服務業(yè)政府復興管理

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內容摘要：國家已經出臺了一些扶持政策，應加緊落實。對重災地區(qū)的民航、旅游、餐飲、商貿、出租車等受影響較大的行業(yè)，地方政府應加大力度，采取減免行政事業(yè)性收費和適當財稅優(yōu)惠政策等措施給予必要的扶持。對營業(yè)性酒店、商業(yè)性旅游景點、飲食業(yè)企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)，暫緩或減半征收某些服務性收費；適當減免服務企業(yè)的土地使用費；對星級酒店、大型商業(yè)性旅游景點、大型飲食企業(yè)給予用電補貼；對旅行社實行特別臨時補貼。經營特別困難的營業(yè)性酒店、商業(yè)性旅游景點、旅行社及飲食業(yè)企業(yè)，可按程序向稅務部門申請緩交稅款。

旅游、運輸、商貿、餐飲、娛樂等服務業(yè)是受非典疫情影響最為嚴重的行業(yè)，其對整個經濟的后續(xù)影響也日益顯現(xiàn)。但隨著中央一系列扶持政策的出臺和實施，越來越多的城市也緊急啟動稅費減免和補貼計劃，特別是不久前世界衛(wèi)生組織對北京實行雙解以來，公眾對服務業(yè)的投資和消費需求逐步恢復，服務業(yè)將渡過難關，再現(xiàn)繁榮。

今年服務業(yè)發(fā)展的總體形勢分析

服務業(yè)開局良好，但由于受非典影響，二季度發(fā)展速度減緩，預計全年增長速度難以超過去年。

今年一季度服務業(yè)發(fā)展速度有所回升，服務業(yè)增加值8516．8億元，比去年同期增長7．6％，上升1．4個百分點。第一、第二和服務業(yè)對經濟增長的貢獻率分別為2．7％、69．7％和27．6％，分別拉動經濟

增長0．3、6．9和2．7個百分點。盡管今年一季度經濟增長的主要動力仍然來自工業(yè)，但是服務業(yè)對經濟增長的貢獻比較突出，高于去年同期0．8個百分點。一季度餐飲業(yè)零售額1455億元增長16．1％；批發(fā)零售貿易業(yè)零售額9034．3億元增長8．8％；其他行業(yè)零售額619．3億元增長1．2％。

4月份以后，非典疫情逐漸在華北及全國蔓延，人們減少了外出旅游、購物、飲食等消費活動，對旅游、交通、餐飲、賓館和商業(yè)等服務業(yè)形成了較大的沖擊，二季度服務業(yè)發(fā)展速度趨緩，服務業(yè)出現(xiàn)高開低走局面。盡管世界衛(wèi)生組織已經取消了來中國旅游的警告，旅游業(yè)等服務業(yè)下半年將進入恢復性增長時期，但是，下半年以及明年非典對服務業(yè)的后續(xù)影響也不可低估，預計全年增長速度難以超過去年，服務業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

旅游、餐飲、休閑娛樂等近年來增長較快的服務行業(yè)受到沉重打擊

4月中旬國內旅游業(yè)開始陷入半營業(yè)狀態(tài)，涉外旅游基本停頓。4月份入境和國內旅游人數(shù)、旅游收入均出現(xiàn)較大幅度的下降。國內旅游人數(shù)同比大約下降20％－30％，旅游者用于交通、住宿、餐飲、購物等開支同比減少100億元，國際旅游入境人數(shù)為565萬人次，同比下降30．1％，入境旅游外匯收入約減少11億美元同比下降36．4％。

餐飲業(yè)零售額也受到較大的影響。據(jù)統(tǒng)計，4月份餐飲業(yè)銷售額同比僅增長2．1％，增幅比上年同期下降12個百分點，比3月份下降13個百分點，其中14個省（區(qū)、市）出現(xiàn)負增長。餐飲業(yè)銷售額占社會消費品零售總額的比重由一季度的13．1％下降為11．8％。

進入5月份之后，非典對餐飲業(yè)的影響范圍和程度明顯擴大，居民外出就餐急劇下降，許多城市的部分娛樂場所、餐飲場所紛紛停業(yè)。5月份餐飲業(yè)零售額358．6億元，同比下降15．5％。全國除黑龍江、貴州、青海三省餐飲業(yè)零售額同比略有增長外，其余地區(qū)均為負增長，華北地區(qū)下降幅度最大，其中山西下降55．7％，河北下降48．6％，北京下降39．7％。

