產(chǎn)業(yè)技術政策管理

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以信息通訊、生物技術、新材料和新能源等為主要內(nèi)容的新技術革命的發(fā)展及新技術成果的開發(fā)應用，使世界經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，世界經(jīng)濟正經(jīng)歷著重大轉(zhuǎn)變。加速推進的知識化進程，成為跨世紀世界經(jīng)濟變動的一個基本趨勢。各國政府特別是發(fā)達國家政府都已經(jīng)認識到，技術不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、經(jīng)濟發(fā)展根本推動力，而且也是決定國際競爭能力的關鍵因素，各國政府普遍把強化對研究開發(fā)投資、奪取下個世紀產(chǎn)業(yè)的技術制高點作為國家戰(zhàn)略的重點。

據(jù)一些經(jīng)濟學家測算，美國、英國、日本和德國的技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率幾乎超過60％，法國曾經(jīng)超過80％；在一些新興的發(fā)展中國家和地區(qū)，如亞洲四小龍分別為40—55％不等。1992年美國的競爭力在全球的排名位次后移至第五位，在11個高技術產(chǎn)業(yè)中幾乎全部失去優(yōu)勢。但是，克林頓上臺以來，在短短的時間內(nèi)，美國很快扭轉(zhuǎn)了頹勢，重新贏回了自己的優(yōu)勢。瑞士國際發(fā)展研究院最新發(fā)表的世界競爭力報告表明，從綜合實力來看，美國已重新成為世界上最具競爭力的國家，在許多領域中迅速奪回了技術優(yōu)勢，并保持對日本和歐洲的領先地位。近幾年來，美國勞動生產(chǎn)率以每年2．5％的速度增長，是1970一1990年平均增長速度的2倍以上，且明顯地高于其他國家。美國能在如此短期內(nèi)恢復其競爭力，并使生產(chǎn)率迅速提高，應該說主要是靠其技術政策的調(diào)整。

在這樣的背景下，加緊制定和實施我國的國家產(chǎn)業(yè)技術政策顯得尤其緊迫。為更好地研究制定我國的國家產(chǎn)業(yè)技術政策，一方面必須研究技術發(fā)展的國際趨勢，另一方面必須研究各國產(chǎn)業(yè)技術政策的歷史經(jīng)驗和當前動向。經(jīng)過一年多的努力，本課題已經(jīng)完成了美國、日本、韓國和德國四個國家的產(chǎn)業(yè)技術政策國別研究并形成報告。還對其他國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術政策情況做了面上了解。現(xiàn)在提出的課題研究總報告是對過去一年來研究成果的一個綜合和總結(jié)。

一、各國產(chǎn)業(yè)技術政策發(fā)展的基本趨勢

從總體上看，在跨世紀發(fā)展過程中，在競爭激烈的國際經(jīng)濟環(huán)境中，各國紛紛制定、調(diào)整或完善各自的產(chǎn)業(yè)技術政策。為奪取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術制高點，強化本國的技術優(yōu)勢，美國等國家進一步強化政府研究開發(fā)體系，加強對研究開發(fā)投資，加強政府與企業(yè)的研究開發(fā)合作。克林頓1993年上任后，美國政府增加對民用產(chǎn)業(yè)技術和軍民兩用技術的研究開發(fā)投資，并從稅收、金融等方面引導、鼓勵和支持企業(yè)擴大對研究開發(fā)的投資。美國、德國、日本等發(fā)達國家每年用于研究開發(fā)的投資占當年國民生產(chǎn)總值的比重已達2．3％以上。

在有關國家政府政策的推動下，各國企業(yè)特別是大型跨國公司進一步重視加強對研究開發(fā)的投資，以獲取或保持技術競爭優(yōu)勢。大型跨國公司的研究開發(fā)投資一般都占年營業(yè)額的5％以上，有的甚至高達15％～20％。一個跨國公司有能力動員數(shù)以十億美元甚至上百億美元的資金用于研究開發(fā)，都擁有數(shù)千項甚至數(shù)萬項專利。例如，德國的一家大型化學跨國公司的專利達6．7萬項。國外的經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，在當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構日益知識化的背景下，一個研究開發(fā)投入占營業(yè)額的比重低于3％的企業(yè)是無法生存的。

產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構也在發(fā)生一些重要的變化。一是大企業(yè)越來越大，前不久美國波音公司與麥道公司合并，成為世界上最大的航空航天高科技公司，其他領域的合并浪潮也在世界范圍內(nèi)展開。企業(yè)規(guī)模的擴大增強了相關企業(yè)研究開發(fā)投資能力的大大增強，使產(chǎn)業(yè)技術競爭更趨激烈。二是中小企業(yè)的重要性空前提高，中小企業(yè)不僅是大企業(yè)的外圍配套，更是新的經(jīng)濟增長點，特別是高科技風險小企業(yè)是轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)立高技術產(chǎn)業(yè)的重要途徑和方式。三是研究開發(fā)功能成為企業(yè)日益居核心地位的功能，不僅研究開發(fā)新產(chǎn)品，而且研究企業(yè)自身的組織再造。

