縣域農牧區民族教育調查

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本文作者：韓光明作者單位：新疆師范大學初等教育學院

2011年3月，新疆師范大學小學教育、歷史、思想政治、中文、維吾爾語、數學、物理等10個專業、107名各族學生由筆者帶隊，到和田地區策勒縣進行了八個月的實習支教。在支教過程中，筆者通過實地走訪、座談、聽課、上課、問卷調查等多種形式，對和田地區農村少數民族教育教學有了更多的認識和思考。

一、策勒縣農村少數民族教育工作取得的成績

策勒縣共有各級各類學校73所，在校學生總數18442名，教職工總數1921名，專職教師1687名。其中，維吾爾族教師1601人，占專職教師總數的94．90%，漢族教師81人，占4．80%，其他民族5人，占0．30%。幾年來，策勒縣積極推進雙語教學，雙語班已達217個，在校生6804名。

(一)“兩免一補”全面實施，“四化”基本得以實現

近年來，隨著國家和自治區對教育事業投入的不斷加大，特別是對南疆三地州少數民族貧困地區扶持力度的加大，使得策勒縣校園、校舍面貌煥然一新;現代教學設施及辦公設備基本配備齊全。截止2011年，全縣建成縣級花園學校69所，綠色學校72所，中小學基本達到綠化、硬化、美化、凈化的“四化”要求。“兩免一補”全面實施，縣學齡兒童入學率達100%。

(二)建章立制，推進教學制度管理

策勒縣教育部門在力爭自治區、國家財政投入的同時，以抓教學質量為中心開展工作。先后出臺了《教師管理制度》《雙語教師培訓管理制度》《教學工作管理辦法》等一系列管理制度。同時加強農村少數民族教師隊伍建設，明確教師工作的各項內容和要求，強化教師工作的責任感和使命感。選派學校領導、教學骨干至疆內外進修學習，努力提升學校領導的管理水平及教師的教學質量。

(三)引進考核機制，實施教學目標管理

策勒縣教育局將全縣高考情況、疆外高中班、疆內初中班三項升學指標與教育局教學分管領導、教研室、雙語辦等教學業務部門的管理人員進行捆綁。每人有聯系學校，實行包干負責制，納入績效考核，與包干學校同獎同罰。學校再將升學指標分解到班級、教師。學校領導、教師上上下下，人人有指標，個個有任務，目的是獎勤罰懶，避免干多干少一個樣，干好干壞一個樣。如城鄉結合部的縣三小，小學疆內初中班升學考試，多年為零，實行包干獎勵的第一年，就有7名學生過線，教師、校長等都受到不同程度的獎勵。2011年，該校又有23名學生過線，全校上下倍受鼓舞。

(四)積極推進雙語教學，營造雙語學習氛圍

策勒縣積極響應自治區的號召，努力營造漢語學習的氛圍，大力支持教師開展雙語教學，提升農村少數民族教育教學質量。策勒縣教育局出臺了《雙語教師培訓管理制度》，明確參加雙語培訓教師的任務和要求，實行一年一考，不斷鞏固和提高雙語教師的漢語教學水平。借助每年一屆的“雙語口語大賽”等活動，積極引導少數民族少年兒童學漢語、用漢語。通過各種喜聞樂見、豐富多彩的活動，展示才藝，激發少年兒童的學習興趣。對涌現出的優秀“雙語寶貝”“雙語兒童”“雙語少年”及其父母、教師，在全縣范圍內進行隆重的表彰和獎勵，縣委書記、縣長上臺頒獎，電視臺轉播，目的是在農村營造上上下下學漢語、用漢語的社會氛圍。

二、策勒縣少數民族農牧區教育教學中存在的問題

(一)事務性工作多，影響工作效率

在調研過程中，上至教育局領導、學校領導，下至普通教師，大家感受最多的就是各個級別、各種形式的會議、檢查太過頻繁。領導干部陷于文山會海之中，難以靜下心來，走進學校、深入課堂。教師專業發展、課堂教學改革、教學研討都要給檢查讓路，部分老師加班加點趕制檢查材料。