社會服務業(yè)也受到嚴重打擊。5月份，社會服務業(yè)營業(yè)收入平均比去年同期下降了37．4％。11個行業(yè)中，有10個行業(yè)營業(yè)收入下降。其中，旅館業(yè)營業(yè)收入下降65．1％，沐浴業(yè)下降58．3％，娛樂服務業(yè)下降45．3％，理發(fā)及美容化妝業(yè)下降38．9％，出租汽車業(yè)下降35．6％，居民服務業(yè)下降27．0％，日用品修理業(yè)下降22．9％，市內公共電汽車業(yè)下降20．5％，家務服務業(yè)下降19．5％，咨詢服務業(yè)下降7．9％。

交通運輸量大幅下滑。5月份，全國完成客運量8億人，同比下降41．5％，下降幅度比上月擴大34．6個百分點。其中，鐵路客運量、公路客運量、水運客運量、民航客運量各下降62．5％，39．9％，35．1％，77．9％，降幅分別擴大47．8、33．8、21．1、52．2個百分點。對貨運量的影響也開始顯現(xiàn)，當月完成貨運量10億噸，降幅由上月的3．18％擴大到15．2％。

疫區(qū)服務業(yè)受損嚴重

由于公眾服務消費信心受到了前所未有的重大打擊，多數(shù)服務性消費大幅度縮減，非典疫區(qū)如北京、廣東、山西等地的旅行社、景區(qū)、酒店、餐館、娛樂場所等服務企業(yè)受影響更大。據(jù)統(tǒng)計，北京餐飲業(yè)4月份實現(xiàn)零售額8．3億元人民幣，比去年同期下降4個百分點，與一季度相比，增幅回落近40個百分點。5月份北京市餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額5．5億元比去年同期下降近40％，與去年同月增長15．1％的增幅形成極大反差。據(jù)測算，5月份受sars影響餐飲業(yè)零售額損失6億元，占當月總損失額的13．3％。但是，5月下旬的營業(yè)額和就餐人數(shù)分別比上旬增長39％和59％、比中旬增長24％和23％，表明隨著疫情被有效控制，公眾消費信心得到恢復，企業(yè)經營狀況正步入一個恢復期。

城鎮(zhèn)居民的服務消費支出發(fā)生明顯變化

為避免感染非典，居民外出更加注意個人衛(wèi)生和安全保護，盡量使用自己的交通工具，更多通過電話、因特網等現(xiàn)代通訊工具聯(lián)絡，4月份城鎮(zhèn)居民人均通訊服務支出同比增長17．1％。由于居民減少外出就餐和公務、商務活動減少，服務性消費增幅下降要大于實物性消費，4月份城鎮(zhèn)居民人均服務支出下降了12．2％，居民雜項商品和服務支出下降15．7％，旅館住宿費支出下降66．7％，美容費支出下降35．0％，桑拿沐足等其他服務支出下降41．2％。對北京80位高收入階層的調查表明，僅4月份前15天，這些高收入者的消費就比預期消費減少了40％，而減少的項目主要是旅游、休閑娛樂活動。非典已經并將進一步改變民眾的生活方式。為保障身體健康，居民醫(yī)療保健方面的支出大幅增長，居民風險意識進一步增強，不少居民自覺加大了保險方面的投入。預計今年二季度全國服務消費仍會有所縮減，三季度將略有恢復，批發(fā)零售業(yè)和其他零售業(yè)受非典的影響雖不如餐飲業(yè)明顯，但也會一改一季度較快的增長勢頭。

當前服務業(yè)發(fā)展的有利條件

（一）疫情得到了有效控制，有利于恢復消費信心

隨著國際衛(wèi)生組織對北京實行雙解，公眾服務消費趨勢將在今年下半年逐步恢復正常尤其是7月至10月，無論是外出旅游還是購物和娛樂，百姓延期、壓抑的大爆發(fā)性反彈，市場消費必將迎來新一輪補償性的增長浪潮，旅游業(yè)特別是入境旅游、餐飲、娛樂等行業(yè)也將進入恢復性增長時期。

