展離不開法治的支持，西方社會的法治建設(shè)是從主體認知到制度建設(shè)的一種社會演進過程，而我國的法治建設(shè)受到宗族、鄉(xiāng)土文化和習(xí)俗等多方面的影響，其演進過程是先進行制度建設(shè)后再培育公民對法治的整體認知。這種社會背景使得法治文化建設(shè)必然會經(jīng)歷一些阻礙。本文以贛州市為例，對贛州市的法治文化建設(shè)在服務(wù)大眾機制方面做出的成績和存在的問題進行了分析，最后針對問題提出了改進建議，以期能夠為贛州市的法治文化建設(shè)工作提供有益的參考性信息。

關(guān)鍵詞：法治文化　贛州市　服務(wù)　大眾　機制

法治是人類文明進步的重要標志，隨著社會的不斷發(fā)展，越來越多的人們認識到法治社會的重要性，由于我國經(jīng)歷幾千年的封建歷史，長期以來的官本位文化和身份文化，讓我國在普法過程中遇到了很多問題，公民的法治意識薄弱，對法治的理解能力和信任度相對較低，在整個社會中并沒有對司法體系和法治文化形成強有力的認可度，在法治文化建設(shè)的過程中，很多工作僅停留于表面，法治精神的實質(zhì)尚不明確，立法體系建設(shè)尚不完善，司法系統(tǒng)的執(zhí)法權(quán)力尚不完全獨立等等，這些都成為了法治文化建設(shè)的阻力之一，贛州市的法治文化建設(shè)在取得一定的成績的同時，也還需要對法治文化建設(shè)進一步深耕，以充分發(fā)揮法治文化建設(shè)服務(wù)大眾的價值。

一、贛州市法治文化建設(shè)的成績

（一）打造法治文化主題公園

據(jù)江西日報報道，2019年江西省省委宣傳部、省司法廳、省普法辦于近日命名南昌市法治文化公園等20個基地為全省首批“法治文化示范基地”。通過建成一批不同類型、不同特色、不同規(guī)模的法治文化陣地，努力為增強全民法治意識，推進全民守法，建設(shè)法治社會營造良好的法治環(huán)境[1]。在江西省省委的領(lǐng)導(dǎo)下，贛州市也開始建成一批以法治文化為主題的休閑公園，在法治文化主題公園中，文化長廊和各種碑文石雕上展示著中華法史篇、憲法歷程篇、古人法治篇、普法惠民篇、現(xiàn)代法治篇、良法善治篇、德潤民心篇等等，既為主題公園增添了特色景觀，又為主題公園營造了滿滿的法治文化氣息。通過以主題公園的形式宣傳法治知識和法治精神，為贛州市營造了良好的法治文化環(huán)境。

（二）著力營造法治化營商環(huán)境

2020年贛州市人大常委了《贛州市文明行為促進條例》，在贛州市人大常委的牽頭下，贛州市組織開展了“服務(wù)保障高質(zhì)量跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌推進法治護航示范工程”活動，動員立法、司法、執(zhí)法等各相關(guān)部門力量，推動工作落地見效。清理不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件，打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域開展減環(huán)節(jié)、減時限、減材料攻堅行動，實現(xiàn)了省定涉企行政事業(yè)性收費項目全部取消。大力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，市本級隨機抽查事項由192項精簡調(diào)整至175項，建立和完善企業(yè)行政檢查監(jiān)測點制度。持續(xù)深入開展打擊工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標違法犯罪行為專項行動，有效凈化了贛州招投標市場秩序。完善行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議機制，制止和糾正侵犯民營企業(yè)利益的行為。出臺民營企業(yè)法律服務(wù)優(yōu)惠政策，經(jīng)濟合同類公證費用減免50%，鑒定費用下調(diào)30%，對確實困難的民營企業(yè)減免或緩交仲裁費用[2]。在一定程度上為贛州市提供了良好的營商環(huán)境。

