農(nóng)村基礎教育均衡發(fā)展

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一、農(nóng)村薄弱初中的成因

(一)重點學校、示范性學校的侵吞

重點學校政策是在教育資源不足的情況下，國家集中有限的教育資源先辦好一部分學校的政策，是一種典型培養(yǎng)精英的制度，導致了教育發(fā)展的不平衡。重點學校絕大部分集聚在城鎮(zhèn)，因此，不可能對農(nóng)村初中進行投入。而重點初中則憑借其優(yōu)質(zhì)的教育資源和重點學校的品牌效應，逐步形成了對社會資源的積聚，典型的表現(xiàn)是名校辦民校，收獲高額的擇校費，同時不擇手段地對農(nóng)村初中優(yōu)質(zhì)的人力教育資源進行無情地盤剝。繼重點學校政策之后，評比各級示范性學校的政策相繼出臺，雖然能促使當?shù)卣哟髮逃耐度耄@又是精英教育的另一種表現(xiàn)，它同樣是制造和加劇對農(nóng)村初中從投入、師資到生源進行盤剝的政策。久而久之，農(nóng)村初中在其侵吞下，遭到了重創(chuàng)，滑向薄弱已勢不可擋。

(二)教育投入嚴重不足

總體上說，我國公共教育經(jīng)費一直處于嚴重短缺的狀態(tài)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行2003年度報告：我國的教育投入約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3．3％，低于世界平均5％的水平，我國中小學在校生數(shù)占世界的1／4，而教育經(jīng)費卻只有全世界相應經(jīng)費的1／145。處于短缺狀態(tài)的教育經(jīng)費，并沒有在教育內(nèi)部實現(xiàn)均衡配置，在分級辦學體制下的教育資源流向體現(xiàn)的是一種典型的精英投資策略。據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》提供的資料表明，2001年，全國高校在校生719萬人，中學生7836萬人(其中初中6431萬人，高中1405萬人)，分別占受教育人口的2．8％和30％，預算內(nèi)教育經(jīng)費比例則分別為24．5％、35．9％。投入中學的有限資金又大多流向重點校、示范校及高中學校，農(nóng)村初中無力顧及。

據(jù)全國人大常委會委員馮之浚說，農(nóng)村教育投資中8％由中央財政承擔，11％由省級財政承擔，其余部分則由縣級及以下承擔，義務教育投資的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是目前實行“分級管理、以縣為主”的體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍然要負責學校基礎設施等經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為農(nóng)村義務教育經(jīng)費的主要來源，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是屬于“吃飯”財政，根本無力解決義務教育所需要的大量資金。小學還有辦學村為依靠，初中則無所依靠，“順其自然”，導致了農(nóng)村初中舉步維艱，從而出現(xiàn)了農(nóng)村初中辦學條件嚴重滯后、教師正常的待遇得不到落實的現(xiàn)象。

(三)教師調(diào)配政策

城鄉(xiāng)義務教育階段實施不同的師資配備標準。2001年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部《關(guān)于制定中小學教職工編制標準的意見》，規(guī)定按在校學生數(shù)量核定中小學教師編制，農(nóng)村初中師生比為1：18．0，城市初中師生比為1：13．5，這種按學生數(shù)配備教師數(shù)是不合理的。隨著戶籍政策的調(diào)整，人口流動的加劇，城市化進程加快，家長對子女教育投入的增加，許多農(nóng)村初中學生成為各種名校的學生。農(nóng)村初中學校的生源不斷流失而導致教師配備數(shù)的銳減。

教育行政部門制定新教師分配政策時，對一些優(yōu)秀的師范畢業(yè)生優(yōu)先考慮到城鎮(zhèn)名校任教。教師的分配是按編制是否缺額確定的，農(nóng)村薄弱初中由于學生數(shù)少，新教師根本無法分配進去，新鮮血液無法及時補充。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、學校經(jīng)費緊缺，一些政策性的福利待遇得不到落實，導致一些年輕的、有資格(有的地方規(guī)定教壇新秀、教學能手可調(diào)入城鎮(zhèn))調(diào)動的紛紛調(diào)離，又使高素質(zhì)的年輕專業(yè)教師更加匱乏。現(xiàn)在農(nóng)村初中教師中，有相當一部分人正如有人說的那樣，他們用最原始(一支粉筆、一本書)的教學方法講授最時髦的教材(新課程)，即使按照實施新課程改革要求配置的電腦、多媒體等，也只能成為“花瓶”。

