高等教育層次結(jié)構(gòu)管理

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［摘要］高等教育層次結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和受教育者的多樣化的需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷及高等教育大眾化，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化我國高等教育的層次結(jié)構(gòu)十分必要。積極發(fā)展專科層次的高等職業(yè)教育，努力提高本科層次的教育質(zhì)量，適度控制研究生教育發(fā)展速度，是當(dāng)前我國高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要任務(wù)。

［關(guān)鍵詞］高等教育結(jié)構(gòu)；調(diào)整

［中圖分類號(hào)］G649.21［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672-0717（2007）03-0034-04

ThinkingoftheRegulationoftheLevel-structure

ofChina''''sHigherEducation

WULi-qin

(InstituteofHigherEducation,XiamenUniversity,Xiamen,Fujian361005,China)

Abstract:Thelevel-structureofhighereducationmustbeadaptedtotheneedof

thedevelopmentofeconomicsocietyanduniversitystudents''''diversity.

Itisverynecessarytoregulateandoptimizethelevel-structureofChina''''shighereducation.Withthechangesofsocialeconomicstructureandthemassificationofhighereducation,thefollowingarethemainmissionsforthelevel-structureregulationofChina''''shighereducation:Todeveloppositivelyhighervocationaleducation,toimproveactivelytheeducationalqualityofundergraduateeducationandtocontrolmoderatelythepaceofpostgraduateeducation.

Keywords:thestructureofhighereducation;regulation

高等教育一般分為研究生教育、本科教育和專科教育三個(gè)層次，其中研究生教育以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型的精英人才為主要目標(biāo)，本科教育以培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才為主要目標(biāo)，專科教育以培養(yǎng)職業(yè)技能型高級(jí)專門人才為主要目標(biāo)。隨著近年來高等學(xué)校的持續(xù)擴(kuò)招，我國高等教育大眾化步伐明顯加快，高等教育層次結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。然而，在擴(kuò)招過程中，上述三個(gè)層次的高等教育增量都達(dá)到4倍左右。因此，如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和受教育者的多樣化需要調(diào)整和優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，仍然是一個(gè)有待深入研究和探索的課題。

一、積極發(fā)展專科層次的高等職業(yè)教育

毋庸置疑，伴隨著高等教育大眾化進(jìn)程，本科和研究生層次的教育必然會(huì)有相應(yīng)的擴(kuò)展，但專科層次的高等職業(yè)教育無疑是大眾化的主力，因此擴(kuò)大專科層次的高等職業(yè)教育是高等教育大眾化的必由之路。從世界各國高等教育大發(fā)展的歷史看，主要是依靠專科層次的高等院校，如短期大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、短期技術(shù)學(xué)院等等來滿足大量學(xué)生接受高等教育的需求。當(dāng)前，我國高等教育大眾化的任務(wù)，主要不是發(fā)展本科和研究生教育，而是發(fā)展專科層次的高等職業(yè)技術(shù)教育，以培養(yǎng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的各種高級(jí)技能型專門人才。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃，今后五年我國需要培養(yǎng)專科層次的高級(jí)技能型人才1100萬人。

眾所周知，在現(xiàn)代企業(yè)，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝需要工程技術(shù)人員去開發(fā)、設(shè)計(jì)，而制造新產(chǎn)品也需要一大批具有熟練技能的高級(jí)技術(shù)工人參與第一線的生產(chǎn)活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)表明，一個(gè)行業(yè)的高層技術(shù)、管理人員一般不超過20%，其余80%的屬于生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)第一線的技能性操作人員。同樣，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，80%的從業(yè)者是職業(yè)型、技能型人才。因此，早在1999年11月聯(lián)合國教科文組織第30屆大會(huì)通過的《技術(shù)與職業(yè)教育培訓(xùn)•21世紀(jì)的展望》的建議書就提出：“旨在培養(yǎng)合格的技術(shù)員和熟練、半熟練的勞動(dòng)者的技術(shù)和職業(yè)教育應(yīng)該是所有國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部門”，“必須改革技術(shù)與職業(yè)教育體系，使這種模式獲得生命力，包括靈活性、創(chuàng)新和生產(chǎn)能力，提供適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化所需要的技能”；“必須提高技術(shù)職業(yè)教育在社會(huì)和媒體中的地位和聲譽(yù)”。這些建議，應(yīng)該作為我國高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是高等職業(yè)教育發(fā)展的重要依據(jù)和參考。

