事業單位預算管理與財務管理模式創新

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摘要：在事業單位內部管理中預算管理與財務管理是重要的管理內容，有利于提高事業單位財務管理的水平，提高對資金的利用效率，從而使事業單位更好的履行自身職能，促進各項社會事業的發展。基于此，筆者將結合自身的工作實踐經驗探討機關事業單位預算管理與財務管理模式創新的有關問題，首先簡單的對事業單位預算管理以及財務管理的相關問題進行綜述，其次分析事業單位在預算管理以及財務管理中存在的問題，最后重點分析提高預算管理和財務管理質量的途徑，希望可以為相關領域的研究提供一些借鑒和幫助。

關鍵詞：事業單位；預算管理；財務管理模式；創新途徑

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，事業單位改革也在進一步深化，事業單位預算管理與財務管理面臨著新的發展形勢，其管理模式需要進行創新，以順應時展的潮流。但在實際工作中，很多事業單位的預算管理與財務管理仍然沿用傳統的管理模式，并沒有隨著國家對事業單位的改革而發生相應的變化，從而導致事業單位預算管理與財務管理中存在一些問題，管理不到位，難以充分發揮預算管理與財務管理的積極效果。在這種情況下，如何對事業單位預算管理與財務管理模式進行創新成為一個重要的研究課題。鑒于此，本文對這一課題的研究具有十分重要的現實意義。

一、事業單位預算管理與財務管理有關問題綜述

（一）事業單位預算管理與財務管理內涵

在事業單位內部管理中，財務管理是一項重要的管理內容，同時也是事業單位經濟管理的核心內容，強化事業單位財務管理，對于促進事業單位自身發展以及各項社會事業的發展都具有重要意義。事業單位財務管理是指事業單位在遵守國家相關法律法規的基礎上，對單位內部財產資源進行合理配置和有效應用，同時還需要對財產資源運用情況等進行嚴格監督，以實現提高財產資源利用效率，保證事業單位職能充分履行的目標。事業單位財務管理主要包括預算管理、收支管理等，其中最核心的內容是預算管理，預算管理簡單來說就是指根據單位運行的實際情況編制科學的部門預算，并確保在實際工作中有效執行，以實現提高資金利用效率的目標。目前，隨著國家事業單位改革的不斷深入，預算管理面臨著更大的挑戰，事業單位一定要提高對預算管理的重視程度，提高財務管理水平，更好的實現自身的社會職能。

（二）事業單位預算管理與財務管理的特點

與一般企業單位相比，事業單位預算管理與財務管理具有一定的特殊性，主要表現在以下兩個方面：1.與一般企業單位相比，事業單位預算管理與財務管理的目的、方式以及管理模式都有所不同，事業單位發展的主要目標不是實現經濟效益最大化，而是通過有效的經濟管理為社會大眾提供更好的服務，它屬于非物質生產部門，但是可以為社會物質和精神文明的發展提供重要的基礎支持和保證。2.與一般企業單位相比，事業單位具有公益性和服務性，以追求社會效益為最終目標。另外，事業單位和一般行政單位也存在很大不同，雖然兩者都是為社會發展服務的，但是行政單位的運行經費全部來自財政撥款，自身沒有收入，而事業單位經費來源就比較廣泛。

二、事業單位預算管理與財務管理中存在的主要問題

目前，機關事業單位在預算管理與財務管理中還存在一定的問題，主要可以總結為以下幾個方面：1.有些事業單位還沒有充分認識到預算管理與財務管理的重要性，預算管理和財務管理的意識比較薄弱，對財務管理的重視程度還有待進一步加強。同時，還存在一些認識上的誤區，導致預算管理和財務管理的質量較差。2.預算管理與財務管理的方法相對比較落后，不適應時展的潮流和國家對事業單位改革的要求。3.部分事業單位缺乏內部監控機制，導致單位內部的財務管理存在各種各樣問題，資金利用效率比較低，單位職能也難以充分發揮。4.事業單位內部財務管理人員的素質不能滿足財務管理工作的要求，有待進一步提高。