轉(zhuǎn)

(四)生源無序流動

《義務教育法》規(guī)定初中學生實行“就近人學、劃片招生”的政策，但教育行政部門允許各種名校(他們大多掛有民辦學校牌子)招收相當數(shù)量的擇校生，這些學校按學生學業(yè)成績收取擇校費，憑借自己的實力和聲譽，對農(nóng)村初中的生源進行了層層篩選，囊括了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的初中生源，形成了良性循環(huán)。

隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，一些頭腦靈活、有能力支付高昂擇校費用的家長，競相效尤，將子女紛紛送至理想的學校。這些學生一旦成為“理想學校”不受歡迎的人，伴隨而來的，是各種堂而皇之的勸說，讓其回學區(qū)就讀，極可能成為農(nóng)村初中的“學習困難學生”或“問題學生”，加重農(nóng)村初中的教育壓力。留守農(nóng)村就讀的初中學生，他們的家長認為讓子女讀完九年就完成義務了，導致應有的家庭教育缺位。農(nóng)村初中優(yōu)質(zhì)生源的外流，從另一方面加劇了農(nóng)村初中薄弱。

(五)學校的內(nèi)部管理

為了生存，為了向?qū)W區(qū)家長、政府、社會有個交待，質(zhì)量偏低的農(nóng)村初中會放棄大多數(shù)學生，集中。“優(yōu)勢兵力”，重點培養(yǎng)尖子生。他們?yōu)榱粟A得部分家長的認同，隨波逐流，在應試指揮棒下，為考取幾個重點高中而放棄面向全體學生，形成惡性循環(huán)。可以說素質(zhì)教育、新課程改革在農(nóng)村薄弱初中仍然是應試教育的翻版。

由于教育投入不足，可用教育資源匱乏，師資整體水平不高，生源文化基礎差，成為農(nóng)村薄弱初中發(fā)展艱難的理由，他們將學校辦學質(zhì)量不高、社會聲譽差歸結(jié)為教學設施落后、生源質(zhì)量差，等靠外部條件的到位，存在嚴重的依賴思想。再說農(nóng)村初中的一些人事制度改革，不是根據(jù)教育、學校實際，有些是政府為了減少財政支出，有些是校長出于管理的需要，在教師頭上高懸著“分流”、“待崗”、“輪崗”等利劍，沒有真正調(diào)動教師的積極性，人心浮動。

二、農(nóng)村薄弱初中的發(fā)展對策

(一)加大投入

進一步完善“以縣為主”的管理體制，使“人民教育人民辦”變?yōu)椤叭嗣窠逃k”，加大對農(nóng)村薄弱初中的投入力度。考慮到現(xiàn)實政策的慣性與體制路徑的依賴，從現(xiàn)實角度看，很難從限制重點學校、示范學校政策出發(fā)實現(xiàn)均衡發(fā)展。但是，從短期看，政府改變過去人、財、物等資源配置向重點學校、示范學校傾斜的政策，加大對農(nóng)村薄弱初中的投入，使之能獲得比重點學校、示范學校更多的資源。雖然，單純的政府資源分配無法真正縮小學校間的差距，但至少會將更多資源用于薄弱初中，使其不斷改善辦學條件，加快發(fā)展。