從一定意義上說，高等職業(yè)教育就是一種就業(yè)教育，因而必須堅(jiān)持“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨”。首先，高等職業(yè)技術(shù)院校應(yīng)當(dāng)了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高級(jí)技能型專門人才的需求，特別是隨時(shí)掌握區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)發(fā)展、職業(yè)升級(jí)換代的動(dòng)態(tài)，并對(duì)其發(fā)展前景作前瞻性的分析，了解各種職業(yè)崗位對(duì)專業(yè)知識(shí)、技能及職業(yè)道德的要求。切實(shí)加強(qiáng)高職學(xué)生就業(yè)工作的指導(dǎo)力度，及時(shí)收集畢業(yè)生就業(yè)后反饋的信息，并作為調(diào)整其專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置和技術(shù)實(shí)訓(xùn)的依據(jù)。

其次，高等職業(yè)技術(shù)院校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)、面向企業(yè)開放性辦學(xué)，加強(qiáng)與企業(yè)的密切聯(lián)系，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。一是專業(yè)、課程設(shè)置與崗位和崗位群的需求相結(jié)合，根據(jù)崗位和崗位群的要求調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，或者通過簽訂“訂單式”培養(yǎng)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)與崗位的直接對(duì)接。二是校內(nèi)實(shí)訓(xùn)與校外實(shí)習(xí)相結(jié)合，除了通過企業(yè)和用人單位及時(shí)了解職業(yè)的變化和走向之外，還可以將企業(yè)和用人單位作為實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)后，再深入企業(yè)作生產(chǎn)性的實(shí)習(xí)（頂崗實(shí)訓(xùn)）。三是專任教師與兼職教師相結(jié)合，通過聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員兼任教學(xué)工作或指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)，以此促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。這種“三結(jié)合”方式，是提高高等職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的有效途徑。

再次，高等職業(yè)技術(shù)院校應(yīng)當(dāng)合理定位，安心培養(yǎng)高級(jí)技能型專門人才。高等職業(yè)教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)和熟練職業(yè)技能、有良好的職業(yè)道德和技術(shù)創(chuàng)新精神的實(shí)用性、技能型的專門人才，這就決定了它在類型上屬于職業(yè)教育，而不同于普通高等教育，不能像普通高校的課程那樣強(qiáng)調(diào)學(xué)科的系統(tǒng)性、教學(xué)的研究性，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生是在教學(xué)過程中邊學(xué)邊訓(xùn)練，一般在畢業(yè)后就要求能直接進(jìn)入職業(yè)崗位。同時(shí)，高等職業(yè)教育在層次上屬于高等教育，而不同于中等職業(yè)教育，不能單純著眼于專業(yè)能力與崗位技能的針對(duì)性，還必須使學(xué)生掌握一定的專業(yè)理論基礎(chǔ)。

最后，創(chuàng)造高等職業(yè)教育發(fā)展的良好外部環(huán)境。盡管發(fā)展多種形式的高等職業(yè)教育的迫切性顯而易見，但當(dāng)前我國社會(huì)上還缺乏良好的輿論環(huán)境和制度環(huán)境。在觀念上，還有相當(dāng)一部分人并不認(rèn)同高等職業(yè)教育，一些家長受“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念影響，反對(duì)子女上高職。一些用人單位在選拔人才時(shí)存在誤區(qū)，不愿招聘專科層次的高職畢業(yè)生，致使每年高考中上了專科線的考生不愿填報(bào)高職院校而寧愿復(fù)讀，甚至有些已收到高職院校錄取通知書的新生放棄入學(xué)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年全國就有20多萬學(xué)生因此而放棄入學(xué)。所有這些現(xiàn)象，既影響了國家高等教育招生的計(jì)劃，也造成教育資源的浪費(fèi)甚至社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，應(yīng)當(dāng)營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，廣泛宣傳高等職業(yè)教育的重要性，提高技能型崗位的社會(huì)地位和職業(yè)榮譽(yù)感。同時(shí)，要加快人事體制改革，強(qiáng)化人才資源市場(chǎng)配置的力度，實(shí)行職業(yè)任職資格證書和學(xué)歷證書準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)企業(yè)和用人單位按國家規(guī)定和規(guī)范聘用職業(yè)技能型人才。

