電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)論文

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一、電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項目后評估存在的問題

（一）缺乏后評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后評估的基礎(chǔ)是整體把握已經(jīng)發(fā)生的情況，因此執(zhí)行評估的關(guān)鍵是搜集歷史數(shù)據(jù)資源。后評估所需要的項目資源通常包含了可行性研究報告、設(shè)計方案、驗收報告、投產(chǎn)之后的運行數(shù)據(jù)等。但是由于各種原因，這些資源不夠全面，其內(nèi)容也出現(xiàn)了不少問題。例如在對未來電力市場規(guī)模與用戶數(shù)量缺少科學(xué)的預(yù)測方式，對電網(wǎng)項目建設(shè)與運行風(fēng)險缺少詳細的考慮等，這些問題帶來的結(jié)果通常是不能確定后評估的標準與基點。造成后評估在分析偏差方面大打折扣，甚至不能貫徹落實，進一步對評估的效果造成了影響。

（二）電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項目投資效率低下第一是項目管理薄弱。電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項目范圍程序、項目設(shè)計缺乏深度，執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標法、監(jiān)理工程制度普遍欠佳；第二是出現(xiàn)了嚴重的超預(yù)算問題。電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項目普遍產(chǎn)生投資膨脹，交付使用固定資產(chǎn)效率低問題。另外，由于各種原因?qū)е碌耐顿Y失誤，也對建設(shè)資金進行了大量的浪費。由于電網(wǎng)建設(shè)項目具有較高的要求，對國家投入依賴性較大，相對來說保證了籌集資金，這樣就促使電網(wǎng)企業(yè)對建設(shè)項目工作缺乏重視，控制成本缺乏積極性，進一步造成內(nèi)部控制制度不完善，缺少強大的監(jiān)督。第三是由于傳統(tǒng)理念造成的影響，企業(yè)出現(xiàn)了盡管投資資金，審核報表等現(xiàn)象，但是對使用項目資金效率和投資效益怎樣，通常缺乏管理。企業(yè)投資責(zé)任虛化，缺乏確定的責(zé)任約束以及必要的制約方法，造成決策工作容易受到局部短期利益的影響。

（三）缺少量化評估，結(jié)構(gòu)應(yīng)用單一在電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項目的后評估報告中，存在較多的定性描述，而對量化分析進行支持的理論很少。在一定程度上后評估無法為項目后期投資提供充分的決策支撐。此外后評估并不是最終的目標，而是一種管理的方法，只有當后評估中的有利信息對企業(yè)的投資決策、內(nèi)部管理等充分體現(xiàn)，才可以真正落實后評估的功能，也能充分發(fā)揮其作用。而電網(wǎng)建設(shè)項目后評估結(jié)果具體用用是為決策部門提供評估報告，使管理者對項目建設(shè)與運行狀況積極了解，之余今后怎樣做出決策，缺少有效的制度與方法。

二、電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項目后評估問題成因

第一，目前電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項目管理部門采用的矩陣式管理模式。這一模式存在的不足在于，管理者擁有審批計劃權(quán)、簽訂合同權(quán)、批準付款權(quán)、審批決算結(jié)算權(quán)、審批工程分包權(quán)等，可以認為是較為集中手中的權(quán)力。對建設(shè)項目全部業(yè)務(wù)流程都擁有權(quán)干涉與決定。

第二，雖然電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)審人員也會參與項目建設(shè)全過程，但是由于缺少管理經(jīng)驗，特別是工程技術(shù)以及預(yù)決算方面的致使，從中發(fā)揮的作用僅僅是形式超過內(nèi)容，無法及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的各種舞弊行為。

第三，電網(wǎng)建設(shè)項目缺乏外部審計，而內(nèi)部審計、會計以及建設(shè)部門都同屬一個機構(gòu)，很難保證內(nèi)部審計的獨立性。

三、解決電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項目后評估問題的措施

（一）對建設(shè)項目管理過程有效規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項目后評估關(guān)系到項目周期各個階段，從流程上確保順利實施項目后評估，首先需要明確項目周期中后評估的位置，將其納入日常管理工作之中。為了方便評估者在實施項目過程中重視搜集資料，最早在項目前期就地后評估積極確定，這樣能夠有效降低搜集后期數(shù)據(jù)的難度。此外構(gòu)建項目管理信息能夠最大程度便于開展后評估工作。電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項目的計劃、設(shè)計、實施各個過程通常都是分散的文檔，屬于各個部門，并且沒有搜集到一些過程數(shù)據(jù)。假如這些資源可以與存儲在一個統(tǒng)一的信息平臺，勢必提高后評估收集信息的效率。

（二）構(gòu)建與電網(wǎng)企業(yè)適合的后評估模式

1后評估指標系統(tǒng)與關(guān)注點應(yīng)當按照項目不同的類別與評估目標實施構(gòu)建。電網(wǎng)企業(yè)的建設(shè)項目根據(jù)專業(yè)特點積極劃分，這些項目在投資原因、運行特征和建設(shè)目的上形成了較大差異。考慮到不同項目的具體特點，需要對項目實施準確、客觀進行評價，必須個性化處理不同項目的評價指標。

2從設(shè)置崗位上確保后評估工人員配置。后評估與企業(yè)投資原理、財務(wù)管理活動相同，需要擁有規(guī)范的制度與操作過程。由于這一工作還關(guān)系到多個單位部門，所以要確保科學(xué)與客觀的評估，必須通過專業(yè)人員協(xié)調(diào)實施，并且要求從事這項工作的人員具有較高素質(zhì)。3規(guī)定后評估結(jié)果的應(yīng)用方式。為了真實表現(xiàn)后評估結(jié)果支持管理與決策的作用，電網(wǎng)企業(yè)在建設(shè)項目對應(yīng)工作過程中確定后評估的應(yīng)用機制。

（三）拓展后評估發(fā)揮作用的空間1參考投資決策。后評估中的相關(guān)分析與結(jié)論為以后的投資決策提供重要依據(jù)。例如通過后評估提供的用戶需求信息、財務(wù)效益信息、分析電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)的影響，可以幫助電網(wǎng)企業(yè)尋找投資方向、投資結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的問題，及時優(yōu)化調(diào)整。2參考項目管理過程。后評估對建設(shè)項目管理作用其一是有利于開展當前項目，表現(xiàn)在及時發(fā)現(xiàn)實施項目運行中產(chǎn)生的問題，提出完善措施，幫助項目盡快達到預(yù)期目標，更好的發(fā)揮效益；其二是有利于將來開展類似項目。

3績效考核的根據(jù)。為了提高后評估結(jié)果的可用性，徹底發(fā)揮其監(jiān)督功能，可以聯(lián)系后評估中的部分指標，如此能夠利用后評估結(jié)果反饋各個部門在項目決策執(zhí)行階段提高投入配置資源的效率，幫助有關(guān)部門找出建設(shè)項目管理差距成因，加強基本管理以及提升經(jīng)營效益。

在發(fā)展建設(shè)和諧社會過程中，項目后評估擁有強大的發(fā)展前景。當電力行業(yè)實施初期市場化改革以后，決策者更加重視投資的整體效益，逐步開始凸顯項目后評估的重要意義，其也越加受到電網(wǎng)企業(yè)管理者的重視。本文通過分析電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)項目后評估，希望能夠?qū)黼娏ν顿Y和運用管理提供寶貴的參考資料。

作者：吳小曼單位：國網(wǎng)陜西省電力公司安康供電公司