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      新農村建設農民教育

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      新農村建設農民教育

      摘要:新農村建設的主體是億萬農民,要大力發展農民教育培訓事業,提高農民素質,培育億萬新型農民。要改變農民教育落后、發展又不平衡的狀況,增強為新農村建設服務的觀念,加大農民教育統籌管理和投入力度,同時結合新農村建設實際需要,明確農民教育主要內容和任務,并與農民職業分化和就業轉型結合起來,提高農民教育的針對性和實效性,充分發揮農民教育在新農村建設中的重要基礎和保障作用。

      關鍵詞:新農村建設,農民教育,分析

      黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,這是涉及億萬農民切身利益的偉大事業,是加強農業、富裕農民、繁榮農村的重大舉措。廣大農民是社會主義新農村建設的主體,建設新農村的關鍵在于廣大農民。我們應該大力發展面向農村勞動力的科學文化教育、職業技術教育和專業技能培訓等,盡快培養出一大批思想觀念新、文化素質高、技術業務精、就業競爭能力強的新型農民,為建設社會主義新農村服務。

      一、新農村建設中農民教育的重要性分析

      1、新農村建設賦予了農民教育重大歷史使命和大好機遇。

      建設社會主義新農村,歸根到底要依靠億萬農民。同志指出,“億萬農民是建設社會主義新農村的主體。提高農民的綜合素質,是建設社會主義新農村的重要保證。”我們要從根本上轉變農民的傳統觀念,傳統的生產方式、生活方式、交往方式和價值觀念,提高科學文化水平,塑造高尚道德情操,增強法律法制意識,使之成為新農村的價值主體和創造主體。這無疑對農民自身的綜合素質提出了新的更高要求,也是給農民教育賦予的艱巨而又光榮的重大歷史使命。

      新農村建設也為農民教育發展提供了大好機遇,“十一五“規劃強調,要加快發展農村教育、技能培訓和文化事業,培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。沒有千千萬萬具有高素質的新型農民,就不可能完成新農村建設的歷史任務,實現農業和農村現代化,也不可能推進城鎮化、工業化乃至整個國家的現代化。加強農民教育,提高農民素質,培育億萬新型農民,已成為社會主義新農村建設的核心內容和重要前提,也是我們義不容辭的責任。

      2、新農村建設提出了加強農民教育的迫切要求和重要任務。

      目前我國農村有8億農民,占全國勞動力總量的比重約為70%。農民是我國最大的人口群體,但同時也是我國最大的弱勢群體,其科技文化素質和職業技能素質等都比較低。據有關統計資料顯示,目前我國農民平均受教育年限只有7年。在4.9億農村勞動力中,高中及以上文化程度的只占13%,初中占49%,小學及小學以下占38%,其中還有不識字或識字很少的占7%。2006年4月國務院研究室的《中國農民工調研報告》數據表明,目前我國農村勞動力中沒有接受過技術培訓的高達76.4%。農民轉移就業極不穩定,回流現象嚴重。這不僅影響著農民自身發展程度與生活狀態,也影響到我國農業現代化的進展和新農村建設的推進,同時還制約著農村剩余勞動力向城鎮和二三產業轉移就業的規模和速度,影響我國社會發展的現代文明進程。因此,加強農民教育,提高農民素質,把農村巨大的人口壓力轉化為強大的人力資源優勢,已成為當前新農村建設中最為迫切的要求和任務,也是新農村建設的重要基礎和保障。