(二)教研員角色定位不明確，工作成效有待提高

策勒縣教育局在編制非常緊張的情況下，為主干學科配備了9名少數民族教研員，但由于農村學校點多面廣，加之事務性工作太多，教研員忙碌于看記錄、聽匯報，檢查教學各環節，缺少聽課與交流。

(三)教研活動缺乏針對性和實效性

學校明確規定教研活動要有計劃、有安排，縣城部分學校也能夠按學科定期開展教師間相互聽課、評課活動，如縣一小、二小等。但也有部分學校教研活動沒有明確的時間、內容和主題，領導、教師間的聽課變成了老生常談、應付差事，甚至于弄虛作假。不少鄉村學校的教研活動變成了讀報紙雜志、抄教案、聽聽課。一線教師普遍反映學校的教研活動沒有吸收力，多是紙上談兵，隔靴搔癢，缺少針對性、實效性。

(四)漢語教學要求與師資水平不匹配

漢語教學作為雙語教學的抓手，其水平和質量直接影響到雙語教學的成敗。策勒縣作為典型的少數民族聚集地，突出的問題表現在:一是有限的幾個漢族教師多由甘肅、陜西、四川農村招聘而來，漢語教學過程中無法使用維吾爾語向學生解釋和說明。二是鄉村維吾爾族漢語教師，漢語教學水平有待提高。維吾爾族教師在漢語教研活動中，交流表達存在明顯障礙，不習慣也不能流利地用漢語交流表達。三是對漢語教學關注、研究不夠，對漢語課程標準的理念、目標認識不到位，教學方法、評價手段呆板、機械。

(五)雙語教學推進過快，加重師生負擔

策勒縣在實施漢語教學的基礎上，根據地區的要求，曾一度將數學、物理、化學、科學、信息技術等理科課程換成全國統編的人教版教材，漢語換成人教版語文教材，由于缺少對實際情況的調研，這一雙語教學模式的實施加重了教師以及學生的負擔。經過反思和調研，策勒縣依據實際，在漢語環境相對較好的縣城學校實施多門課程雙語教學。鄉村學校除使用專門為農牧區編寫的漢語教材外，全部使用民文教材，鼓勵民族教師在數學、物理、化學、科學、信息技術等理科課程教學中使用民、漢兩種語言授課。

(六)目標不明確，影響培訓效果

近年來，隨著自治區雙語教育投入的加大，地區級、省級、國家級培訓規格不斷提高，培訓形式不斷增多，存在的問題也就凸顯出來。主要表現在:一是漢語水平達不到規定的等級要求，無法適應漢語學習。二是培訓專業與任教學科不對口，造成學習困難、學無所用。三是一些教師由于個人原因，不愿長時間外出學習。

(七)教師尚未充分使用遠程教育網等教育資源

農村遠程教育網不僅為教師提供了無限量的文字、圖片、視頻教育資源，同時還為教師在線學習、交流、答疑、辦公等提供了技術支持。特別是新疆農村遠程教育網，考慮到少數民族農牧區語言的實際情況，及時提供大量的民、漢教育教學資料。調研中我們發現，多數教師查找資料、收集資料、交流分享意識淡薄，信息閉塞，觀念落后，滿足于現有的課本、教學參考、作業。

(八)學校教育與家庭教育難以形成合力

隨著新農村的建設，策勒縣也發生了根本性的變化，計劃生育政策得到較好的落實，社會經濟得到了長足發展，農牧民收入有了很大的提高，生活條件得到了很大的改善。特別是“兩免一補”、學前雙語免費教育更是深入人心，小學、初中的入學率得到根本保障。但由于父母文化水平較低，導致家庭教育較為滯后。在家庭中難以營造濃厚的學習氛圍，只靠學校教育難以形成合力。

