國有企業財務管理

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根據國家統計局工業交通統計司的資料顯示，河南省國有及國有控股工業企業近年已整體盈利。但目前脫困企業基礎還不牢固，多數脫困企業盈利水平不高，內部管理，尤其是財務管理還不扎實，仍然存在較多的問題。如國企的市場主體地位模糊化、人力資源管理薄弱、投資無序、缺少監督、企業籌資渠道過窄、資金緊張、競爭機制不健全等。亟需在以下各方面內強素質，外拓渠道，進一步優化財務管理。

首先，加強職工的繼續教育培訓，提高人員的整體素質水平財務管理的核心是會計核算，所有合法的和非合法的經濟活動，最終要通過會計這一關口，這直接關系到會計人員的業務能力強弱和職業道德水平的高低。

近幾年來由于經濟活動發展很快，我國陸續頒布出臺了一系列會計法律、法規，所以會計人員的繼續教育至關重要。目前我省重點國有企業的會計人員繼續教育培訓已經開始，但大多流于形式。今后企業要加強這方面的工作，使會計人員繼續教育的評價標準不僅僅是完成規定的學時，更關鍵的要考核所掌握的會計理論與實務操作技能，同時有關的稅務稅法知識也要作為考核內容加進繼續教育計劃。稅務支出作為每個企業必不可少的現金流出，必須引起高度的重視，才會防患于未然。如企業報廢舊汽車，必須依法交納營業稅，而有關會計人員則可能缺乏相關稅法知識，無端地支付罰款和滯納金。

其次，建立適當的激勵機制，增加顯性收入。人的需要可分為物資需要和精神需要，對經營者的激勵相應地分為貨幣激勵和非貨幣激勵。非貨幣激勵主要是晉職、晉級等，貨幣激勵則要給予一定的貨幣報酬。

2000年10月，國家經貿委了《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范（試行）》，其中規定，國有及國有控股大中型企業不再套用黨政機關級別，也不再比照黨政機關干部的行政級別確定企業經營管理者的待遇，實行適應現代企業制度需要的企業經營管理者管理辦法。這份規范無疑放開了人們思想認識的禁區，給國企領導人一定的貨幣激勵既是合理又是合法的。對重點國企的經營者可考慮采用年薪制，也可考慮經營者購買自己企業的一定股份。除此之外，也可用期權激勵以及工效掛鉤等方式作為分配依據，將國有企業的業績評價，逐步與經營者的業績結合起來，有效促進企業激勵約束機制的建立和完善。

其三，拓寬籌資渠道，多方籌集資金。財務管理實質就是資金的運動。企業沒有資金，好比巧婦難為無米之炊，資金運作不善，缺乏必要的現金流量，直接影響到企業管理的成敗。企業的資金既可來自企業內部，又可來自企業外部。

（1）內部的資金來源。

企業要盡一切可能，縮短存貨的占用時間，盡快實現由生產資本或者是商品資本向貨幣資本的轉換。對于長期積壓、呆滯冷備的物品，要采用多種方法變賣處理，最大限度地收回資金，事先作好科學的生產規劃，減少原料的庫存。應收賬款的管理要加強，搞好貨款回籠。貨款回收的快慢，直接影響著企業的效益，管好“源頭”資金是企業生存的基礎。同時要及時分析現金流量變化，提高資金使用效率。一個企業的經營好壞，很大程度上取決于其理財水平的高低，資金的周轉是否順暢。因此要及時分析現金流量變化，及時掌握現金流量信息，從而為搞好資金調度，防范財務風險，最大限度地提高資金使用效率創造條件。

（2）外部的資金來源。

企業從外部籌措資金主要是通過向銀行貸款，吸收投資款，發行公司債券等多種方式。我省重點國有企業的資金來源主要來自銀行貸款，由于一些困難國有企業的資產負債率比較高，財務狀況不佳，還款難以保證，銀行限制或拒絕為其貸款，資金十分緊張。企業一方面要盡自己能力，降低資產負債率，提高自己在銀行的信譽，另一方面，要堅持以信為本，以誠樹信的原則，搞好銀企關系，樹立良好的信用形象。總之，企業必須通過多種手段千方百計籌措資金，降低資金成本，減少資金的不必要支出，為企業的正常運作做好資金準備。

其四，強化市場主體地位，建立規范的市場競爭機制。企業每一個投資項目上馬之前，都要從真正的市場主體的角度出發，進行科學的可行性論證，進行詳細的預測和決策，保證資金的使用效果，杜絕損失浪費乃至侵吞投資款的不合規行為發生。要對投資的效果及時評估，保證達到預定的投資報酬率，加速資金的周轉回籠。政府要切實轉變政府職能，以經濟和法律的手段搞好宏觀調控，規范行業的有序、健康發展，鼓勵和規范競爭，反對惡性競爭和不公平競爭，遏制假冒偽劣產品對市場的沖擊力，切實做好打假、治假的工作，建立規范、有序的市場競爭機制，為國有企業改善財務管理狀況提供一個健康的外部環境。

其五，加強對上市公司的監管力度。

（1）嚴格把好上市關，提高上市公司的質量。

某些國有企業之所以要包裝上市，根本原因是其經濟效益很差，根本不具備上市資格。因此，國家證券管理部門要嚴格把好企業上市關，堵住劣質企業上市的源頭，也就在相當大的程度上堵住了上市公司弄虛作假的源頭。在主板市場也可考慮采用二板市場的“推薦人”制度，上市公司一旦被發現不具備上市價格，其推薦人要負相應的連帶責任。這樣劣質企業的推薦人就會慎之又慎，從源頭上大大降低了劣質企業上市的機會。

（2）加強對注冊會計師行業的清理整頓，強化注冊會計師的職業道德建設。

目前注冊會計師行業的無序競爭，直接導致了上市公司虛假會計信息的產生。因此有必要加強對注冊會計師行業的清理整頓，加強職業道德教育，取締一切不符合國家規定的事務所，加強對違法違規的事務所和提供虛假信息的上市公司的處罰力度。

（3）削弱地方保護主義的影響。

一個地方上市公司的多少往往成為衡量地方領導政績的一個重要標準。當上市公司在上市之初以至其后面臨停牌、摘牌等不利局面時，地方領導為了維護自身形像往往親自出面調解或干涉，阻礙注冊會計師獨立執業。因此，國家證券管理部門要加大對違規上市公司與地方保護主義的關聯度調查，一旦調查屬實，要會同有關紀檢部門嚴肅處理，打掉違規公司的保護傘。

其六，加大處罰力度。在我省的重點國企中，仍有“窮廟富方丈”的例子。之所以他們敢為所欲為，除了內在的拜金主義作怪之外，一個重要的外因是處罰力度過小，不足以構成威懾他們的外力。

因此，國家有必要做出嚴格的法規規范，造成國有資產流失的經營管理者到底應負什么樣的責任，不能泛泛而談，要確保國有資產保值增值，一旦不能確保必須明確應負什么樣的法律責任。直接導致企業財務狀況惡化、財務管理混亂的經營管理人還應負相應的行政責任，給予開除、降職、降級、黨內處分等不同的處分。該追究刑事責任的，要追究刑事責任，以平民憤，以慰民心。

總之，我省重點國企的財務管理狀況尚存在大量的問題，需切實采取措施來改善我省國企財務管理較為混亂的狀況。只要有關各方達成共識，下定決心，恢復財務管理正常秩序指日可待。

「參考文獻」

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[2]統計司。1999年國有及國有控股工業企業分地區盈虧情況[J]中國統計，2000，（4）。