二、努力提高本科教育質(zhì)量

本科教育是普通高等教育的基礎(chǔ)，在高等教育層次結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的重要位置。本科教育的主要任務(wù)是為社會(huì)培養(yǎng)具有專門知識(shí)和技能的應(yīng)用型高級(jí)專門人才，同時(shí)也為研究生教育層次輸送優(yōu)秀生源。因此，創(chuàng)新本科人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)改革，提高本科教育質(zhì)量，是當(dāng)前我國學(xué)術(shù)型高校面臨的主要任務(wù)。

提高我國高校的本科教育質(zhì)量，必須正確處理“通識(shí)教育與專業(yè)教育”的關(guān)系。現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，迫切要求本科畢業(yè)生具有寬廣的知識(shí)面和更為全面的素質(zhì)。但是，由于長期以來我國本科教育專業(yè)劃分過細(xì)、專業(yè)口徑過窄，造成學(xué)生的專業(yè)適應(yīng)性不強(qiáng)，不利于學(xué)生知識(shí)能力的發(fā)展。通識(shí)教育是一種非專業(yè)知識(shí)與能力的教育，是與專業(yè)教育相對(duì)的普通教育，包括人文、藝術(shù)等方面的教育。通識(shí)教育除了擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面外，還可以彌補(bǔ)專業(yè)教育所不能完成的多種素質(zhì)和品質(zhì)的培養(yǎng)，有利于培養(yǎng)學(xué)生全面素質(zhì)，發(fā)展和完善學(xué)生知識(shí)和能力的結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)創(chuàng)造思維和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)大學(xué)生的崗位適應(yīng)能力和參與社會(huì)競(jìng)爭的能力。由于受社會(huì)功利主義的影響，為了畢業(yè)后找到一份收入較高的理想工作，目前大學(xué)生普遍重視專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，熱心于參加各種職業(yè)資格考試，而忽視通識(shí)教育，僅將通識(shí)課程的學(xué)習(xí)目標(biāo)定位于獲得學(xué)分，這種現(xiàn)象必須予以糾正。

