高等教育大眾化

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【內(nèi)容提要】20世紀60、70年代，社會經(jīng)濟發(fā)展促使東南亞各國采取措施，加速高等教育的發(fā)展，以滿足民眾接受高等教育的需要，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，其主要措施有：擴大原有高等學校的規(guī)模，鼓勵發(fā)展私立高等學校，多形式多層次辦學及多途徑入學等。

【摘要題】比較教育研究

【關(guān)鍵詞】高等教育/大眾化/東南亞/比較

東南亞各國獨立后不久，在發(fā)展中國家掀起的“經(jīng)濟救國”浪潮推動下，開始制定和實施雄心勃勃的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并取得出乎意料的成績。經(jīng)濟持續(xù)增長，社會安定，人民生活水平日益提高，但隨之也出現(xiàn)了人才短缺的問題。技術(shù)力量不足，勞動力素質(zhì)差，限制了經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這使東南亞各國意識到，要發(fā)展經(jīng)濟，必須有各級各類人才。由于人才必須通過教育來培養(yǎng)，大力發(fā)展教育，特別是高等教育，培養(yǎng)各級各類人才，對國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展具有重要意義，因而從20世紀60年代起，東南亞各國根據(jù)各自的情況，相繼制定了擴大高等教育規(guī)模、增加受教育的機會、推進高等教育大眾化的策略和措施。

一、推進高等教育大眾化的主要策略

1.老校挖潛與興建新校并舉

為了快速發(fā)展高等教育，東南亞國家首先在原有的高等學校身上做文章，具體是給這些學校增加經(jīng)費、設(shè)備和師資，增設(shè)專業(yè)，逐年增加招生數(shù)。例如，泰國的朱拉隆功大學、菲律賓的菲律賓大學、新加坡國立大學等，都是在這個階段迅速發(fā)展起來的，后來都成為了亞洲知名的大型高等學府，每年招生逾萬人。

為了擴大高等教育規(guī)模，東南亞各國政府還興建了一大批高等院校。例如，印尼在獨立之初只有3所學院，但到了20世紀60年代中期已有243所高校，到1986年時有44所國立大學和650所部立、私立高等學校。菲律賓1946年時只有十幾所高校，到1987年則有1169所。泰國在20世紀50年代初只有5所官辦高等學校，到1983年時已有各類高等學校241所，1998年為630所。

2.鼓勵私人辦學，放寬對私立院校的控制

允許私人辦學是促進高等教育迅速發(fā)展的重要措施。私立院校在滿足廣大民眾接受高等教育需求的過程中發(fā)揮了很大的作用。對于菲律賓和印尼來說，則起了決定性的作用。例如，在20世紀80年代中期，菲律賓、印尼和泰國的私立高等學校數(shù)所占比例分別為72%、93%和11%，在校生人數(shù)所占比例分別為85%、67%和39%(Unesco,StatisticsYearbook,1987)。

在東南亞國家中，菲律賓私立高等學校的歷史較長，印尼和泰國私立高等學校的歷史則較短。印尼和菲律賓的私立高校在二戰(zhàn)后有了較大的發(fā)展，但泰國則在70年代以后才開始有所發(fā)展。這是由于在1969年以前，泰國一直不允許私立院校的發(fā)展，只是到了政府實在無法滿足社會需要的時候才有所松動。

泰國私立院校由大學事務部統(tǒng)一管轄，并通過下設(shè)的“私立大學委員會”對私立院校實施嚴格的監(jiān)督與控制，學校除了只有內(nèi)部行政管理權(quán)外，各種學術(shù)活動和教育指標都必須接受政府的統(tǒng)一“指導”，從而保證了私立高等院校的質(zhì)量。私立高等院校的一些專業(yè)，如大眾傳播、統(tǒng)計和工商管理的畢業(yè)生比歷史悠久的公立大學畢業(yè)生更受勞務市場的歡迎。

菲律賓政府一直鼓勵私人辦學，但在70年代以前，政府對私立院校采取放任自流的政策，沒有嚴格的規(guī)章，致使很多私立院校亂收費，濫招生，教學質(zhì)量低下，受到社會的責難。進入20世紀80年代以后，菲律賓政府不得不采取措施，對私立院校進行整頓。首先，規(guī)定所有私立院校都要先取得教育文化體育部的批準，才能頒發(fā)畢業(yè)證書、文憑或授予學位等。其次，支持幾個民間的“認可委員會”對私立院校定期進行考核認可，以控制私立院校的發(fā)展，保證最起碼的教育質(zhì)量。

1961年11月，印尼公布“高等教育法令”，該法令同時為私人辦學大開綠燈。為保證私立院校的教育質(zhì)量，從一開始印尼政府就對私立院校的設(shè)立、教學計劃、經(jīng)費及師資等作了明確的規(guī)定，并成立了“私立高等學校委員會”來加強對私立院校的領(lǐng)導和監(jiān)督。1978年，印尼政府決定對私立院校進行整頓，以加強質(zhì)量管理。