總的來講，冷戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)國際環(huán)境的變化和國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要，許多國家進行技術政策的調(diào)整，基本方向是：

1.由以軍事需要為主的技術研究向重視民用研究的方向轉(zhuǎn)變。俄羅斯已提出將發(fā)展軍民兩用技術作為國家科技政策的“重中之重”來抓。克林頓政府成立以來，美國的科技政策發(fā)生了相當大的轉(zhuǎn)變，其核心內(nèi)容是政府為加強產(chǎn)業(yè)競爭力的研究開發(fā)投入了更多的資金。克林頓總統(tǒng)1993年2月發(fā)表的“一攬子新技術主導方案”就清楚地提出了把政府研究開發(fā)的方向從國防轉(zhuǎn)為民間，把研究開發(fā)的首要課題定為提高就業(yè)、保護環(huán)境和提高政府機構效率。克林頓總統(tǒng)指示美國726個原從事軍事研究的聯(lián)邦實驗室將現(xiàn)有預算的10—20％用于工業(yè)界興辦的民辦企業(yè)。在國防技術研究開發(fā)方面，不僅政府投入比例在縮小，而且在研究內(nèi)容上也從國防技術的開發(fā)方向向軍民兩用的方向轉(zhuǎn)變。

2．由側(cè)重基礎研究向重視應用研究開發(fā)的方向轉(zhuǎn)變，或者使二者結(jié)合。二戰(zhàn)結(jié)束后，美、德、英、法等國政府一直對基礎科學研究給予有力的財政和政策支持，使這些國家的學術研究得到穩(wěn)步發(fā)展，但是目前的情況已發(fā)生變化，這些國家急于在科學技術上實施“戰(zhàn)略優(yōu)先項目”，基礎研究的進一步發(fā)展不再得到政府的保障。美國輿論認為，主張科學應以社會和經(jīng)濟需要為方向的觀點有可能占據(jù)上風。

日本則認為，面對其他國家對日本在眾多技術領域領先地位提出的挑戰(zhàn)，只有基礎研究才可以使經(jīng)濟恢復活力。顯然，日本是要使基礎研究與研究開發(fā)結(jié)合起來，以保障其技術的進步具有堅強的基礎。

在發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟和科技水平低，在基礎研究與開發(fā)應用兩方面應更偏重于后者。除基礎研究主要靠政府撥款外，政府和企業(yè)界對應用研究的資金投入相應要多一些。為發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，一方面，先要從強化市場競爭能力開始，研究開發(fā)具有本國技術特色和在國際市場上有潛力的技術成果，并運用到生產(chǎn)過程中；另一方面，通過引進生產(chǎn)線和開展國際技術合作，吸收和消化中掌握外國先進技術。因此，技術政策也主要體現(xiàn)在重視技術研究開發(fā)方面。

3．由一般制造技術的研究開發(fā)向國家級的關鍵技術研究開發(fā)轉(zhuǎn)變。當今的世界市場已經(jīng)形成了以制成品為主(約占80％以上）的結(jié)構，一些發(fā)展中國家的制造業(yè)在國民經(jīng)濟中也占據(jù)了主要地位。80年代以來，隨著全球化、一體化的迅速推進，世界市場競爭在不斷如劇。在世界大多數(shù)國家基本擁有傳統(tǒng)的、一般制造業(yè)的技術情況下，特別是技術創(chuàng)新的周期日益縮短的形勢下，要在面向21世紀的競爭中站穩(wěn)腳跟，就需要開發(fā)在未來具有競爭力和市場潛力、對國家的安定與繁榮、對人民福利的提高能起到至關重要作用的技術。因此，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，技術的研究開發(fā)可以說都已經(jīng)或正在上—個新臺階，各國都在強調(diào)抓具有長遠意義的國家關鍵技術，并制定了國家關鍵技術計劃，國家技術的研究開發(fā)也迅速圍繞這些計劃逐步展開。比如美國前不久確定的今后10年的10項戰(zhàn)略性技術；日本與德國共同調(diào)查確定的未來30年最重要技術等。

各國采取技術政策的重大舉措主要包括：

1．通過產(chǎn)業(yè)界、學術界和官方的密切結(jié)合，制定具有前瞻性、實用性、復合性的具有較大市場潛力和能充分推動產(chǎn)業(yè)升級的一系列關鍵技術計劃。

2．改變過去過于依賴民間企業(yè)的狀況，強化政府在研究開發(fā)中的宏觀協(xié)調(diào)作用，并通過誘導性和鼓勵性的政府稅收政策來推動研究開發(fā)。

3．增加研究開發(fā)的資金投入。在美、歐、日，政府研究開發(fā)支出約各占國民生產(chǎn)總值的0．45％，日本準備2000年提高到5％，美國政府撥款雖會減少，但企業(yè)開發(fā)支出所占比重則會加大。