另一方面，一種盲目模仿美國文理學(xué)院課程的傾向也不可取。例如，有的高等學(xué)校提出“寬口徑、復(fù)合型”人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化“通才”教育；也有的高校實(shí)行“按院招生、按院管理，按專業(yè)大類培養(yǎng)，按需擇業(yè)”。這些改革試驗(yàn)都有一定的根據(jù)，值得繼續(xù)探索。但是，我國的本科教育與美國不同，由于美國高中階段教育在基本知識(shí)、基本技能上的要求普遍比我國要求低，因而美國文理學(xué)院和大學(xué)的從事通識(shí)教育的學(xué)院基本上是一種通識(shí)教育，而專業(yè)教育放在碩士研究生層次。我國的本科教育實(shí)際上是一種專業(yè)教育，以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的應(yīng)用型專門人才為目標(biāo)，所以我國的大學(xué)在強(qiáng)調(diào)本科教育拓寬基礎(chǔ)、強(qiáng)化通識(shí)教育的同時(shí)，也要防止削弱或降低專業(yè)教育要求的傾向。因?yàn)椴徽摴ぁ⑥r(nóng)、醫(yī)、師，還是政法、財(cái)經(jīng)類院校，都是培養(yǎng)應(yīng)用型的高級(jí)專門人才，其畢業(yè)生除了少量優(yōu)秀者進(jìn)入高一層次的研究生教育階段繼續(xù)深造外，大量的學(xué)生畢業(yè)后必須進(jìn)入人才市場(chǎng)，通過雙向選擇到社會(huì)各行各業(yè)從事實(shí)際的專業(yè)工作。從這個(gè)意義上說，本科教育就是一種就業(yè)教育，本科教育所設(shè)置的專業(yè)，大多是讓學(xué)生掌握某一行業(yè)較寬的專業(yè)知識(shí)和技能，以適應(yīng)其就業(yè)的需要。所以，問題不是要不要設(shè)置專業(yè)，而是專業(yè)劃分不能過細(xì)，應(yīng)本著寬專業(yè)、厚基礎(chǔ)的原則，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)方向和課程設(shè)置。同時(shí)，要讓學(xué)生掌握比較廣博的知識(shí)，培養(yǎng)全面素質(zhì)和創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力，以利于他們將來職業(yè)生涯發(fā)展的需要，因此進(jìn)行“通識(shí)教育”也是本科教育不可或缺的，高等學(xué)校要盡量地增加選修課，實(shí)行真正意義上的學(xué)分制，使學(xué)生在知識(shí)海洋中能夠做到文理工相通，人文和藝術(shù)學(xué)科相互滲透，并在政策上激勵(lì)有條件的學(xué)生攻讀雙學(xué)位。

此外，本科教育要進(jìn)一步加強(qiáng)課程實(shí)驗(yàn)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。由于近年來辦學(xué)規(guī)模的快速發(fā)展，我國大學(xué)教學(xué)經(jīng)費(fèi)增長的速度和教學(xué)實(shí)驗(yàn)條件跟不上擴(kuò)招的需要，教學(xué)實(shí)驗(yàn)和社會(huì)實(shí)踐的訓(xùn)練有所削弱，實(shí)驗(yàn)室大班上課的現(xiàn)象比較普遍，畢業(yè)實(shí)習(xí)流于形式。與擴(kuò)招前相比，近年來我國理工科和社會(huì)科學(xué)專業(yè)的本科畢業(yè)生的動(dòng)手能力、實(shí)踐能力和崗位適應(yīng)能力有所降低，這些問題高校應(yīng)當(dāng)引起高度重視。本科教育作為一種專業(yè)教育，只抓專業(yè)理論學(xué)習(xí)而忽視課程實(shí)驗(yàn)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，是不可能培養(yǎng)出理論寬厚、具有專業(yè)技能和職業(yè)適應(yīng)能力的合格畢業(yè)生的。對(duì)高校來說，會(huì)損害自身的聲譽(yù)；對(duì)學(xué)生來說，會(huì)影響其就業(yè)能力和今后的職業(yè)發(fā)展。因此，無論是政府教育行政部門還是高校，都應(yīng)當(dāng)通過加大實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)費(fèi)投入、師資力量投入和實(shí)驗(yàn)設(shè)施投入，努力提高實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)教學(xué)的質(zhì)量。

三、穩(wěn)步發(fā)展研究生教育

從總體上看，高等教育的層次結(jié)構(gòu)是呈寶塔型的，其中專科是塔基，本科是塔身，研究生是塔頂。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和高級(jí)專門人才的職能。當(dāng)高等教育處于精英階段時(shí)，大學(xué)生數(shù)量很少，所有大學(xué)培養(yǎng)的都可視為精英；當(dāng)高等教育發(fā)展到大眾化階段，精英已經(jīng)上移到碩士研究生；當(dāng)高等教育發(fā)展到普及化階段后，精英則是博士生和博士后。隨著高等教育從精英階段到大眾化階段到普及化階段的發(fā)展進(jìn)程，精英也隨之向上位移。無論是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要還是從人的身心發(fā)展的需要看，精英永遠(yuǎn)是少數(shù)，高精尖的專門人才也是少數(shù)。

