高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管探討

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摘要：北京信息科技大學(xué)自2009年推廣了以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的科研信息管理系統(tǒng)，它包含了從預(yù)算監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)管和經(jīng)費(fèi)公開等清晰劃分的功能，這非常明顯地提高了科研管理的效率。其中，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)是該科研信息管理系統(tǒng)的重要組成部分。本文以我校的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)作以詳細(xì)敘述，希望與各兄弟院校的同行提供相應(yīng)的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：北京信息科技大學(xué)；科研管理經(jīng)費(fèi)；監(jiān)管平臺(tái)

近年來我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)投入一直保持20%以上的增長(zhǎng)，而與此同時(shí)科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占40%左右。為響應(yīng)國(guó)家科技部和教育部對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求，杜絕科研經(jīng)費(fèi)管理漏洞，提升科研經(jīng)費(fèi)投入效率，北京信息科技大學(xué)在對(duì)經(jīng)費(fèi)制度、管理理念和監(jiān)管手段等多方面的改進(jìn)，于2009年在全校推廣使用了經(jīng)費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)。此系統(tǒng)提供信息化的監(jiān)管平臺(tái)，從預(yù)算監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)管和經(jīng)費(fèi)公開等方面為經(jīng)費(fèi)合理使用提供了信息化的管理手段。本文將對(duì)此信息化監(jiān)管平臺(tái)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面詳述。

一、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)對(duì)接科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的前提

必須實(shí)現(xiàn)科研管理和財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)對(duì)接，只有科研和財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的對(duì)接，才能將項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行有機(jī)的整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算使用，杜絕經(jīng)費(fèi)使用過程中的科研腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（1）經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管

通過經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制系統(tǒng)可對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證所有的經(jīng)費(fèi)必須在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行支配。如預(yù)算經(jīng)費(fèi)需要變更，必須提交預(yù)算變更申請(qǐng)，經(jīng)經(jīng)費(fèi)來源部門審核后方能生效。預(yù)算控制系統(tǒng)可從根本上杜絕執(zhí)行預(yù)算和批復(fù)預(yù)算存在偏差的可能，杜絕執(zhí)行預(yù)算不在批復(fù)預(yù)算范圍內(nèi)的可能。預(yù)算執(zhí)行和任務(wù)進(jìn)度不匹配與當(dāng)前經(jīng)費(fèi)撥付的現(xiàn)狀有關(guān)，在經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付的前提下，可通過經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度預(yù)警來督促科研人員經(jīng)費(fèi)的及時(shí)使用。

（2）預(yù)算科目定義

針對(duì)不同來源的項(xiàng)目設(shè)定不同的預(yù)算科目，并按照經(jīng)費(fèi)來源部門的相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，設(shè)定每個(gè)預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)的可超比例，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同來源項(xiàng)目預(yù)算的監(jiān)管。

（3）批復(fù)預(yù)算科目和執(zhí)行預(yù)算科目關(guān)系對(duì)應(yīng)

針對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)預(yù)算設(shè)定對(duì)應(yīng)可報(bào)銷的執(zhí)行經(jīng)費(fèi)科目，可針對(duì)不同類別的項(xiàng)目設(shè)定其獨(dú)有的預(yù)算執(zhí)行科目，各項(xiàng)目類別均可結(jié)合來源部門的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定和校內(nèi)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行科目進(jìn)行關(guān)系對(duì)應(yīng)。見上圖《國(guó)家自然科學(xué)基金預(yù)算》。

（4）經(jīng)費(fèi)報(bào)銷經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，根據(jù)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的科目自動(dòng)匹配批復(fù)

預(yù)算科目，獲取批復(fù)預(yù)算科目上剩余經(jīng)費(fèi)金額，根據(jù)預(yù)算科目的設(shè)定，自動(dòng)計(jì)算各批復(fù)預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)的可超金額，保證經(jīng)費(fèi)報(bào)銷金額在預(yù)算設(shè)定的合理超出區(qū)間內(nèi)執(zhí)行。

二、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)管預(yù)算監(jiān)控

可從根本上杜絕預(yù)算的違規(guī)使用，然而在預(yù)算按規(guī)定支出的前提下如何才能保證經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度的合理性，避免結(jié)項(xiàng)突擊花錢等現(xiàn)象的出現(xiàn)？如何降低項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行進(jìn)度的偏差，進(jìn)而提升經(jīng)費(fèi)的使用效率？為此經(jīng)費(fèi)執(zhí)行盡管應(yīng)運(yùn)而生，項(xiàng)目管理人員可通過經(jīng)費(fèi)執(zhí)行監(jiān)管平臺(tái)了解各類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)警功能，督促科研人員按項(xiàng)目計(jì)劃合理安排進(jìn)度，提高項(xiàng)目的按期結(jié)項(xiàng)率。

1.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控

可針對(duì)項(xiàng)目分類和項(xiàng)目的立項(xiàng)年度有針對(duì)的展示特定批次的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，針對(duì)特定批次的項(xiàng)目可進(jìn)一步的鉆取數(shù)據(jù)，顯示該類項(xiàng)目每個(gè)預(yù)算科目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度。針對(duì)存在問題的立項(xiàng)批次或預(yù)算科目可查看相應(yīng)的每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的問題。

2.經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)警經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中存在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度落后

任務(wù)執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未執(zhí)行完成、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行完成項(xiàng)目未結(jié)題等情況存在。為督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)順利結(jié)項(xiàng)，系統(tǒng)可針對(duì)不同類型經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況設(shè)定相應(yīng)的信息預(yù)警，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費(fèi)、加快任務(wù)進(jìn)度、準(zhǔn)備結(jié)項(xiàng)材料等工作的推進(jìn)。

（1）經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度預(yù)算在項(xiàng)目計(jì)劃結(jié)項(xiàng)日期前特定時(shí)間范圍內(nèi)，核查項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，如經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度低于額定值，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息。

（2）經(jīng)費(fèi)完成未結(jié)項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用完成后，立即向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)送結(jié)項(xiàng)預(yù)警，提醒負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備結(jié)項(xiàng)材料辦理結(jié)項(xiàng)手續(xù)。

三、結(jié)論

北京信息科技大學(xué)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系包括預(yù)算監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)管和經(jīng)費(fèi)公開等幾個(gè)方面，在六年的使用過程中，得到了良好的管理效果和用戶體驗(yàn)。在今后的使用過程中，管理人員將不斷響應(yīng)上級(jí)的管理要求，收集用戶的使用需求，不斷地改進(jìn)和擴(kuò)展，以達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)管理的與時(shí)俱進(jìn)的效果。

參考文獻(xiàn)

[1]付林，李冬葉.高校科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管機(jī)制[J].黑龍江高教研究，2009，（11）：60-61.

[2]謝素萍，王臻，朱付元，等.高校科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的研究與實(shí)踐[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2009，48（S1）：165-167.

作者：董亮，李玥 單位：北京信息科技大學(xué)