中小學(xué)素質(zhì)教育

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[摘要]健全的體制是實施素質(zhì)教育的根本保障。中小學(xué)應(yīng)試教育現(xiàn)象難以遏制、素質(zhì)教育難以推進的深層原因在于：無論教育系統(tǒng)內(nèi)外，目前均存在尚未消除的體制性障礙——內(nèi)生性體制性障礙與外生性體制性障礙。體制性障礙的突破及體制創(chuàng)新是進一步推進中小學(xué)素質(zhì)教育的關(guān)鍵。我國要充分認識到推進素質(zhì)教育是一項社會系統(tǒng)工程；調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)與改革高考招生制度；改革中小學(xué)的辦學(xué)體制，形成基礎(chǔ)教育多樣化的辦學(xué)格局；改革中小學(xué)的學(xué)校管理體制。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)；素質(zhì)教育；教育體制

素質(zhì)教育是促進人全面發(fā)展的教育，是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、貫徹黨的教育方針的集中體現(xiàn)。自20世紀80年代中期以來，我國提倡素質(zhì)教育已二十多年，并在一些關(guān)鍵問題上取得了較大成效：我國招生和考試評價制度發(fā)生著積極的變化；教育結(jié)構(gòu)方面的改革取得一定成效；基礎(chǔ)教育課程改革作為實施素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)取得了重大進展；教師實施素質(zhì)教育的能力和水平整體上有所提高；等等。但由于諸多緣故，至今素質(zhì)教育仍然步履艱難，其根本原因在于教育系統(tǒng)內(nèi)外均存在尚未消除的體制性障礙。我們有必要對這個問題進行分析和思考，以利于素質(zhì)教育進一步推進與展開。

一、中小學(xué)推進素質(zhì)教育的總體狀況

中小學(xué)是提倡素質(zhì)教育的始發(fā)地，但其應(yīng)試教育現(xiàn)象至今難以遏制、素質(zhì)教育難以推進。通過認真調(diào)研和思考，“中小學(xué)實施素質(zhì)教育的體制性障礙及對策研究”課題組認為，中小學(xué)應(yīng)試教育現(xiàn)象主要存在以下三方面問題。

第一，尊重學(xué)生的成長規(guī)律不夠。青少年兒童的身心發(fā)育是分階段的，處于不同年齡段的青少年兒童具有不完全相同的身心發(fā)育特點及思維特點；同一發(fā)展階段的青少年其身心發(fā)育狀況和思維方式也不完全相同。因而，在教育工作中，我們不僅要尊重青少年兒童發(fā)展的一般特點，同樣要尊重每個青少年兒童發(fā)展的個體差異。從我國中小學(xué)當前的教育教學(xué)實踐來看，無論是課程安排還是教學(xué)組織方式均缺乏一定的靈活性，不能真正適應(yīng)學(xué)生身心成長的特點和需求。如：學(xué)業(yè)負擔(dān)的安排沒有真正考慮不同年齡學(xué)生的身心承受能力；教學(xué)組織方式包括教室的布置單調(diào)古板，沒有充分考慮不同年齡學(xué)生的身心特點等。這必然導(dǎo)致中小學(xué)教育枯燥乏味，質(zhì)量和效率低下，并成為學(xué)生厭學(xué)與輟學(xué)的重要原因所在。

第二，促進學(xué)生全面發(fā)展和個性發(fā)展不夠。一個全面發(fā)展的人并非與他人千人一面，而是一個有個性特長且人格健全的人。有人測算，當前我國小學(xué)生一天的學(xué)習(xí)時間普遍在8-10小時，中學(xué)生一天的學(xué)習(xí)時間普遍在14個小時左右。[1]過重的學(xué)業(yè)負擔(dān)導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)下降、心理問題凸顯、道德品質(zhì)滑坡等，嚴重妨礙學(xué)生的全面發(fā)展和個性發(fā)展；另一嚴重后果在于，應(yīng)試教育現(xiàn)象看似重視智力教育，但大部分時間都在重復(fù)做題或背標準答案，其智力教育也必然是片面的。

