旅游業(yè)法制環(huán)境完善分析論文

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摘要:近年來隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,旅游市場中存在的問題逐漸顯露出來,我們需要不斷改善旅游發(fā)展的整體環(huán)境,尤其是法制環(huán)境,這樣才能使我國旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。如何完善、建立健全與社會整體相適應的旅游法制環(huán)境,以法治業(yè),以法興業(yè),是擺在我們面前的一個嚴峻課題。

一、我國旅游業(yè)存在的問題

目前我國旅游市場正處在發(fā)展階段,因而存在許多問題,主要有:第一,旅游宏觀調控乏力。行政管理部門權威不夠,缺乏強有力的宏觀調控機制。與管理相應的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施尚未跟上,使行業(yè)管理造成既無“權力”又無“法力”的局面。第二,旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模,但旅游法以及與旅游相關的法律,如飯店法、旅游安全法、旅游景區(qū)安全管理法等至今未出臺,使旅游業(yè)發(fā)展的許多問題無法確定下來,旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。第三,由于法律制度不健全,旅游市場出現(xiàn)了許多問題,如企業(yè)之間利用不正當手段竊取商業(yè)秘密,盜用企業(yè)名稱,損害企業(yè)利益等行為。第四,存在侵犯旅游者合法權益、擅自減少服務項目、改變旅游日程、餐飲質量低劣、不符合衛(wèi)生標準、“黑導”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場秩序等問題。旅游市場出現(xiàn)的這些問題之間有著內在的聯(lián)系,從法律的角度看,這些聯(lián)系都帶有法律上的特點,都有可能轉化為法律問題。因此,我們只有不斷完善旅游業(yè)法制環(huán)境,才能使我國旅游業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

二、我國旅游法制環(huán)境發(fā)展的進程

我國旅游立法在上世紀80年代就有了行動。1985年國家旅游局起草了旅游法草案,至今至少已十五次易稿。進入21世紀后,又重起爐灶,起草了新的法律草案。可以說,旅游立法已經(jīng)歷了一段歷程。近十年來全國人大代表就旅游立法也頻繁提出議案。全國人大財政經(jīng)濟委員會歷年的審議結果報告對此一直予以積極肯定,如1997年11月1日第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過的《全國人大財政經(jīng)濟委員會關于第八屆全國人大第五次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告》認為:旅游業(yè)是個跨行業(yè)、跨部門的綜合性行業(yè),涉及部門較多,立法難度大,建議列入九屆全國人大常委會立法規(guī)劃,由全國人大有關部門組織起草和協(xié)調。1999年的報告指出:旅游業(yè)屬于綜合性的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),涉及的行業(yè)和管理部門比較多,特別是相關管理部門職責范圍論文格式交叉問題突出,旅游立法的協(xié)調難度比較大,建議由國務院有關部門組織起草和協(xié)調,促進該法的立法工作。2005年的報告繼續(xù)強調,我國旅游業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一。加入WTO后,我國旅游業(yè)面臨國際市場巨大競爭壓力,缺乏旅游業(yè)基礎性法律的現(xiàn)狀給旅游管理和行業(yè)發(fā)展造成了一定困難,所以需要盡快考慮旅游立法問題,加快立法工作進程。在各方推動下,在第十屆全國人大四次會議上,旅游法已正式被列入立法規(guī)劃。

三、旅游業(yè)法制環(huán)境的構成

旅游業(yè)的法制環(huán)境,主要指的是與旅游業(yè)有關的法律、行政法規(guī)、條例、地方法規(guī)、管理制度等對旅游業(yè)的影響。這些旅游法關系各主體之間的權利、義務及相關法律責任的各類規(guī)范和制度,是旅游業(yè)得以良性發(fā)展的保障,為旅游業(yè)的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。旅游法制環(huán)境是由旅游立法、旅游執(zhí)法和旅游法律意識等諸方面構成。就立法而言,既包括了旅游法律的國內淵源,也包括了國際淵源。旅游法律的國內淵源,指的是由國家立法機關、行政主管機關及相關行政管理部門和縣級以上立法機關、人民政府頒布的法律、法規(guī)和政策。就法律效力來看,應由旅游基本法、旅游專門法規(guī)、旅游相關法規(guī)、地方法規(guī)這樣一個完整的體系構成。并以此指導旅游業(yè)的發(fā)展,保證國家旅游發(fā)展計劃的實施。旅游法的法律關系主要由旅游者、旅游企業(yè)和旅游行政機關三方主體構成,各享有一定的權利并承擔相應的義務。旅游行政機關的職責主要是制定旅游政策及旅游規(guī)劃,協(xié)調旅游行政工作,對旅游企業(yè)和旅游者進行行政指導。旅游企業(yè)包括旅游商(一般為旅行社)、旅游地擁有者和管理者,他們?yōu)槁糜握咛峁┞糜萎a(chǎn)品,與旅游者產(chǎn)生合同關系。