      二、新農村建設中農民教育的問題分析

      1、農民教育落后于社會發展,不能適應新農村建設與社會和諧發展的需要

      中國的農民教育相對于其它教育來說一直是一種弱質教育,非常需要國家各級政府、各個行業和部門的大力支持。但在我國二元社會結構下,對農村農民的歧視性管理,城鄉教育政策的偏差失誤等原因,導致最應該受到重視的農民教育一直得不到應有的關注和大力扶持,農村文化普及、職業教育和科技推廣等無法獲得像城市那樣大的投入和支持,各級政府和相關部門尚未把農民教育培訓工作納入重要日程,農民教育事業一直處于落后狀態,遠遠不能適應我國農業、農村和農民發展的需要。雖然目前我國政府對農民教育的扶持與投入已有所增加,但投入穩定增長機制并沒有建立起來,多元化投資體系和多元化辦學機制尚未形成,政策傾斜力度不夠,農民教育經費緊張、資源匱乏、師資短缺等問題依然突出,城鄉間、地區間公共資源占有和分配不公平不斷擴大,城鄉教育差距仍嚴重存在,成為整個國民經濟和社會發展的薄弱環節。農民教育同農業和農村經濟發展對農業從業人員的要求相比,同農村勞動力轉移對勞動者就業技能的要求相比,還存在著較大差距和許多問題,嚴重影響了新農村建設的推進,也嚴重影響了整個社會的和諧穩定與可持續發展。

      2、各類農民教育發展不平衡,難以滿足新農村建設對各類人才的需求

      就當前我國農民教育現狀來看,各類農民教育發展水平存在較大差異,農村成人繼續教育低于正規學歷教育,農業職業教育低于普通教育和其它職業教育,農民轉移教育培訓又不如國民教育。在農民培訓內容上又缺乏針對性、實用性和可操作性,難以滿足新農村建設對各類人才的需求。

      從總體上看,農村義務教育整體水平不高,經費投入嚴重不足,“普九”鞏固和提高任務還十分艱巨;農業職業教育總體上看尚未找到與農村經濟社會發展相結合的有效機制,政府行為過多又大多以學科教育為主,適應性不強,成為制約農村職業教育發展的重要因素;農民轉移教育培訓也面臨資金投入不足,培訓設施薄弱、師資短缺,實效性不強等問題,根本不能滿足市場對勞動力技能的需要,農民參培積極性也還未充分調動;成人繼續教育和農村社區教育以及農民工文化教育仍處于農民教育最薄弱環節,尚需進一步加強。

      而處于我國社會結構調整和變遷之中的大部分農民又以多業兼營為主,經常在城鄉之間、地區之間流動轉移,就業并不穩定,這給農民教育帶來極大困難,農民教育培訓需求呈現出個性化、多元化和多變性特點,培訓內容要求更加豐富,培訓層次、手段和形式要求更加多樣,農民教育培訓任務異常艱巨而又繁重。

      三、加強農民教育、推進新農村建設的對策分析

      1、增強為新農村建設服務觀念,加大農民教育統籌管理和投入力度

      新農村建設是一個社會系統工程,需要社會各方面力量的大力支持與配合。要加大輿論宣傳力度,形成全民重視發展農民教育的社會共識,營造有利于加強農民教育,促進新農村建設的良好社會氛圍。國家應加強對農民教育發展的宏觀調控和統籌管理,進一步理順農民教育統籌管理機制,為農民教育提供優質服務和良好發展環境。各地政府和相關職能部門應提高認識,高度重視,努力形成“黨委領導、政府統籌、部門合作、社會參與”的農民教育工作新格局。要打破地方、部門、行業和學校等體制性障礙,推進各級各類農民教育資源優化整合,逐步走向城鄉統籌、地域統籌、行業部門統籌,形成由各級政府統籌管理、各相關部門主動配合、全社會積極參與的農民教育協調發展新機制,進一步提高農民教育的投入效益和教育培訓效果。與此同時,應堅持國家和各級政府財政投入為主,同時落實好部門與企業承擔技能培訓的經費責任,積極鼓勵、扶持并規范各種社會力量及公民個人辦學或提供資助,多渠道籌措并大幅度增加農民教育培訓資金,逐步建立并完善以政府投入為主導,社會、企業和個人共同參與的多元化投入機制,不斷縮小城鄉教育差別和城鄉居民素質差別,進一步體現教育公平與公正。