三、策勒縣少數民族農牧區教育教學應采取的對策

策勒縣教育教學呈現出來的問題和現象有普遍性，又有其特殊性，我們應從具體問題入手，落實制度建設，推進新疆少數民族農牧區教育事業又好又快發展。

(一)改善辦學條件，提高教師待遇，關注一線教師生存狀態

策勒縣中小學辦學條件及教師待遇較以前相比有了很大的改善，但與經濟發達地區相比，仍有很大的差距。應在深入調研的基礎上，對學校進行合并或撤銷，合理布局、集中辦學，加強學校基礎設施建設，著力解決農村教師住房、交通、職稱等實際問題。國家、自治區應出臺相應的政策，對農村艱苦地區，特別是少數民族艱苦地區給予傾斜，關注少數民族農牧區教師的生存狀態，事業留人、感情留人、待遇留人，吸收疆內外的優秀大學生到新疆少數民族農牧區工作。

(二)通過開展教研活動，切實提升教師教學水平

農村教研工作的重點是規范教師日常教學環節，通過對課堂教學進行觀摩、分析、交流、研討，使教師在備課、上課、評課過程中，磨練教學基本功，提升對教育教學理論認識的水平。教研活動是教師業務學習和理論學習的重要形式和載體。教師間的相互聽課、教師讀書報告會、基本功訓練展示、名師觀摩、學習匯報、擂臺賽、小課題研究等都是農村學校切實可行的教研活動。學校教研活動不能流于形式，變成教師的負擔，一定要重視活動的內容和質量，通過教研活動能夠真正解決教學中的問題，提高教師的業務素質和水平。

(三)因地制宜，選擇適宜的雙語教學模式

雙語教學采用何種教學模式、標準是什么，一直是新疆少數民族農牧區教育的難題。不同地區、不同學段應該有不同的雙語教學模式和標準。雙語教學模式首先取決于當地的語言環境、語言條件，其次要考慮師資條件，再次要考慮當地中小學生的漢語水平。應該注重實效，努力營造輕松、和諧、富有趣味的教學情景，開展多種形式的教學活動;應給學生創設盡可能多的漢語學習氛圍，引導他們不僅在課堂上，而且在課外活動以及日常生活中使用漢語進行表達和交流。實事求是，因地制宜，注重實效，多種模式并存，城鄉區別對待仍然是新疆少數民族農牧區雙語教學的基本思路。

(四)開掘資源，拓寬視野，發揮遠程教育的優勢

電腦、網絡已全部進入縣城中小學教師辦公室，電視、錄像機也進入每間教室。鄉級中小學全部配置了網絡寬帶、計算機房、電視節目接收設備。同時，包括村級學校在內的所有學校、幼兒園全部配備了民、漢兩種語言的教育教學光盤，涉及了理論講座、學科輔導、教學案例、名師課堂等眾多內容。現代教育要求教師終身學習，計算機以及遠程教育技術是教師學習提高的重要手段和途徑，教師要學習應用遠程教育技術，不斷提升自己的業務水平，與時俱進，做新時期的學習型教師。

(五)家校配合，形成合力，共同關注學生全面發展

學校應積極主動地與家長溝通交流，最大程度地爭取家長的支持和配合，如定期召開家長會，讓家長明確學校教育教學活動的內容和要求，協助學校開展工作;積極為孩子創設良好的學習環境和學習氛圍，監督和督促孩子及時完成作業;培養學生良好的學習習慣，關注孩子的身心健康，使學生能夠得到全面的發展。

四、結語

策勒縣教育教學呈現出的問題要想得到根本解決還需要一個相當長的歷史過程。我們應當看到，隨著西部大開發戰略的實施，特別是中央新疆工作座談會議后，全國支援新疆，特別是對包括策勒縣在內的南疆三地州幫扶力度更大。我們有理由相信，隨著援疆工作的深入實施，策勒縣少數民族農牧區的教育一定會煥發出新的生機與活力。