第三，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性思維不夠。對學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)關(guān)鍵在于對學(xué)生創(chuàng)新性思維方式的培養(yǎng)。一個人只有具備創(chuàng)新性思維方式，才能提高其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。而當前我國中小學(xué)普遍采用的題海戰(zhàn)術(shù)不僅阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展，而且還導(dǎo)致學(xué)生思維僵化、創(chuàng)新品格缺失。長此以往，這必然會影響我國國民整體素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力的提高。

總之，我國中小學(xué)推進素質(zhì)教育的總體狀況不容樂觀，集中體現(xiàn)在學(xué)生的升學(xué)壓力過大，學(xué)業(yè)負擔(dān)過重。一些地方或?qū)W校仍以“分數(shù)”作為其教育教學(xué)的核心。“分數(shù)”不僅成為評價學(xué)生的根本標準，也成為評價教師的根本標準，還成為決定學(xué)校生存和發(fā)展的根本標準。這種情形使得中小學(xué)教育過分功利化，教育過程中各種人際關(guān)系不同程度地被異化，中小學(xué)生普遍感到不快樂，聲稱恨老師、恨學(xué)校者眾多，校園極端事件時有發(fā)生。

二、體制性障礙是素質(zhì)教育難以推進的深層原因

通過多年的研究與實踐，素質(zhì)教育思想已日益深入人心，素質(zhì)教育的實踐模式正處在積極探索和建設(shè)之中；但素質(zhì)教育是一個“老問題、大問題、難問題”[2]，這也成為業(yè)內(nèi)人士的共識。我國的傳統(tǒng)文化、社會環(huán)境、獨生子女政策、教育系統(tǒng)內(nèi)外的體制機制等都在一定程度上制約著素質(zhì)教育的推進；其中體制最為根本，是素質(zhì)教育難以推進的深層次原因。正如周濟部長所說：“我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，一些制約素質(zhì)教育推進的體制性障礙尚未消除。”[3]

(一)外生性體制障礙

對中小學(xué)推進素質(zhì)教育有制約作用的外生性體制性障礙主要包括以下幾方面。

第一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)物質(zhì)文明和精神文明的巨大差異，同時也造成了城鄉(xiāng)居民在福利待遇和社會保障方面的巨大鴻溝。在這種非常現(xiàn)實的背景下，人們想通過上大學(xué)改變命運的愿望十分強烈，導(dǎo)致升學(xué)競爭十分激烈。

第二，社會用人制度。各行各業(yè)的用人標準缺乏科學(xué)定位，唯高學(xué)歷是追；就業(yè)崗位與需求缺乏必要的預(yù)測性和計劃性；勞動準入制度與就業(yè)培訓(xùn)機制不夠成熟與健全。由于健全用人制度的缺席，社會用人方面的腐敗現(xiàn)象不可避免，人們追求高學(xué)歷的主要目的是摘得一塊就業(yè)與晉級的金字招牌。

第三，教育投資體制。長期以來，我國政府對教育的總體投入不夠，并且在有限的教育投入中，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、高等教育與基礎(chǔ)教育之間、名校與薄弱校之間差距較大，對教育的均衡發(fā)展很不利。另一方面，社會力量辦學(xué)的籌資渠道不暢，對教育資金使用的監(jiān)督機制也不夠健全。

第四，教育的外部管理體制。教育管理體制可相對區(qū)分為教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部的管理體制。教育的外部管理體制是指各級黨政部門對教育系統(tǒng)的管理體制。當前，我國基礎(chǔ)教育實施“以縣為主”的管理體制，實際上也實行“以縣為主”的投入體制。管理與投入合二為一的體制在實際工作中的缺陷主要是縣與縣之間的財政狀況很不平衡，導(dǎo)致一些貧困地區(qū)的教育經(jīng)費十分緊張。此外，有些縣市的黨政領(lǐng)導(dǎo)僅僅從自身“政績工程”的角度來管理教育，必然導(dǎo)致急功近利、片面追求升學(xué)率。有些縣市的人事組織部門在考慮一個縣的教育局長或一所學(xué)校校長的時候，仍然存在“官本位”與外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的情況。