      2、結合新農村建設實際需要,明確農民教育主要內容和任務

      新農村建設是一個復雜又龐大的事業,提高農村勞動力素質又是一項長期又艱巨的任務,應根據新農村建設實際需要,通過多渠道、多層次、多形式的農民教育和培訓,使農村的科技文化素質和職業技能水平達到新型農民的培養要求,

      首先要加快發展農村基礎教育,提高后備農民科學文化素質,避免新的素質低的農村勞動力的大量出現,這是農民教育的基礎,也是新農村建設的基礎;其次是結合發展現代農業和新農村建設的要求,以培養新型農民為重點,大力開展農民科技培訓和職成教育,提高農民農業科技素質;第三是以培養技能型人才為重點,大力推進農村勞動力轉移前教育培訓和城鎮對農民工就業技能培訓,提高農民轉移就業能力和崗位技能素質;第四是以培養農村實用人才為重點,加強對從事農業生產經營農民的先進實用技術培訓,并把青壯年農民、科技示范戶和種養殖大戶等骨干農民作為教育培訓的重點,提高他們的農業實用技能素質,增強他們帶頭致富和帶領農民共同致富的能力,使之成為建設新農村的帶頭人和骨干力量;第五是加強農民思想道德、民主法律意識教育和科學文化等社會化終身教育,大力發展農村社區文化教育,不斷提高農民的現代文明綜合素質。

      3、農民教育應與農民職業分化和就業轉型結合起來,提高針對性和實效性

      從留在農村務農農民的職業分化來看,可分為從事種植、養殖、加工等生產活動的農民或專業戶,從事經營的個體工商戶和私營企業主,從事管理的經營管理能人、鄉村干部與鄉鎮企業管理者,從事教育、科技,醫療衛生、文化、藝術、體育等工作的農村知識分子,還有社會化服務組織中的專業人員,如灌溉、質保、采摘、運輸、能工巧匠等專業實用人才,農民經濟人、還有基金合作組織等。從已經轉移和準備轉移農民的職業流動變化來看,他們分布在國民經濟各個行業,其中大部分流向中國制造業服務業,如加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務行業等。由于他們接受教育培訓的比例整體偏低,相關技能素質不高,導致其職業穩定性差,職業發展前途不容樂觀。因此,農民教育應根據新農村建設各類人才需要,不斷改革創新培訓內容與方式,充分體現農民教育特色,提高培訓的針對性、靈活性和實效性,使農民教育培訓同市場需求和農民就業發展接軌,同農民自身的職業發展和致富增收相結合,使農民教育事業和億萬新型農民都能步入穩定可持續發展的軌道。與此同時還應盡快開展有關農民教育培訓的立法工作,將農村義務教育、職業教育、成人教育、社區教育和農民轉移培訓以及就業服務等相關要求用法律形式規定下來,逐步形成完備的農民教育法律體系,為農民教育暢通運行營造良好有序的發展環境。

      [參考文獻]

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      AnalysisofNewRuralAreaConstructionandfarmereducation

      LIUShao-bin

      (ChangzhouCollegeofInformationTechnology,Changzhou213164,China);

      Abstract:Trillionfarmersarethemainbodyinthenewruralreconstruction.Wemustvigorouslycarryoutthetrainingenterpriseforthefarmereducation,soastoimprovethefarmers’qualityandcultivatetrillionnewpeasants.Thefarmereducationbackwardnessandthedevelopmentnotbalancedconditionoughttobechanged.Ideaswhichservesforthenewruralareaconstructionoughttobestrengthened.Theoverallplantomanageandtoinvestdynamicsforthefarmereducationoughttobeenlarged,simultaneouslybythenewruralreconstructionactualneed,wearesureoftheprimarycoverageandthedutyofthefarmereducation.Furthermore,weshouldunifywiththefarmeroccupationdifferentiationandemploymentreforming,enhancethepointedaimandtheeffectivenessofthefarmereducation,displayfullytheimportantfoundationandthesafeguardfunctionofthefarmereducationinthenewruralareaconstruction.

      Keywords:newruralareaconstruction;farmereducation;analysis

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