三、事業單位預算管理與財務管理模式創新的途徑

（一）進一步提高對預算管理與財務管理的重視程度，樹立預算管理與財務管理的意識

首先，事業單位領導人員一定要進一步提高對財務管理的重視程度，要求在財務管理過程中全面實行預算管理，并積極組織財務管理人員學習財務管理和預算管理的專業知識，提高對預算管理與財務管理的認識程度，真正認識到財務管理工作是一項復雜的系統工程，需要單位內部各部門的共同參與，從而加強各個部門之間的溝通和交流，提高預算管理的水平，促使事業單位獲得更好的發展。其次，成立專業化的預算管理部門，負責預算管理的各項工作，而財務管理人員在編制預算前一定要全面了解單位發展的實際情況以及未來的發展目標，從而提高所編制預算的科學性。

（二）對預算管理的方法進行改革，大力推行復式預算管理，創新財務管理的方法

首先，對傳統的預算管理方法進行改革，大力推行復式預算管理制度，將不同性質的收支經費年度預算進行嚴格區分，編制預算對照表，以保證實現收支平衡，并且還應該加強對財務管理的監督，防止出現資金挪用、擠占的情況，保證事業單位順利發展，有效開展各項服務活動活動。另外，事業單位還應該對財務管理方法進行創新，建立健全科學的財務事件預測方法體系，提高預測的準確度，從而制定高質量的財務管理方案，提高財務管理的水平。

（三）建立完善的內部控制機制，加強對預算管理與財務管理的監督力度

完善的內部控制機制以及強有力的監督是保證預算管理與財務管理全面實施，提高預算執行效果和財務管理水平的重要條件。因此，事業單位一定要建立完善的內控機制，并加強對預算管理與財務管理的監督。首先，事業單位一定要轉變發展觀念，增強風險意識，建立完善的內部控制制度，并制定各項內控工作的規范，保證做好內部控制工作。其次，為了保證本單位的預算管理與財務管理工作規范確、有序進行，事業單位要根據單位實際的運行情況建立有效的監督和約束機制，使自身各項經濟管理工作都處于監督之中，從而提高經濟管理工作的質量。最后，事業單位還用建立完善的績效考核機制，制定各項績效考核的標準，實行經濟管理責任制度，對管理責任進行細分，建立權責明確的管理體制，并做到賞罰分明，從而提高管理人員工作的積極性和主動性，并激發出管理人員的創造性，提高事業的經濟管理的質量，促進事業單位發展目標的實現。

（四）提高單位財務管理人員的綜合素質，打造一支高素質的財務人員隊伍

財務管理人員是預算管理與財務管理的實施者，他們的素質直接關系到預算管理與財務管理工作的質量。因此，要加強對管理人員的繼續教育和培訓，提高他們的綜合素質，打造一支高素質的財務人員隊伍。首先，事業單位應該建立健全財務管理人員的選拔機制，吸收更多高素質的管理人員。其次，單位應該重視對管理人員的繼續教育，定期組織管理人員學習專業的管理知識，并同時學習相關的科學知識，如法律、金融、信息技術等，提高管理人員的綜合素質。最后，事業單位還應該不斷激發管理人員的創新精神，從而更好地適應時展的變化，為事業單位的發展注入新的活力。總之，對于事業單位來說，加強預算管理與財務管理，創新預算管理與財務管理模式，有利于提高事業單位財務管理的水平，提高資金的利用效率，促進各項社會事業的發展，為人民群眾提供更好的服務。因此，事業單位要根據國家對事業單位改革的要求，創新單位預算管理與財務管理的模式，解決預算管理與財務管理工作中存在的主要問題，不斷提高預算管理與財務管理的質量，從而更好地履行自己的職能區，促進各項社會事業的健康、有序發展。

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作者：陸穎 單位：中國土地勘測規劃院