馬來西亞和新加坡原來幾乎沒有私立院校，但是為滿足社會日益增長的高等教育需求，兩國也開始允許私立院校的存在與發(fā)展。新加坡從1987年起在中等教育階段推行自主化政策，后來逐步推廣到初級學院和高等院校，并且在1994年將新加坡管理學院升格為大學，這是一所私營性質(zhì)的大學。1996年馬來西亞的高等院校開始私營化。馬來西亞首相馬哈迪爾說：過去，由于馬來西亞私人沒有提供教育設(shè)施的能力，所以政府有責任為人民提供大專教育。現(xiàn)在，私營經(jīng)濟已經(jīng)具有這種能力，我們可以將它交由私人去發(fā)展。不過，他也強調(diào)，有關(guān)大專私營化的政策將由政府制定。20世紀80年代中期以來，隨著政府政策的調(diào)整，新加坡和馬來西亞的高等教育發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，從清一色的公立院校，逐步向公、私立院校兼有的方向發(fā)展。據(jù)馬來西亞教育部2001年5月31日公布的數(shù)字，2001年馬來西亞已有各級各類私立院校666所。新加坡除了已有一所私立的新加坡管理大學以外，還有若干所私立學院。

3.創(chuàng)辦開放大學，辦學形式多樣化

“開放式”大學是發(fā)展中國家值得借鑒的發(fā)展高等教育的模式。開放大學投資少，容量大，教育方式靈活，采取寬進嚴出的入學政策，既使有志求學的人有門可進，又能保證畢業(yè)生有一定的質(zhì)量。開放大學這一模式對高等教育不甚發(fā)達的發(fā)展中國家來說是很有參考價值的。

東南亞第一所開放大學是1971年泰國創(chuàng)辦的蘭甘亨開放大學。蘭甘亨開放大學實行開放式招生的政策。凡是高中畢業(yè)生、受過中等教育的公務員或同等學力者都可申請入學。該校以培養(yǎng)具有學術(shù)水平的人才為目標，當年招生3萬多人，1983年最高峰時，在校生曾達到80多萬人，以后逐步下降穩(wěn)定在45萬左右。蘭甘亨大學現(xiàn)已成為亞洲規(guī)模最大的開放大學。第二所遠距離教學系統(tǒng)的開放大學—素可泰探瑪提叻大學成立于1978年，辦學的宗旨是：使高等教育民主化，促進終身教育，滿足人民接受高等教育的愿望。現(xiàn)有在校生12萬多人。

兩所開放大學規(guī)模如此龐大，國家的投資卻是很少的。蘭甘亨大學校長塞坤·暖沙功1984年5月10和11日在泰國《淡炎叻》報上所發(fā)表的《蘭甘亨開放大學究竟是造成問題還是解決問題？》中談到國家撥給兩所開放大學的經(jīng)費時說：當前，國家撥給兩所開放大學的預算2億余銖，而兩校承擔培養(yǎng)50多萬學生的任務。與此同時，國家撥給其他12所大學的教育經(jīng)費超過58億銖，但它們僅承擔培養(yǎng)5萬學生的任務。因此，開放大學是在國家投資人均只及民辦小學生人均數(shù)字（人均364銖）的情況下進行教學的。

泰國的經(jīng)驗引起了許多國家的關(guān)注，有的國家開始設(shè)立自己的開放大學。印尼于1984年9月在雅加達開辦了一所全國性的開放大學，第一學年就招生6.5萬。人們把開放大學的設(shè)立說成是印尼政府及教育工作者的一系列富有創(chuàng)新精神、雄心勃勃的計劃之一。新加坡于1994年建立開放大學；馬來西亞在1996年建立開放大學。開放大學靈活的辦學方式和開放性的招生政策，的確是滿足民眾接受高等教育的需求和社會發(fā)展需要的好辦法。

4.放寬招生政策，入學途徑多樣化

高等教育大眾化使高等學校的入學途徑也趨于多樣化。為適應高等學校擴大規(guī)模、增加學生人數(shù)的需要，東南亞各國在招生政策方面也進行了許多改革。

以前，泰國大學不多，因此各大學大都單獨組織考試。20世紀60年代以后，泰國大學迅速發(fā)展，報考大學的人越來越多，于是，從1962年開始，改由國家組織聯(lián)合考試等方式選拔招收學生。目前，泰國大致上形成了5種招生方式：①國立大學聯(lián)合招生；②學校自行招生；③定向招生；④免試推薦入學；⑤免試入學。任何高中畢業(yè)生，除獲得畢業(yè)證書外，都應通過某一種招生方式，才能進入大學學習。但國立學院或私立大學可自定資格，最低下限應有初中文憑。持有職業(yè)技術(shù)中學和普通中學文憑者均可報考。