(二)重點扶持

教育行政部門應從學校布局調(diào)整、經(jīng)費分配、師資流向、招生政策等方面，加大對農(nóng)村薄弱初中發(fā)展的扶持力度。根據(jù)目前的實際情況，教育行政部門應采取切實有效的措施，一是按照《民辦教育促進法》的規(guī)定，讓名校中的民校完全獨立，成為真正意義上的民辦學校，進而逐步縮小名校與薄弱初中之間的差距；二是發(fā)揮教育主管部門的調(diào)控能力，整合教育資源，努力實現(xiàn)強弱聯(lián)合，充分利用名校的輻射效應，帶動農(nóng)村薄弱初中的發(fā)展；三是規(guī)范辦學行為，特別是重點學校、示范學校的辦學行為，嚴格招生計劃，對重點普高的招生實行向農(nóng)村傾斜，從而減少和控制初中生源的無序流動，將擇校行為轉(zhuǎn)移到民辦學校，逐步形成良性循環(huán)，從而保證教育相對均衡的發(fā)展；四是創(chuàng)造條件，實行教師輪崗和定期服務制度。對在農(nóng)村任教的教師建立服務期制度，保證農(nóng)村薄弱初中師資的相對穩(wěn)定。同時，積極有效地開展“名師支教”活動。名師是經(jīng)過考核層層推選出來的，他們在某一學科、某一區(qū)域有著自己獨特的創(chuàng)造，讓他們?nèi)ケ∪鯇W校支教，對于引領薄弱學校的發(fā)展定會起到輻射作用。

(三)加強內(nèi)部管理

日本教育學會會長佐藤學(SatoMamabu)教授在華東師范大學學術(shù)講座，談及薄弱初中發(fā)展時說到：“學校改革、發(fā)展所需要的，不是來自外部的輿論和行政措施，而是學校每一個成員所共享的顯示學校和課堂未來圖景的改革構(gòu)想”。也就是說薄弱初中發(fā)展的決定因素是學校內(nèi)部管理。

農(nóng)村薄弱初中發(fā)展的出路在于理念。作為教育行政部門可以通過校長的任免、調(diào)配，為學校配備具有比較超前教育理念的校長。讓他們從事務型管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镄汀⒀芯啃偷拈_拓者。立足本校，認真分析學校的現(xiàn)狀，因地制宜，加強自身主觀努力，檢討、反思、克服等靠的依賴思想，打破深層次矛盾的制約。充分發(fā)揮教職工的潛能和創(chuàng)造力，發(fā)揮迎難而上、奮發(fā)進取、艱苦奮斗的主人翁精神。找準突破口，轉(zhuǎn)變教育理念，進行辦學思路的總體調(diào)整，通過不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程，走一條維系良好教育生態(tài)的學校發(fā)展之路，形成有特色、有個性的學校教育及學校文化，彰顯特色，提升學校的品位。

農(nóng)村薄弱初中發(fā)展的突破口在于改革。初中實行的是科任制，一名教師通常教2個班級以上的學生，從學生角度看，一名學生要接受10名以上的教師的教育，學科分工和教學活動的組織是各自形成的“諸侯并立”的自治體。因此，必須改革這種制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，進行基于師生全員的結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)筑師生、學生共同體，實施全方位的合作教育。

首先要進行教師工作方式的改革。建立教師集體備課制度，將教師個體創(chuàng)造置于群體之中，變靜止封閉為互動交流。建立教師合作科研制度，促使教師工作學習化和學習工作化、教師學習自主化和合作化。建立“推門聽課”制度，促使教師相互切磋課堂教學藝術(shù)和教學研究。通過洞察教師文化的已有特點，采取適宜的策略，培植有自己特色的教師文化，推動教師合作發(fā)展。

其次要進行課堂教學模式的改革。教師應從冗長繁瑣的串講中解放出來，讓學生“先學后教”，最大限度地提高每一個學生的學習活力，激發(fā)學生學習的自主性，改變學生被動接受狀態(tài)下產(chǎn)生的思維惰性，使課堂教學成為學生生命活動、自主成長、自我實現(xiàn)的過程。教師更多時間是用自己的智慧去指導和關(guān)注學習有困難的學生，因材施教。在學生自主學習的同時，讓學生互相學習，真正把課堂教學從個人主義學習轉(zhuǎn)換為學生自主學習、共同探究的共同體，促進每一名學生的發(fā)展，從而推動農(nóng)村薄弱初中的發(fā)展。

[摘要]基礎教育均衡發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀。我國農(nóng)村教育基礎薄弱，已引起全社會的廣泛關(guān)注。造成農(nóng)村薄弱初中現(xiàn)象既是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯的結(jié)果，也有政策的因素，更有學校管理的責任。解決農(nóng)村薄弱。初中的發(fā)展問題，這需要政府的重視、教育行政部門的扶持，需要加強學校各方面建設。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村初中；薄弱；成因；對策