學(xué)校固定資產(chǎn)管理

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【論文關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；高校；管理

【論文摘要】本文著重從高校國有資產(chǎn)的界定、存在的問題及建議等方面對國有資產(chǎn)的管理進行了研究，有針對性的提出預(yù)防和減少國有資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的安全和完整的對策：1、強化國有資產(chǎn)意識，明確國有資產(chǎn)的范圍；2、建立科學(xué)合理的國有固定資產(chǎn)管理體系；3、健全資產(chǎn)管理的相關(guān)制度；4、構(gòu)建信息化管理平臺，實現(xiàn)全過程的動態(tài)透明管理；5、加強預(yù)算管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置；6、定期開展清產(chǎn)核資；7、建立一支高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理隊伍。

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一、高校國有固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1、多頭管理、手段落后、效率低下

部分高校國有固定資產(chǎn)由各校區(qū)、資產(chǎn)管理部門、教學(xué)管理部門、財務(wù)部門、實驗室管理部門、圖書館、房產(chǎn)部門、各院系（部）、資產(chǎn)經(jīng)營公司、后勤部門等多頭分管。多頭管理常常造成部門間固定資產(chǎn)管理效率低下、相互扯皮、推諉甚至無人管理，使得國有資產(chǎn)管理工作處于僵化和被動的工作狀態(tài)。

2、對房產(chǎn)和土地的管理存在誤區(qū)

大多數(shù)人認為高校的房產(chǎn)和土地具有固著性，不可能流失，對其放任自流疏于管理，致使“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)中的一部分房產(chǎn)、土地被其他單位侵占，特別是一些高校為扶持校辦產(chǎn)業(yè)，將房產(chǎn)和土地?zé)o償劃撥給校辦企業(yè)，而且沒對這部分資產(chǎn)計提折舊，使經(jīng)營收入中沒有扣除固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值，虛增經(jīng)營收入，將國有資產(chǎn)增值資金及收益量轉(zhuǎn)到集體或個人身上，造成了國有資產(chǎn)的隱性流失。

3、重復(fù)購置、利用效率低下

目前高校中普遍存在著固定資產(chǎn)重置與閑置的現(xiàn)象，有的相當(dāng)嚴重，不容忽視。如一些高校在已經(jīng)有了體育訓(xùn)練中心及多個學(xué)生運動場的情況下，又建設(shè)健身房、文娛活動中心等場館；在加強硬件建設(shè)的理由下，高校各個院系也相互攀比搞建設(shè)。院系各自為政各用各的，結(jié)果是大量的計算機等設(shè)備處于不能充分使用狀態(tài)，學(xué)校缺乏對國有資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

4、管理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴格

有些高校盡管招生人數(shù)和學(xué)校規(guī)模在不斷擴大，但固定資產(chǎn)的管理制度卻不能同步完善，有些高校管理制度流于形式，具體表現(xiàn)：①新購置的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)以及已竣工的基建工程不及時入賬；②有些已報廢的資產(chǎn)不及時辦理財務(wù)核銷手續(xù)；③長期不能徹底清查的固定資產(chǎn)，使賬實不符情況不能及時發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了問題又不能及時處理，使問題越積越多；④資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門沒有定期核對賬務(wù)，導(dǎo)致賬賬不符的情況出現(xiàn)；⑤同時許多高校對資產(chǎn)缺乏動態(tài)管理，不能掌握資產(chǎn)的變動情況和現(xiàn)時狀況，給國有資產(chǎn)完整性造成嚴重威脅。

5、國有資產(chǎn)概念不清、管理松懈

一些高校的教職工由于教學(xué)或科研的需要，長期占用學(xué)校的儀器設(shè)備和圖書資料，在工作調(diào)動時物隨人走，將高校資產(chǎn)誤認為個人財物；一些高校教師錯誤地認為自己申請的科研經(jīng)費是個人財產(chǎn)，從而將用科研經(jīng)費所購儀器設(shè)備和資料等據(jù)為私有。

6、資產(chǎn)權(quán)屬改變導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴重

目前，伴隨著高校及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，設(shè)備淘汰及更新的速度也不斷增加，造成國有資產(chǎn)的權(quán)屬改變及資產(chǎn)的流失，主要表現(xiàn)如下：①“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中非經(jīng)營性資產(chǎn)本身的流失，特別是高校在扶持校辦產(chǎn)業(yè)時將國有資產(chǎn)無償?shù)貏潛苄＾k企業(yè)使用，導(dǎo)致國有資產(chǎn)隱性流失。②“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生收益的流失。大部分高校將國有閑置資產(chǎn)對外投資（如出租等）的收益都放入經(jīng)營收入，視為單位集體所有，作為學(xué)校職工福利或在學(xué)校內(nèi)部分配使用，而且校辦企業(yè)利用學(xué)校無償投入的國有資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤大部分留在校辦企業(yè)，學(xué)校只收取一定的管理費并計入經(jīng)營收入，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

二、高校國有固定資產(chǎn)管理的建議及對策

1、強化國有資產(chǎn)意識，明確國有資產(chǎn)的范圍

首先要加強領(lǐng)導(dǎo)、提高認識，認識不到位，措施也就難以落實。高校各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分重視這項工作，將國有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系辦學(xué)效益，高校生存與發(fā)展的高度上來認識。只有在根本上重視國有資產(chǎn)的管理，在實質(zhì)性認識上將私人財物與國有資產(chǎn)嚴格分開，從嚴格意義上領(lǐng)會國有資產(chǎn)包含的內(nèi)容，才有可能避免將國有資產(chǎn)私有化，才有可能在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)加強對高校國有資產(chǎn)的管理，避免使高校的其他國有資產(chǎn)游離于管理的框架之外。