建國初期，我國研究生數(shù)量很少。加上十年“”期間的教育斷層，研究生就更為奇缺了。20世紀(jì)80年代后研究生教育開始發(fā)展，90年代后增長速度加快，并發(fā)展到了一定的規(guī)模。近年來，隨著我國高等教育的大眾化，研究生招生數(shù)量也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了。1998年擴(kuò)招之前，全國研究生總數(shù)不足20萬人，2005年則達(dá)到97萬多人，7年之間增長了近4倍，其增長速度在世界上也是少有的。

研究生教育不同于本、專科教育，其特點(diǎn)是進(jìn)行個(gè)別性教育，無論是碩士生或博士生都需要導(dǎo)師的個(gè)別指導(dǎo)，而本、專科層次的教育則偏重于群體性的教學(xué)與學(xué)習(xí)活動(dòng)。碩士生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下通過自主學(xué)習(xí)課程和進(jìn)行科學(xué)研究，成為高層次的專門人才；博士生在導(dǎo)師的指引下，通過自主科研活動(dòng)，培養(yǎng)成為某一門學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人。由此可見，研究生的培養(yǎng)需要有高水平的教授、專家擔(dān)任指導(dǎo)教師，并需要有現(xiàn)代化的科學(xué)儀器、圖書設(shè)備以及學(xué)術(shù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。也就是說，它需要有較多的高學(xué)術(shù)水平師資投入和經(jīng)費(fèi)的投入。由于歷史的原因，我國能勝任研究生導(dǎo)師的專家、教授數(shù)量還有限，投入研究生教育的費(fèi)用也極不充裕，由于高等教育的特殊性，其經(jīng)費(fèi)在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)中已占31.75%，雖然比例不小，但由于基數(shù)低，高等教育的經(jīng)費(fèi)仍然不足，再分到研究生這一塊，其經(jīng)費(fèi)不充裕就可以理解了。可以說，大規(guī)模招收研究生，在培養(yǎng)上的軟硬件尚屬不足。如果繼續(xù)快速發(fā)展，必然降低研究生的教育質(zhì)量。

因此，應(yīng)當(dāng)把高等教育大眾化的著重點(diǎn)放在發(fā)展本專科層次的教育，特別是專科層次的高等職業(yè)教育。當(dāng)然研究生教育也要繼續(xù)發(fā)展，但是應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步地、持續(xù)地發(fā)展，高等教育發(fā)展的規(guī)劃既要考慮需要，更要考慮可能，不能拔苗助長。研究生是高等教育中的精英，是高等教育體系中的高精尖的專門人才，不可能也不必要大眾化。

研究生特別是博士研究生，他們將承擔(dān)創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)造文明、參與國際學(xué)術(shù)前沿競(jìng)爭的重任。鞏固與提高研究生的質(zhì)量，是當(dāng)前研究生教育的重中之重。為此，研究生教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精英教育的路徑，真正實(shí)現(xiàn)從以數(shù)量增長為主的戰(zhàn)略向以質(zhì)量提高為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過長期的努力，我國高等教育已形成了多層次、多類型的結(jié)構(gòu)，還有多種形式的成人教育機(jī)構(gòu)、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)等，基本上形成了類型、層次、科類比較齊全的高等教育體系。因此，通過不斷調(diào)整和優(yōu)化高等教育的層次和類型結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)不同層次、不同規(guī)格、不同類型的多種多樣的專門人才群體，才能滿足我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的多樣性需求，同時(shí)也滿足受教育者個(gè)體發(fā)展差異自主選擇的多樣性要求。在調(diào)整好高等教育類型結(jié)構(gòu)的前提下，根據(jù)現(xiàn)代科技進(jìn)步、學(xué)科分化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷狀況，不斷優(yōu)化與調(diào)整高等教育的層次結(jié)構(gòu)，不僅是當(dāng)前高等教育宏觀發(fā)展上面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是高等學(xué)校在發(fā)展過程中始終需要不斷改進(jìn)和完善的重要課題。

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