菲律賓高等學校除要求報考學生有中學畢業(yè)證書外，還需參加入學考試。1973年以前，入學考試由各校自行組織，從1973年開始，規(guī)定必須通過全國統(tǒng)一考試。統(tǒng)一考試最初是由私立考試促進基金會(FAPE)和教育文化部合作舉辦的。1975年教育文化部新成立了“國家教育測驗中心”(NETC)，統(tǒng)一考試就由該中心負責。統(tǒng)一考試的目的是為了保證高等教育的質(zhì)量，保持國家各種類型人才的平衡。現(xiàn)在菲律賓全國設(shè)有1300個考試中心，每年9月26日舉行考試。每年大約有97%的中學畢業(yè)生參加統(tǒng)一考試。

新加坡政府規(guī)定，受過中等教育（包括大學預科和初級學院）并獲得高級考試普通考試證書的學生，才能進入大學學習。從1975年開始，所有報考者都須通過由新加坡教育部與劍橋地方考試委員會聯(lián)合舉行的新加坡—劍橋普通教育證書高級考試。由于各個學院都有各自的入學標準，因此考生被接受進入某一學院或?qū)W科學習之前，還必須參加與所學學科有關(guān)的科目測試，達到規(guī)定的標準，才能被正式錄取。例如，報考新加坡國立大學的考生，按規(guī)定要在大學預科學滿3年，通過新加坡—劍橋普通教育證書普通級考試并加試有關(guān)科目后，方可入學。而藝安技術(shù)學院則只要求考生能通過普通教育證書的普通級考試就可以錄取。從2004年開始，新加坡將實行新的大學入學標準，使進入第三級教育機構(gòu)學習的途徑更加多樣化。

二、經(jīng)驗與教訓

首先，高等教育的發(fā)展必須與國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應。新加坡可以說是這些國家中最為成功的范例。獨立之后，新加坡政府非常重視發(fā)展高等教育，但反對脫離國家需要的盲目發(fā)展，強調(diào)高等教育的發(fā)展必須與國家的社會經(jīng)濟發(fā)展目標相配合。根據(jù)這一原則，新加坡政府制定了比較實事求是的高等教育發(fā)展目標和實施計劃，并及時根據(jù)國家的需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生人數(shù)，從而使新加坡高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)及總體發(fā)展水平與國家的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展需要基本相適應。例如，1980年新加坡共有大學生22511人，其中理工科占62%（而同年菲律賓和泰國理工科學生分別僅占21%和19.5%）。相反，菲律賓和泰國則屈從于社會壓力，不顧社會的供求關(guān)系，大量開設(shè)人文、社會、工商管理、法律等花錢少、易上馬的學科和專業(yè)。菲律賓工商管理學科的比例竟達40%，1986～1987學年，主修文理、師范、工商管理和法律的學生占在校學生的63%。泰國開放大學中修習上述學科的學生占98%。上述狀況不僅使菲、泰兩國高等教育學科結(jié)構(gòu)失調(diào)，也造成這些學科畢業(yè)生的失業(yè)。

其次，在數(shù)量大發(fā)展時要維持高等教育的質(zhì)量。20世紀70、80年代是大部分東南亞國家高等教育發(fā)展的黃金時期，高等學校數(shù)和在校學生人數(shù)都迅速增加，但這種發(fā)展往往是無序的發(fā)展，并以低質(zhì)量和大量專業(yè)人才的失業(yè)為代價。特別是在菲、印、泰三國，低質(zhì)量、低效率問題比較突出。從數(shù)量上看，菲律賓可以算是一個高教大國，但是這一成就的取得在很大程度上是以犧牲質(zhì)量為代價的。除少數(shù)幾所水平較高的院校（如菲大）外，大部分高等學校的水平普遍較低，甚至還有一些所謂的高等學校就是以贏利為目的的“學店”和“文憑工廠”。印尼和泰國在發(fā)展過程中也存在類似的問題。泰國兩所開放大學的招生數(shù)約占其全國學生總數(shù)的70%，所設(shè)專業(yè)大多數(shù)是一些投資少、容易上馬的，加之采取開放式招生，要求過低，其教育質(zhì)量就難有保證。而印尼在20世紀80年代中后期也放松了對私立高校和開放大學的質(zhì)量控制，導致了教育質(zhì)量下滑。

從以上對東南亞國家推進高等教育大眾化策略的簡要介紹和分析中，我們可以看到，一個國家在推進高等教育發(fā)展的過程中，一定要根據(jù)本國的國情和實際需要，制定切實可行的政策和措施。高等教育的發(fā)展不可脫離社會經(jīng)濟發(fā)展和國家的需要，高等教育的發(fā)展必須與國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展相適應。在發(fā)展過程中，要時時關(guān)注數(shù)量發(fā)展與維持高等教育質(zhì)量的問題，不可為了追求數(shù)量而降低質(zhì)量。

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