（二）非典危機催生出新的增長方式，對新興服務業(yè)的發(fā)展是良好的契機

非典使居民衛(wèi)生、保健、消費方式等方面的消費質量要求大大提高，消費領域有所拓展，一批新的市場需求和行業(yè)領域被迅速擴大激活，如衛(wèi)生消毒行業(yè)、網上購物以及體育器械行業(yè)和保險業(yè)等。非典也是最考驗保險的保障功能的時候，保險業(yè)借此機會可以提高行業(yè)形象。因此應抓住目前抗擊非典時機，加快改革傳統(tǒng)交易模式，積極采用包括電子交易方式在內的新型交易方式，促使企業(yè)大大增強市場應變能力和抗御風險能力，在滿足市場需要中實現(xiàn)自身新的發(fā)展。

（三）扶持服務業(yè)發(fā)展政策的陸續(xù)出臺，有利于消除長期阻礙服務業(yè)發(fā)展的因素

為促使受災行業(yè)擺脫困境，國家和地方政府陸續(xù)出臺的對服務業(yè)的扶持政策，有力地改變了服務業(yè)長期稅賦過重的局面，并為服務業(yè)的發(fā)展提供了良機。

（四）非典給一些行業(yè)帶來了資源優(yōu)化的契機，有利于促進結構調整

非典將促進我國居民生活方式發(fā)生深刻而積極的變化，人們更加注意產品的安全性、質量、品牌，對社會信用提出越來越高的要求，一些能很好地滿足這些需求的產業(yè)和企業(yè)將得到較多的發(fā)展機會。可以預言，非典之后，保險、環(huán)雹汽車及公共服務業(yè)等將迅速發(fā)展，而且服務產品的品牌化趨勢將加快。

加快服務業(yè)復蘇的政策建議

（一）樹立品牌意識，大幅度提高服務業(yè)經濟運行質量

服務企業(yè)應強化管理、練好內功，尋找新的發(fā)展空間。作為受非典沖擊的行業(yè)、企業(yè)，應當在強化內部管理、練好內功的基礎上主動出擊，研究發(fā)展之策，積蓄力量，捕捉商機，尋求新的發(fā)展空間。如遭到重創(chuàng)的旅游業(yè)應立足長遠多推出有利于人流分散、促進身心健康的農業(yè)旅游、生態(tài)旅游、體育健身旅游、郊區(qū)休閑度假旅游等產品；商業(yè)企業(yè)應完善網絡購物、電話購物系統(tǒng)，開辟新型項目，餐飲業(yè)應加強環(huán)境個人衛(wèi)生管理、改革供餐方式，為消費者提供健康放心的用餐環(huán)境。房地產應適度開發(fā)低密度的住宅，并樹立良好信譽。餐飲、運輸?shù)确掌髽I(yè)也應積極開發(fā)自己的主打產品，提升服務企業(yè)形象。

（二）培育新的服務消費熱點

人們需要舒展幾個月來的郁悶心情，期待著政府給與時間、創(chuàng)造條件進行釋放，要采取切實可行措施清理各種妨礙消費需求增長的不合理政策，規(guī)范和改善電信、互聯(lián)網業(yè)務等服務消費環(huán)境，抓住非典帶來的新商機，加快電子商務、電子政務、網絡教育、網上文化娛樂及全民健身等方面的建設，積極培育新的消費熱點，促進有市場、有潛力的行業(yè)加快發(fā)展。

除了政府應該著力創(chuàng)造良好的消費環(huán)境外，作為服務行業(yè)來說，自身要善于發(fā)現(xiàn)和尋找新的消費熱點，審時度勢快速捕捉新的商機，在特殊時期采取快速應變的制勝策略，積極組織新的貨源，提升營銷水平，改善售后服務。

（三）鼓勵社會投資，引導外資投向，保護和培育服務業(yè)投資需求

加強宣傳和引導，穩(wěn)定和增強投資者的信心；政府將清理服務業(yè)市場準入規(guī)定，對現(xiàn)行的市場準入條件、資質及審批程序進行一次清理和評估，以減少不必要的環(huán)節(jié)；充分利用現(xiàn)代化通信手段，簡化前置審批，清理不合理的收費，擴大地方政府審批權限，為社會投資提供便利的條件；繼續(xù)放寬投資領域，進一步為社會投資創(chuàng)造良好的服務業(yè)投資環(huán)境。