(二)內(nèi)生性體制障礙

教育系統(tǒng)自身也存在一定程度的內(nèi)生性體制性障礙，這主要包括以下幾點。

第一，教育評價體制障礙。目前，符合素質(zhì)教育精神的評價體制并未真正建立起來。在實地調(diào)研中，校長和教師們普遍認為，“應(yīng)試教育”愈演愈烈的最直接原因還是在于高考制度。高考指揮棒不僅“指揮”高中，左右初中，對小學(xué)甚至幼兒園的輻射或?qū)б饔靡埠苊黠@；中考和中小學(xué)日常教育教學(xué)活動的評價都深受高考指揮棒的影響。

第二，教育內(nèi)部的管理體制障礙。教育系統(tǒng)內(nèi)部存在的管理體制障礙主要包括：對教師的管理體制，對學(xué)生的管理體制，對德育工作的管理體制，對課程、教研與教學(xué)過程的管理體制等。比如：在新課改背景下，教育行政部門對課程和教材的管理就存在一定的體制性障礙，導(dǎo)致課程體系缺乏科學(xué)依據(jù)且繁雜，與之配套的教材版本繁多且與經(jīng)濟利益相攪和，這種狀況使學(xué)校不堪重負，一些教師出現(xiàn)嚴重的職業(yè)焦慮，學(xué)生苦不堪言。

第三，來自教育體系的障礙。健全的國民教育體系是順利推進素質(zhì)教育的重要保證。在一個區(qū)域之內(nèi)，在健全區(qū)域教育體系上也可以有所作為，以便素質(zhì)教育在本區(qū)域內(nèi)順利推進。我國當前的國民教育體系仍然帶有計劃經(jīng)濟的烙印，各級各類教育的宏觀結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)等還沒有形成銜接合理、四通八達的立交橋結(jié)構(gòu)，不利于為我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供多樣化的人才選擇，也不利于為人民群眾提供多樣化的教育選擇。

三、突破體制性障礙的對策思考

體制性障礙的形成有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因，突破或逐步消除這些障礙不可能一蹴而就。但這并不意味著我們不能有所作為，而是必須有所作為，必須進行突破體制性障礙的思考與實踐，才能真正推進教育的改革與發(fā)展，也才能真正落實素質(zhì)教育。當前我國正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，一些社會矛盾或教育的外生性體制性障礙嚴重制約著教育系統(tǒng)內(nèi)部問題(包括體制性障礙)的解決。所以，要想消除教育的內(nèi)生性體制性障礙，我們就必須與此相配套的消除教育的外生性體制性障礙，還必須通過社會經(jīng)濟發(fā)展、政策調(diào)整和制度創(chuàng)新來改善。

首先，我國要充分認識到推進素質(zhì)教育是一項社會系統(tǒng)工程。教育系統(tǒng)內(nèi)外的體制性障礙必然相互制約。而教育的外生性體制性障礙對于推進素質(zhì)教育的制約作用更為顯著，因為教育只是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。因而，最大限度地縮小城鄉(xiāng)物質(zhì)文化差別及推進城鄉(xiāng)社會保障一體化、改革社會用人制度、理順教育投資體制、加強教育的外部管理等，將成為素質(zhì)教育的助推器，教育系統(tǒng)的壓力將因此而緩解，并有利于消除教育系統(tǒng)內(nèi)部的體制性障礙。面對復(fù)雜的體制問題，我們有必要尋找消除體制性障礙的突破口，即教育實踐中迫切需要解決、影響全局、黨和政府當前有能力解決的問題，如教育評價體制、社會用人制度、教育投資體制、教育內(nèi)外部管理體制的改革與創(chuàng)新等問題；至于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、獨生子女制度等大問題可能要通過社會的長期發(fā)展與社會的全面進步才能逐步得以解決。

