全球金融危機(jī)管理

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【論文關(guān)鍵詞】：金融危機(jī)就業(yè)政府對(duì)策

【論文摘要】：由美國(guó)次貸危機(jī)演變成的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了深刻的影響，其中最為突出的是對(duì)就業(yè)的影響，大批農(nóng)民工因企業(yè)裁員而返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，是近十幾年來(lái)罕見(jiàn)的，而中國(guó)畢業(yè)生網(wǎng)最近的2008年大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告中，更是使用了“就業(yè)寒流”來(lái)形容大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)。面對(duì)如此難題，中國(guó)政府采取了系列措施來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定持續(xù)發(fā)展。

【導(dǎo)論】：就業(yè)指具有勞動(dòng)能力的人，參加某種社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。就業(yè)一直是人類(lèi)社會(huì)研究的主題之一，許多國(guó)家都把充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。[1]而此次全球金融危機(jī)帶來(lái)的工作崗位減少、大量員工失業(yè)、應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量又創(chuàng)新高，就業(yè)形勢(shì)緊張的現(xiàn)狀似乎已很難避免，我國(guó)理所當(dāng)然的十分重視解決就業(yè)難題，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

從2008年全年來(lái)看，就業(yè)壓力主要來(lái)自5個(gè)方面，一是以高校畢業(yè)生為主體的需要就業(yè)的青年達(dá)到歷史新高；二是自然災(zāi)害造成一批企業(yè)停產(chǎn)；三是一批出口導(dǎo)向的中小企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難倒閉；四是為節(jié)能減排關(guān)閉一些高能耗、高污染的企業(yè)；五是2008年是國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)的最后一年。[2]

而此次全球金融危機(jī)無(wú)疑更加重了就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，但黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)采取了一系列積極有力的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,必將對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極作用，并將進(jìn)一步關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)關(guān)系的影響,深入開(kāi)展調(diào)查研究,采取有效措施積極應(yīng)對(duì),盡可能把不利影響降到最低程度。

一，以膨脹性的貨幣和財(cái)政政策，來(lái)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資需求實(shí)現(xiàn)總需求和總供給的均衡，從而最終實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)。

凱恩斯主義面對(duì)的問(wèn)題，是一國(guó)自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)本身的“失靈”，即承認(rèn)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體除了自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè)外，還存在著“非自愿失業(yè)”，原因乃是國(guó)內(nèi)有效需求不足——所以自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)常出現(xiàn)小于充分就業(yè)狀態(tài)下的均衡。從這個(gè)理論出發(fā)，新凱恩斯主義的貨幣與財(cái)政政策，當(dāng)仁不讓地成為我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決就業(yè)問(wèn)題的良策。

二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)急需一次從投資、出口拉動(dòng)向高附加值的創(chuàng)新型出口和內(nèi)需拉動(dòng)的深刻轉(zhuǎn)型。

因?yàn)椋瑥木蜆I(yè)目標(biāo)上考察，出口拉動(dòng)對(duì)于解決就業(yè)雖然表面上有利，但因其建立在低工資之上，對(duì)于每一勞動(dòng)力的實(shí)際福利增加并無(wú)真正助益，這同時(shí)也是造成珠三角低廉勞動(dòng)力缺乏的原因；而考察既有的固定資產(chǎn)投資效率和對(duì)就業(yè)率的貢獻(xiàn)，則不僅資金回報(bào)率極為低下(低下到只能是政府投資而不是私人投資為止)，其對(duì)就業(yè)率的貢獻(xiàn)也反而較小。原因在于，政府投資的方向是GDP的增加而不是就業(yè)崗位的增加，鋼鐵等大型項(xiàng)目所需要的勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)目本質(zhì)上是減少勞動(dòng)力需求的。

此種轉(zhuǎn)型，首先需要的是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)微觀企業(yè)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。此環(huán)境的根本，體現(xiàn)在政府能夠提供平等保護(hù)各私有產(chǎn)權(quán)主體的法律服務(wù)、公平透明的交易規(guī)則保護(hù)、無(wú)歧視性的金融產(chǎn)品服務(wù)和稅收法定主義原則等一系列內(nèi)容上。其次，轉(zhuǎn)型需要將現(xiàn)有擴(kuò)張性財(cái)政的投資方向，從固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社保等公共產(chǎn)品服務(wù)。只有增加每一社會(huì)成員的福利，才能最終增加其消費(fèi)的能力與總體需求，從而培育內(nèi)需拉動(dòng)的動(dòng)力。

三，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)就業(yè)。

措施之一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新興服務(wù)業(yè)。措施之二是發(fā)展制造業(yè)或推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)換代。巴西、墨西哥、印度、韓國(guó)、馬來(lái)西亞等發(fā)展中國(guó)家利用本身廉價(jià)勞動(dòng)力，吸引外資建廠或發(fā)展來(lái)料加工，使制造業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。措施之三是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府出巨資發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)，發(fā)展培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，幫助下崗失業(yè)工人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

四，加大政策扶持力度。

采取針對(duì)性更強(qiáng)、更有效的政策措施,鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展,更多吸納就業(yè)。積極推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù),改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提高創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性。抓好小額貸款、財(cái)政貼息資金、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)優(yōu)惠、發(fā)展旅游業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、資金管理使用等五個(gè)配套文件的落實(shí),對(duì)下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù),推進(jìn)對(duì)地震災(zāi)區(qū)的對(duì)口就業(yè)援助,大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位,為勞動(dòng)者就業(yè)提供有力支持。

五，完善就業(yè)服務(wù)。

對(duì)下崗失業(yè)人員提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)他們盡快再就業(yè)。六是推進(jìn)對(duì)地震災(zāi)區(qū)的對(duì)口就業(yè)援助，為災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者提供和創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位。完善對(duì)困難群體的就業(yè)援助制度，大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，落實(shí)好政策，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

六，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

在總體布局上，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開(kāi)發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域；在要素投入上，注重通過(guò)人力資源的充分開(kāi)發(fā)利用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過(guò)程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程，把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過(guò)程；在具體安排上，把就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)予以考慮。

【結(jié)論】：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的2008年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出,全球金融危機(jī)帶來(lái)的工作崗位減少、大量員工失業(yè)、應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量又創(chuàng)新高，就業(yè)形勢(shì)緊張的現(xiàn)狀已很難避免。此時(shí)，我國(guó)政府將通過(guò)從膨脹性的貨幣和財(cái)政政策、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加大扶持力度等方面來(lái)解決這一難題。

【參考文獻(xiàn)】

[1](胡學(xué)勤《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)第二版》)

[2](2009年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》)