一些疫情嚴重地區(qū)的投資環(huán)境和利用外資在短期內會受到影響，但中國的外資引進不會發(fā)生趨勢性的轉變，因為這尚不構成外國直接投資的決定性和唯一的因素。針對服務業(yè)已成外商投資的新熱點，當前應通過有步驟地推進金融、電信、貿易和旅游等服務領域的開放，以服務領域開放為重點，進一步提高對外開放的深度和廣度，為外商來華投資提供了新的更加廣闊的空間。對受非典沖擊較大的行業(yè)可以考慮提前出臺有關政策，增強對外資的吸引力。著力提高利用外資質量，把吸收外資同國內產業(yè)結構調整結合起來。積極探索新的外資投資方式，刺激外商增加投資。

（四）落實政策措施，加大對影響較重行業(yè)的支持力度

國家已經出臺了一些扶持政策，應加緊落實。對重災地區(qū)的民航、旅游、餐飲、商貿、出租車等受影響較大的行業(yè)，地方政府應加大力度，采取減免行政事業(yè)性收費和適當財稅優(yōu)惠政策等措施給予必要的扶持。對營業(yè)性酒店、商業(yè)性旅游景點、飲食業(yè)企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)，暫緩或減半征收某些收費；適當減免服務企業(yè)的土地使用費；對星級酒店、大型商業(yè)性旅游景點、大型飲食企業(yè)給予用電補貼；對旅行社實行特別臨時補貼。經營特別困難的營業(yè)性酒店、商業(yè)性旅游景點、旅行社及飲食業(yè)企業(yè)，可按程序向稅務部門申請緩交稅款。要采取有效措施，扶持受沖擊較大的行業(yè)戰(zhàn)勝困難，努力把損失減少到最低限度。

（五）提供與就業(yè)配套的直接補貼和資金援助，擴大服務業(yè)就業(yè)

從中央到各省建立由有關部門參加的聯(lián)席會議制度，將勞動密集型服務業(yè)作為重點扶持對象，對旅游、餐飲、運輸、文化娛樂、社區(qū)服務業(yè)等對就業(yè)影響較大的行業(yè)，采取與就業(yè)掛勾的適當?shù)臏p免收費和財稅優(yōu)惠等措施給予必要的扶持，努力提高其吸納就業(yè)的能力，確保消化勞動力的主渠道能夠在非典過后獲得穩(wěn)定發(fā)展。建議國家在國債資金便用和項目審批方面向能夠解決就業(yè)、市場前景廣闊的勞動密集型服務業(yè)傾斜；采取一些更為積極的就業(yè)援助措施，開發(fā)一些提高城市衛(wèi)生環(huán)境和社區(qū)公共衛(wèi)生就業(yè)項目；運用財政資金、稅收減免、信貸擴張、社會保險費減免等手段扶持企業(yè)，以穩(wěn)定就業(yè)。各級地方政府也應根據(jù)本地區(qū)實際情況，對受災服務企業(yè)減免一些地方性稅費，尤其是許多不合理的行政收費項目應予以取消，推動服務企業(yè)的恢復和就業(yè)的改善。

（六）大力扶持并鼓勵發(fā)展勞動密集型個體私營中小服務企業(yè)維護社會的穩(wěn)定

對于受非典影響較重的行業(yè)和中小服務企業(yè)，政府還應進一步采取特殊政策給予扶持，適當擴大財政支出的范圍和比重，提供政策性補貼和其他資金支持。地方政府可考慮結合本地實際，對遭受非典損失的中小服務企業(yè)提供直接的資金援助。對經營暫時萎縮、資金臨時周轉困難、有發(fā)展前景的中小服務企業(yè)，各商業(yè)銀行也要積極提供短期流動資金貸款，并適當下浮貸款利率，幫助企業(yè)渡過難關。行業(yè)協(xié)會和工商聯(lián)等民間機構要在調研的基礎上主動配合政府有關部門提出解決方案。對企業(yè)補貼應與員工就業(yè)情況聯(lián)系起來，用經濟手段鼓勵企業(yè)不減或少減雇員。對受到影響的勞動者提供工資補貼、失業(yè)援助津貼、培訓補貼、專門的就業(yè)服務、減免自營人員的稅費和開辦公共工程創(chuàng)造公益性崗位等幫助。