（三）構(gòu)建安防體系打造平安贛州

贛州市為構(gòu)建法治社會，保障贛州市居民的居住安全和出行安全，開始大力推進社會治安防控體系建設(shè)，據(jù)贛州市地方聯(lián)播報道，為了增強公眾安全感和對政法單位的滿意度，贛州市全市安裝“天網(wǎng)”平臺接入探頭數(shù)達1.63萬個，為公安機關(guān)提供線索1.58萬條。章貢區(qū)投入6000萬元安裝“全球眼”1169個，購置無人機5架，實現(xiàn)了對贛州主城區(qū)的全域治安監(jiān)控。市中心城區(qū)專職治安巡防隊員達到680人，全市群防群治6支隊伍8萬余人對社會治安日夜守護，120個治安卡口、83個治安崗?fù)崿F(xiàn)了24小時值守。與此同時，贛州市依法加強對肇事肇禍精神障礙患者等重點人群的服務(wù)管理，扎實開展對社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員的監(jiān)管教育工作，積極推進預(yù)防未成年人犯罪綜合治理。近幾年來，贛州市全市未發(fā)生一起精神障礙患者肇事肇禍案（事）件，社區(qū)矯正人員重新犯罪率為0.09%，低于全省平均水平；刑滿釋放人員現(xiàn)場接送率達99.97%[3]。為贛州市的市區(qū)安全提供了良好的安全保障。

二、贛州市法治文化建設(shè)存在的不足

（一）法治精神的實質(zhì)不明確

法治文化建設(shè)的最根本的目的在于提高公民的法律意識，讓民眾對社會法治進行認同。隨著社會文明程度的不斷發(fā)展，越來越多的人們開始認識到法治不僅意味著法律秩序和相關(guān)的操作技術(shù)，而是意味著更多的社會關(guān)系有法律調(diào)整。我國的法治建設(shè)與西方的法治建設(shè)不同，我國公民的法治精神受到宗族、習(xí)俗、鄉(xiāng)土文化等多方面的影響，法治制度在構(gòu)建后還需要對公民的法治知識和精神進行不斷的培養(yǎng)，這種文化現(xiàn)象體現(xiàn)出我國公民的總體法治知識比較薄弱，對法治的理解能力和信任度相對較低，而法治精英的法治信仰和意志也比較片面化，法治精神的實質(zhì)尚不明確，還需要國家相關(guān)部門從法治精神的實質(zhì)方面提出綱領(lǐng)性意見。

（二）法治文化建設(shè)與現(xiàn)實需要存在差距

受到我國歷史文化的影響，社會中存在一種官本位文化和身份制度文化，這種文化讓普法部門在普法過程中遇到了很多問題。目前，我國的民眾對法治理念的社會認同還沒有形成強有力的社會風(fēng)氣，法律的工具主義、形式主義法治觀仍然直接阻礙著法治建設(shè)的有效性和持久性，在部分涉法案件中，部分民眾對執(zhí)法機關(guān)仍然秉承著不信任的思想觀念。總體而言，我國的法治基礎(chǔ)還很薄弱，法治文化建設(shè)還停留在表層，這一方面體現(xiàn)在民眾通過法律渠道維護合法權(quán)益所投入的時間成本和經(jīng)濟成本太大，導(dǎo)致民眾對法治體系產(chǎn)生不滿意的情緒；另一方面體現(xiàn)在部分民眾對司法系統(tǒng)的公平性和公正性仍然持有懷疑的態(tài)度，認為人治的成分仍然存在，從而對法治文化建設(shè)缺乏足夠的關(guān)注度。

（三）法治文化建設(shè)的機制有待完善

目前我國的法律體系建設(shè)仍然面臨著十分艱巨的任務(wù)。一方面，我國形成社會主義法律體系的基本工作尚未結(jié)束，部分法律內(nèi)容在規(guī)定公民、法人或其他組織的權(quán)利和義務(wù)方面仍然不能夠平衡，社會主義法治建設(shè)和政治建設(shè)的關(guān)聯(lián)程度不夠緊密，立法體系總體來說建設(shè)的不夠完善。另一方面，我國的司法體系建設(shè)和法治政府建設(shè)還不完善。形成全社會認可的法治文化必須構(gòu)建出一個完善的法治政府。政府在執(zhí)法過程中能否依法公平公正的處理相關(guān)事宜，這關(guān)系到人民群眾對法治建設(shè)的認可度。目前，我國的地方司法體系對地方黨委及政府的依附性較強，司法體系無法完全獨立行使職權(quán)，同時，我國地方司法體系的工作人員還存在專業(yè)性、職業(yè)性、使命感和知識化水平較低的現(xiàn)象，這使得司法工作的獨立性和創(chuàng)造性較差，從而也影響了我國的法治文化建設(shè)。