其次，調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)與改革高考招生制度。事實表明，高等教育的結(jié)構(gòu)與招生制度對中小學(xué)教育具有很強的導(dǎo)引作用。美國的中小學(xué)之所以能夠注重學(xué)生的“素質(zhì)教育”，與其高等教育系統(tǒng)的導(dǎo)引作用密切相關(guān)。美國高等教育的結(jié)構(gòu)呈金字塔分布，頂部為研究型大學(xué)、中部為教學(xué)型大學(xué)、底部為社區(qū)學(xué)院，其中社區(qū)學(xué)院占美國高等教育的70％-80％，主要致力于職業(yè)技術(shù)教育和基礎(chǔ)學(xué)科教育。美國的高考完全社會化，SAT考試(注重智力測試)或ACT考試(注重基礎(chǔ)知識測試)兩者都可以一年考多次，學(xué)生可以選擇成績最好的一次申請大學(xué)(可同時申請多所大學(xué))，加上其彈性學(xué)制和轉(zhuǎn)學(xué)制度，使得美國的學(xué)子在求學(xué)路上擁有充分的選擇機會。美國的小學(xué)生和初中生不知升學(xué)壓力為何物，高中生雖有一定的升學(xué)壓力，但僅限于競爭名牌大學(xué)的壓力，因為上社區(qū)學(xué)院根本不需要全國性高考成績。雖然我國與美國的國情有所不同，但美國高等教育的質(zhì)量和效率舉世公認，美國的高等教育對其中小學(xué)教育的正面拉動作用有目共睹。所以，我們有必要對其進行認真研究，以便借鑒其精華。

再者，改革中小學(xué)的辦學(xué)體制，形成基礎(chǔ)教育多樣化的辦學(xué)格局。我國基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)教育資源過分集中在普通教育和公辦教育，對中等職業(yè)教育和民辦教育的重視和管理程度遠遠不夠，導(dǎo)致后者發(fā)展水平不高，對民眾教育需求的吸引力不夠，不利于全面推進素質(zhì)教育。尤其是由于我國職業(yè)教育的發(fā)展相對滯后，制約了初中后學(xué)生的合理分流。一些初中學(xué)生面臨“升學(xué)無望，致富無術(shù)”的尷尬，造成大量初中生輟學(xué)，同時加劇了普通高中和普通高校的升學(xué)壓力。我們在調(diào)研中獲知，目前職業(yè)教育并非無學(xué)可上，而是學(xué)生(或家長)不愿意上。他們主要是擔(dān)心職業(yè)教育的質(zhì)量和就業(yè)前景，因為我國當前職業(yè)教育的師資力量、教學(xué)設(shè)施、實習(xí)場地及就業(yè)渠道確實存在不少問題。其當務(wù)之急是要推進職業(yè)教育的體制改革，即從更有利于職業(yè)教育發(fā)展的角度，解決“由誰主管、由誰投資及由誰用人”問題。這個問題解決了，其他問題則迎刃而解。我國適宜實行免費中等職業(yè)教育，并使中等職業(yè)教育歸地方行業(yè)部門管理，這樣才能使中等職業(yè)教育具有針對性，從而使中等職業(yè)教育富有活力和行業(yè)特色或地方特色。

最后，改革中小學(xué)的學(xué)校管理體制。我國當前中小學(xué)的學(xué)校管理體制普遍整齊劃一，過分限制了教師和學(xué)生的自由時間和自由意志。有些發(fā)達國家的中小學(xué)通過采取選課制、學(xué)分制和彈性學(xué)制，使學(xué)生在學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)速度和學(xué)習(xí)興趣上有所選擇，切實緩解學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，提高了教與學(xué)的效率。我國新課程改革提出了讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)等新理念，要使這些新理念落到實處，就必須大力改革教學(xué)制度，根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生的身心成長規(guī)律，使教學(xué)組織方式靈活多樣。低年級學(xué)生有必要組織一些戶外教學(xué)活動，使其接觸到足夠多的陽光、新鮮空氣及美好的自然事物，這樣才更符合少年兒童的身心成長特點，使他們不僅身體健壯，心理也歡快愉悅。學(xué)校應(yīng)從制度上保證不唯“分數(shù)”是問；教師要著眼于學(xué)生的點滴進步和全面發(fā)展，尊重每一個學(xué)生；學(xué)校要高度重視校園文化建設(shè)，使校園不僅美觀有特色，而且富有積極向上的校園精神。[本文系全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃教育部重點課題“中小學(xué)實施素質(zhì)教育的體制性障礙及對策研究”

[參考文獻]

[1]素質(zhì)教育調(diào)研組，共同的關(guān)注[M]北京：教育科學(xué)出版社，2000：136-141

[2]在全社會唱響素質(zhì)教育主旋律[N]中國教育報，2006-01—19(2)

[3]袁祥，應(yīng)試教育傾向還沒有從整體上改變[N]，光明日報，2006-04-28(7).