2、建立科學(xué)合理的國有固定資產(chǎn)管理體系

各高校應(yīng)從實際出發(fā)，建立高效統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機構(gòu)，按照“統(tǒng)一口徑，歸口管理，分級負責(zé)，責(zé)任到人”的總原則實行。在國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級管理的模式開展國有固定資產(chǎn)管理工作。財務(wù)部門負責(zé)全校固定資產(chǎn)的價值管理，設(shè)立固定資產(chǎn)總賬；資產(chǎn)管理處是固定資產(chǎn)實物管理的職能部門，研究資產(chǎn)管理政策、負責(zé)資產(chǎn)明細賬及具體操作，各二級學(xué)院、教學(xué)系部、行政科室等部門為資產(chǎn)的使用部門，各使用部門設(shè)資產(chǎn)專管員，將所有固定資產(chǎn)明確到人，各資產(chǎn)專管員在業(yè)務(wù)上歸資產(chǎn)管理處領(lǐng)導(dǎo)，由資產(chǎn)管理處根據(jù)管理需要定期對資產(chǎn)專管員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從而形成學(xué)校、職能部門、使用單位三級管理網(wǎng)絡(luò)。同時，資產(chǎn)管理部門每年與財務(wù)部門對固定資產(chǎn)賬目至少要核對一次，做到賬賬相符；各資產(chǎn)專管員每年度負責(zé)對所管的資產(chǎn)進行一次實物核對，將核對結(jié)果直接上報資產(chǎn)管理處，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證賬實相符。同時在資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)上，全面實施責(zé)任追究制。

3、健全資產(chǎn)管理的相關(guān)制度

制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的資產(chǎn)管理制度是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。如建立資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、賬簿記錄等不相容崗位相互分離的制度，確保資產(chǎn)管理各個關(guān)鍵點的有效性；建立資產(chǎn)購建的申報和決策審批制度，確保資產(chǎn)購建有一個完善的決策程序；逐步規(guī)范固定資產(chǎn)的報廢處置程序，確保報廢固定資產(chǎn)只有在經(jīng)過中介機構(gòu)的評估后才能報批處置等。

4、構(gòu)建信息化管理平臺，實現(xiàn)全過程的動態(tài)透明管理

利用校園網(wǎng)構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門及各使用部門的對接。使各級資產(chǎn)管理部門可以隨時了解每個部門固定資產(chǎn)資產(chǎn)的使用、變動情況，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明化、信息化，使整個學(xué)校的資產(chǎn)置于網(wǎng)絡(luò)化管理之下，同時各高校可將一些新的管理理念、管理模式滲透在網(wǎng)絡(luò)化管理的各個環(huán)節(jié)，通過對網(wǎng)絡(luò)化管理各個環(huán)節(jié)不同權(quán)限設(shè)置來實現(xiàn)各級管理者的職能，通過網(wǎng)絡(luò)信息的公開和透明來實現(xiàn)資產(chǎn)管理全程的公開化和透明化。所有的業(yè)務(wù)流程通過網(wǎng)絡(luò)化管理平臺來實現(xiàn)，包括資產(chǎn)購置、管理使用、報廢處置等，通過網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，使各部門之間實現(xiàn)信息共享，有利于財務(wù)核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通，提高管理質(zhì)量，為學(xué)校高層管理者決策提供參考依據(jù)。

5、加強預(yù)算管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)。預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道，高校資產(chǎn)的購置、日常運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)。預(yù)算安排不合理，將導(dǎo)致資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)使用效率。因此，應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標準體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況，結(jié)合各部門履行職能的需要核定部門資產(chǎn)購置、使用、處置預(yù)算。通過嚴格執(zhí)行預(yù)算、及時分析預(yù)算差異、進行預(yù)算執(zhí)行考核等手段，達到從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置的目的，從而實現(xiàn)優(yōu)化配置提高資產(chǎn)使用效益的目標。

6、定期開展清產(chǎn)核資

置、浪費及其他不合理的問題，通過實物清點，對高校占有的各項資產(chǎn)進行全面的清查登記，有利于做到資產(chǎn)管理的帳實相符，提高資產(chǎn)的使用效率。

7、加強國有資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)

國有資產(chǎn)管理說到底是人對財產(chǎn)物資的管理，只有管理者的綜合管理素質(zhì)和管理能力得到提高，各項行之有效的管理措施才能發(fā)揮作用。而目前高校國有資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu)配備相當(dāng)一部分薄弱，經(jīng)濟知識較為缺乏，綜合性人才少，影響了高校國有資產(chǎn)整體管理水平的提高。因此，必須按照新形勢下資產(chǎn)管理的要求，對資產(chǎn)管理人員進行定期的系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高其自身的業(yè)務(wù)水平，建立一支高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理隊伍，預(yù)防和減少國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。

【參考文獻】

［1］財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》．

［2］《財會通訊》2007.12.高校國有資產(chǎn)管理研究．

通過對高校國有資產(chǎn)定期地進行清產(chǎn)核資，可以摸清各類財產(chǎn)“家底”，及時發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)管理中存在的盤盈、盤虧、閑