三、對以法治文化建設(shè)提升贛州市服務(wù)大眾機制水平的幾點建議

（一）樹立適應(yīng)時代要求的法治理念

社會主義的建設(shè)并不是憑空產(chǎn)生的，社會主義的法治理念也不是封閉、僵化和靜止的，社會主義的法治理念應(yīng)該以一種動態(tài)的方式，結(jié)合社會主義初級階段的實際情況進行制定，各個地方的普法部門在宣傳法治文化時，不應(yīng)該僅僅只是宣傳中華法史、憲法歷程、古人法治、普法惠民、現(xiàn)代法治、良法善治、德潤民心等內(nèi)容，還需要將動態(tài)的法治理念通過不同的形式、不同的語言和不同的表達方式向民眾進行大力的宣傳，讓社會主義的法治理念與時代相結(jié)合，從而避免法治文化建設(shè)浮于表面，缺乏生機。

（二）在鄉(xiāng)村和社區(qū)建立法律服務(wù)平臺

為了讓法治文化建設(shè)更好的服務(wù)大眾，贛州市的相關(guān)部門應(yīng)該以鄉(xiāng)村或社區(qū)為單位，建立網(wǎng)格化的法律服務(wù)平臺，并積極鼓勵社區(qū)或鄉(xiāng)村工作人員上門宣傳法律服務(wù)平臺的服務(wù)內(nèi)容和功能價值，讓社區(qū)或鄉(xiāng)村的居民清晰的了解到自己遇到何種問題可以向法律服務(wù)平臺尋求幫助，同時，贛州市的相關(guān)部門也應(yīng)該積極的動員當?shù)氐牡胤矫襟w對社區(qū)或鄉(xiāng)村的法律服務(wù)平臺進行監(jiān)督和評價，并積極的鼓勵地方媒體對有新聞價值的維權(quán)現(xiàn)象進行報道，通過媒體監(jiān)督和報道讓社區(qū)或鄉(xiāng)村的居民對法治文化建設(shè)進行關(guān)注，這樣不僅能夠讓社區(qū)或鄉(xiāng)村的居民增強對法治文化建設(shè)的信心，還能夠從中學(xué)到法治知識。

（三）建立具有中國特色的立法機制

全面推進依法治國，以法治文化建設(shè)提升贛州市服務(wù)大眾機制水平，建立健全立法機制是必經(jīng)之路。首先，應(yīng)該建立完善的立法決策的民主機制。其次，完善立法供求的整合機制，社會立法除了需要傾聽最廣大人民群眾的訴求，還需要協(xié)調(diào)整合不同利益群體和不同階層的聲音。因此，需要相關(guān)部門在建立健全立法機制的過程中整合供求關(guān)系，兼顧個人利益與局部利益，盡量的滿足社會各個階層的正當利益訴求。最后，建立健全立法評估機制，相關(guān)部門應(yīng)該建立獨立的立法評估機制，對立法現(xiàn)狀、進一步明確立法的必要性、制度的合理性、法律實施結(jié)果的預(yù)測、成本的預(yù)測、立法的制度設(shè)計是否合理、與其他法規(guī)是否存在沖突等等進行評估，確保立法機制科學(xué)有效。四、結(jié)語綜上所述，目前贛州市在法治文化建設(shè)方面取得了一定的成績，但是法治文化建設(shè)是一項長期且復(fù)雜的工程，不能一蹴而就。贛州市法治文化建設(shè)目前已經(jīng)通過建設(shè)法治文化主題公園、營造良好的法治文化營商環(huán)境和打造平安贛州等方式來提升服務(wù)大眾的水平，但是法治文化建設(shè)普遍還停留在表層，要想在社會上形成統(tǒng)一的法治理念，讓廣大群眾對法治體系十分信任和認可，還需要相關(guān)部門繼續(xù)加大法治文化建設(shè)，同時還需建立健全立法機制，與時俱進的構(gòu)建法治理念，并搭建與群眾零距離溝通的法治服務(wù)平臺，這樣才能讓社會主義的法治文化真正深入群眾內(nèi)心，讓廣大群眾形成社會主義法治信仰。

參考文獻：

[1]　楊靜．江西命名首批“法治文化示范基地”[N]．江西日報，2019年8月5日．

[2]　蕭森．全力護航高質(zhì)量發(fā)展——贛州市推進法治贛州建設(shè)成效顯著[N]．贛南日報，2020年10月31日．

[3]　陳景新，溫居林．全面推進法治贛州建設(shè)，用法治的力量護航發(fā)展[N]．贛南日報，2016年9月22日．

作者：陳瑋  單位：贛南醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院民商經(jīng)濟法教研室