農村財務管理現狀與對策

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摘要：文章主要通過對農村財務管理現狀進行分析，結合實際情況，針對其中存在的問題，提出相應的建議對策，以有效推動我國農村經濟發展。

關鍵詞：農村經濟；財務管理；現狀

一、農村財務管理現狀

（一）會計核算人員專業素質不規范

當前，我國大多數地方鄉鎮成立了村級財務會計核算中心，農村財務管理水平有所提高，但仍然存在以下三個方面的不足。一是會計賬目設置不完整。部分鄉鎮只設置了總賬和現金存款日記賬，而沒有設置應收款、固定資產等重要明細賬，及個別鄉鎮只設置了現金存款日記賬，喪失了會計核算功能。二是會計核算不全面。按照會計制度規定，村集體所有的山林資源應納入村級賬務進行核算，而大部分鄉鎮由于山林資源估價困難而沒有納入本級財務進行核算。村級財務對“三資”的管理往往局限于貨幣資產的管理。三是會計科目運用錯誤。如按照會計制度規定，會議費應納入其他支出科目核算，而不少地方卻把會議費納入管理費進行核算，導致會計信息失真。

（二）會計信息服務地方經濟建設作用發揮差

一方面，由于農村財務會計賬簿設置不完整、會計核算不全面、會計科目運用不當等會計基礎工作的“先天不足”，以及“后天”編制會計報表時業務素質的欠缺、編制會計報表人為因素的干預影響，財務人員提供的會計報表嚴重失真，不能提供完全真實的會計信息。另一方面，由于大多數領導干部均非專業的財務人員，很難完全看懂會計報表，對會計信息的認知能力十分有限，領導決策就不盡科學，會計信息就很難發揮它應用的作用。

（三）農村財務監督乏力

農村財務的內部監督主要來自兩個方面，一是來自于民主理財小組的監督。各個地方為加強農村財務管理均成立了民主理財小組，但監督實效卻并不盡如人意。一方面，部分民主理財小組成員其本身就是村“兩委”干部，這部分人員既當“運動員”又當“裁判員”而不愿監督。另一方面，由于一個村的空間范圍十分有限，民主理財小組成員與村“兩委”干部大多沾親帶故，往往礙于情面又不敢監督。再一方面，民主理財小組成員也不具備專業的財務知識監督不知從何處下手而不會監督。二是來自于財務公開。在財務公開中，就財務公開的內容而言，內容過于簡單，很多信息缺乏實質性的內容，一些重要的內容和細節并未公開，造成信息的缺失。群眾對公開的內容猶如霧里看花。農村財務的外部監督同樣來自兩個方面。一是來自于縣（市區）級農業、財政、審計、紀檢監察部門的監督檢查，但這些部門往往鞭長莫及，這些部門對村級財務的監督檢查僅僅局限于問題反映突出或隨機抽查的少數幾個單位，對村級財務的監督檢查很難做到全方位、廣覆蓋。二是來自于鄉鎮一級的監督檢查。自鄉鎮成立村級財務委托會計核算中心以后，鄉鎮村級財務記賬，鄉鎮對村級財務的監督檢查就變為了以記賬代替查賬，極少對村級財務進行專門的審計，一定程度上弱化了對村級財務的監督。

二、農村財務管理工作成效偏低的原因

（一）農村財務管理工作重視程度不夠

農村開始推行家庭聯產承包責任制后，傳統的集體經濟形式受到了嚴重的沖擊，空殼村、空殼社普遍存在，部分農村地區的領導干部對于農村財務管理的重要性認識不足，疏于了農村財務的管理，農村財務問題一度成為影響農村社會穩定的焦點問題。二十多年來，各地雖然采取了一些措施，也取得了一定成效，但重視程度依然不夠。如筆者所在地的鄉鎮以前有鄉鎮農村經濟經營管理站專門負責農村財務管理工作，在2003年鄉鎮機構改革時，由于對農村財務管理工作的重視程度不夠而成建制撤銷了鄉鎮農村經濟經營管理站，原有的農村經濟經營管理人員四處分流，十幾年來，全縣沒有新進一名人員，原有人員嚴重老化，極大的制約了農村財務管理工作的持續健康發展。

（二）農村財務管理人員專業素質不高

當前我國農村財務管理人員專業素質普遍不高，主要表現在：一是年齡結構老化。絕大部分從業人員都在40歲以上，40以下的可謂是鳳毛麟角。一支年邁的隊伍很難適應新時期以電腦為主的會計核算手段需要，更值得關注的是農村財務管理后繼無人。二是敬業精神不強、勇爭一流意識不足。鄉鎮農村財務人員是事業編制身份，而且年齡都是四、五十歲了，升遷早已無望，工作不免消極被動，僅僅滿足于計好賬，很少在學習新知識、掌握新技能和財務分析等方面下功夫。三是農村財務人員隊伍不穩。村級財務人員隊伍不穩現象尤為突出。每每村級換屆時，到齡的財務人員要自然離任，沒到齡的財務人員一旦遇到村書記或主任空缺大多要補缺，導致農村財務人員走馬燈似的更換。