四、如何完善我國旅游業(yè)的法制環(huán)境

(一)加快制定《中華人民共和國旅游法》國際上通說認為,旅游法主要有兩部分:一部分是如何規(guī)范旅游過程中發(fā)生的民事關系的法律,即主要是指旅游經(jīng)營者與旅游者之間簽訂的旅游合同法律,它確定了旅游活動中大量的民事法律關系中的當事人雙方的權利義務和損害賠償原則。此外,基于旅游業(yè)的特點,許多國家都有專門保護旅游消費者的法律或規(guī)定,它們都屬于私法或者民事法律。另一部分是關于國家如何規(guī)范旅行社的成立以及行為的法律規(guī)定,屬于公法或者行政領域。《中華人民共和國旅游法》是規(guī)定我國旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、宗旨和旅游活動各主體間,即旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游行政管理部門和境外旅游組織之間權利義務關系的基本法律。并對國家發(fā)展旅游業(yè)的根本宗旨、行政管理部門的權限和作用、旅游企業(yè)的經(jīng)營活動規(guī)范、旅游者合法權益保護、旅游資源開發(fā)利用保護以及旅游涉外關系等問題作出規(guī)定。尤其在加入世界貿易組織之后,更需要一個較為成熟的《中華人民共和國旅游法》,才能為旅游業(yè)日益激烈的國際競爭提供政策保障。

(二)建立健全和完善現(xiàn)有的旅游法律法規(guī)由于旅游法的出臺比較復雜,涉及面廣,難以在短期內出臺,而旅游業(yè)的發(fā)展又迫切需要法制來規(guī)范,因此,旅游行政機關可以在自己職權范圍內,抓住旅游業(yè)發(fā)展中的幾個主要環(huán)節(jié),針對沒有制定出法規(guī)的,盡快制定。例如,飯店現(xiàn)在已經(jīng)具有了一定的規(guī)模,而且是旅游業(yè)中的一個主要環(huán)節(jié),但現(xiàn)在處于無法可依的階段,應盡快制定《旅游涉外飯店管理暫行規(guī)定》,還要抓緊制定《旅游車船管理條例》等旅游業(yè)發(fā)展急需的法規(guī),盡快改變旅游管理無法可依的狀況。要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要,抓緊已經(jīng)出臺規(guī)章的配套與完善,使其具有可操作性,如盡快制定《導游人員管理暫行規(guī)定》的實施細則。同時要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要,修改、補充、完善現(xiàn)有法規(guī)。如國務院于1985年施行了《旅行社管理暫行條例》,在當時的歷史條件下,對旅行社的發(fā)展,起到了積極的作用。但隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化和我國旅游業(yè)的發(fā)展,旅行社的情況發(fā)生了很大的變化,由以往單一的國有旅行社,發(fā)展為國有制、集體所有制、聯(lián)營制、股份制等多元化形式,還出現(xiàn)了合資旅行社;由以往國、中、青三大旅行社為骨干,為數(shù)不多的旅行社經(jīng)營旅游業(yè)務,發(fā)展為數(shù)量眾多的旅行社相互競爭的局面;由以往單一的接待入境旅游,發(fā)展為入境旅游、國內旅游與出境旅游相結合的格局。由此產(chǎn)生的各種新的法律關系在現(xiàn)行的《暫行條例》中都沒有規(guī)定,亟需補充、修訂。旅行社作為“龍頭”,旅行社管理法規(guī)是旅游法制體系中的重要組成部分,因此,國家應以憲法和有關法律、法規(guī)為依據(jù),結合旅行社發(fā)展的實際情況,把旅游業(yè)經(jīng)過十幾年發(fā)展實踐檢驗證明是必要和有效的政策、規(guī)定,如許可證制度、年審制度、旅游保險制度、質量保證金制度等上升為法律。超級秘書網(wǎng)

(三)提高旅游業(yè)執(zhí)法水平,健全旅游業(yè)執(zhí)法機構有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。在旅游國際化的進程中,不僅要有體系完備的旅游法律,而且我們還應十分論文格式重視旅游法律環(huán)境的另一個重要構成旅游執(zhí)法。旅游執(zhí)法也就是旅游法律的適用,它是旅游法律實施的重要方式之一,主要指國家機關及其工作人員,依照法定的職權和程序,把法律規(guī)范運用到具體的人或組織,并對違法者實行制裁的專門活動。在法制建設的“十六字方針”中,“有法可依”是指立法活動,而“有法必依、執(zhí)法必嚴”指的是法律的貫徹和執(zhí)行。有法必依不能只是停留在口頭上,更應貫徹在執(zhí)法實踐中。國家旅游局作為旅游行業(yè)的主管部門,在強化旅游執(zhí)法工作方面,建立了較為完善的執(zhí)法制度,既有常規(guī)的年度檢查、日常檢查,也有專項檢查、個案檢查,從旅游市場秩序、財經(jīng)制度、遵守行業(yè)法規(guī)等方面進行檢查,強化執(zhí)法工作。但是,作為行業(yè)管理機構的國家各級旅游局,依據(jù)其工作職責范圍來看,其權威性并未得到法律上的支持,是在政府各管理部門中最缺少法律權威性的部門,這與旅游業(yè)的跨行業(yè)、涉及面廣的現(xiàn)實發(fā)生了不協(xié)調。而且,由于條塊分割,旅游局只能主管旅行社和飯店兩個部門,作為旅游業(yè)重要構成之一的旅游景點景區(qū),則分屬于建設部、文物局、宗教、園林等部門,這對改善旅游法制環(huán)境極為不利。目前,我國已經(jīng)加入了世貿組織,為了加強對旅游業(yè)的領導,提高旅游業(yè)的國際競爭力,應該提高旅游主管部門的職權,使其對涉及旅游業(yè)的方方面面有完全的處理權,并以法律的形式對這種地位予以確認。

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