（三）農村財務制度設計不盡合理

我國當前農村財務管理的法律制度依據主要有《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》、《村合作經濟組織財務制度》、《村集體經濟組織財務公開暫行規定》、《國務院關于加強村集體資產管理工作的通知》等，這些法律制度為農村財務管理提供了法律制度依據，但落實到地方卻不盡然。相關制度規定農村中小型建設項目的招投標工作由鄉鎮村集體“三資”監管中心負責，而事實上是農村要由縣級以上單位補助資金的建設項目已由提供建設資金的單位確定了承建單位，不要上級補助資金，由村自籌資金建設的項目，村一級就自主確定了建設單位。鄉鎮對項目建設資金的監管處于尷尬境地。如果上級對村的建設補助資金劃撥到鄉鎮，那么鄉鎮對這些資金的監管又將是另外一個局面。

三、完善農村財務管理對策建議

（一）強化對財務管理重視程度

就當前我國農村財務管理現狀來看，總體成效偏低，究其根本是由于對農村財務管理重視程度不足，導致財務管理工作遲遲得不到有效開展。由于農村財務管理人員多數是農民，自身專業素質和管理意識不足，受教育水平偏低，針對此類情況應轉變傳統思想，普及教育財務管理重要性和必要性，吸收大量受高等教育的會計人才，以新鮮血液替換守舊思想。只有這樣，才能更好的推動農村財務管理活動有序開展，提升工作成效。

（二）加強農村財務會計核算人員專業素質

農村財務管理工作水品高低直接影響到農村經濟的持續健康發展，財務人員的專業素質尤為關鍵。當前我國農村財務會計人員自身專業素質普遍偏低，多數會計人員未接受高等專業教育，甚至部分人員是半路出家，對會計流程規范不熟悉，影響財務管理工作成效。部分農村財務管理人員，在工作過程中容易受到外界人為因素影響，個別領導干部指使財務會計人員違規操作，造成農村經濟損失。為此建議：

1．通過統一培訓考試方式選拔農村財務人員，為農村財務隊伍儲備專業人才，提高其整體素質和工作能力。

2．加強農村財務人員的后繼管理，如制定業務考試制定、輪崗交流制度、財務人員任免制度等制度，增強財務人員的責任感，督促財務人員更好的履行職責。

3．加強農村財務人員教育培訓，增強他們的法制觀念，提高他們的工作技能和業務水平。

（三）強化群眾監督作用

農村財務管理工作中，容易受到外界人為因素的影響。對于農村重大財務項目支出，應召開村民代表大會，決定財務費用的支出，并將費用支出情況定期向人民群眾公開，充分發揮人民群眾的監督作用，防止違法犯罪現象的出現。要增強群眾的財務知識，要讓群眾大體“懂賬”，以較好的發揮群眾的監督作用。

（四）健全和完善農村財務會計管理制度

為了保證農村財務管理活動有序開展，健全和完善農村財務會計管理制度是十分有必要的，以往農村財務會計管理工作開展中，由于科學合理的規章制度，以至于工作開展過于局限，不規范現象較為明顯，由此針對此類情況，應結合實際情況，健全和完善農村財務會計管理制度，促使管理工作能夠有章可循。財務會計工作更為規范合理，提升工作效率和工作質量。

（五）完善農村財務管理機制

1．完善農村財務人員任免機制。農村財務人員的去留要征求上級業務主管部門的意見，推行農村財務會計委派制，農村財務人員由上級政府統一招聘，然后委派到村。

2.進一步完善制度，增強制度的可操作性。重點解決好民主理財制度、支出審批制度操作性不強、執行走樣問題。

3.排除財務人員的外部干擾，讓財務人員獨立開展工作。尤其是村干部不得兼任民主理財鄉鎮成員，更不能從事財務工作。

四、結論

綜上所述，為了推動我國農村經濟健康持續發展，應加強農村財務管理工作，對于其中存在的問題，結合實際情況，健全相應的財務管理制度，提升會計人員專業素質和工作態度，充分發揮人民群眾的監督作用，不斷創新和完善農村財務管理工作，推動農村經濟持續增長。

參考文獻：

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[3]屈海軍.當前農村財務管理的現狀、問題、原因及對策[J].中國集體經濟,2012(01).

作者:彭會廷 單位：四川省大竹縣永勝鄉社會事務服務中心