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      高校完善校院兩級財務管理思路

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      高校完善校院兩級財務管理思路

      摘要:二級財務管理制度是由各高校為了適應新形勢下的辦學要求,根據《高等學校財務制度》建立起的新的財務管理體制。本文通過闡述校院兩級財務管理改革必要性的基礎上,對完善二級財務管理體制的思路進行了初步探討。

      關鍵詞:高校;校院兩級;財務管理;體制

      隨著我國高等教育事業的迅猛發展,高校辦學規模和學生人數都呈現不斷擴張的趨勢,財務日常事務日趨復雜,“統一領導、集中管理”已經難以適應今后辦學要求,使得發展規模較大的高校探索推行“統一領導、分級管理、集中核算”的創新模式,進一步完善校院兩級財務管理體制的改革勢在必行。

      一、校院兩級財務管理改革的必要性與現實意義

      (一)優化資源配置效率,實現科學的整體發展目標

      高校原有的財務“集中管理”,雖利于高校統籌規劃,但存在經費分配和各二級學院需求的配比矛盾,不僅降低學校資金的使用效率,而且造成教學的資源浪費,無法滿足財務管理科學化的整體發展目標要求。因此,通過建立財權責任明晰的二級管理體制,提升各學院自主權,樹立學院使用經費的責任意識和節約意識,促進更加合理運用和調配資金,推進財務管理科學化進程。

      (二)適應辦學環境變化,調動學院發展積極性,提高內部管理的活性

      高校原有管理權由于過多集中在學校層,導致院系自主發展受限。因此,高校財權下移,賦予學院獨立自主財權,各個學院可以根據自身財力狀況,制定合理規劃發展目標。同時,通過建立責、權、利相統一的二級財務管理體系,樹立財務管理理念,激發教職工的主人翁意識,有助于提高內部管理的主動性和創造性,對構建資源節約型高校有著重要的意義。

      二、完善校院兩級財務管理機制的思路

      (一)明確責權利,健全二級財務管理運行機制

      首先,學校主抓宏觀層面的總量控制,財務制度政策、資金管理和核算由學校統籌管理,而預算和支出管理,可將財權下放,讓學院充分擁有自主權,并制定配套的評價和監督機制,對各學院實施目標管理。其次,學校賦予學院財務自主權,院長作為第一責任人,應樹立經濟責任和理財意識,對本學院承擔完全的理財責任以及經濟活動真實、完整的經濟責任。最后,財務部門也應轉變職能定位,做好經費預測和下撥,調整核算辦法,把好違規收支關口,增強信息化水平,為校院做好服務。

      (二)學院應加強內部管理控制和制度建設

      具體來說,學校層面主要應以完善制度為主,根據二級財務管理的新特點,特別是加強財務監管制度進行修訂和改進,確保財政資金的安全、可控。學院層面,應以制度建設為主,結合本院實際情況來制定各項財務制度,確保各項收支有章可循,提高財務活動的規范性,從而優化經費使用。

      (三)建立健全的目標管理制度及二級預算管理體系

      學校財權下移后,為提高學院經費的使用效率,應采用考核績效指標與經費掛鉤的目標管理制度。通過獎懲調動學院自主管理積極性。其次建立二級預算管理體系,可采取由上而下和由下而上相結合的方法,學校層面應統籌兼顧,科學測定并下達二級學院的經費指標。學院方面可根據自身發展狀況,對經費支出各個指標逐項審查核算,建立“成本費用“分解指標,有效控制經費使用并提高其使用效率。比如首先對下達的預算經費按項目進行分類管理,同時與教學有直接關聯的支出確認為成本,如學生的設備費、實習差旅費等等;有間接關聯的支出計入費用,比如辦公經費、招待費等,確保教學支出,減少費用支出。另外,對學校下達的關于科研、學科等一次性項目建設資金可單獨設立專項經費;對學院開展的各種培訓獲得的創收,可單獨劃分下撥標準,取得創收分成。根據學院完成年度績效考核的前提下,經費結余可核定留用,來激勵各個學院作為未來的發展動力。

      (四)制定并優化財務績效指標

      評價體系強調對二級學院實行目標管理,需建立科學有效的財務管理績效評價體系,對促進工作目標的完成尤為重要。二級學院績效指標可具體為:1、計劃完成程度指標,包括學費收取績效、二級經費完成績效等。2、生均資源占用指標,包括教學儀器與學生人數比、實驗實習和學生活動費與學生人數比、教學支出與教師人數比等。3、科研成果指標,包括科研經費年增長率、人均科研經費等。4、教學及其他資源投入情況指標,主要評價學院當年在教學及以外的投入完成情況。

      (五)增強財務部門的服務與監督職能

      高校實行校院兩級財務管理后,財務部門應改變工作思路,將工作職能向服務、協調、分析、考核轉變。充分利用計算機技術,通過查詢、分析,隨時提供動態數據,為學校和學院提供決策數據,并且可對學院預算執行情況進行預警控制。還可以利用校園網等現代網絡技術,及時傳遞預算執行進度情況等財務信息,以便調控資金流向,實現二級財務管理監督的動態化和準確化。

      參考文獻:

      [1]邱升齊,關于校院二級財務管理的思考.會計之友,2010.

      [2]呂君,高校實施二級財務管理改革探討.湖北經濟學院學報(人文社會科學版),2015.

      [3]徐云麗,石琦,雷鳴.淺析高校財權下移與校院兩級財務管理改革.經濟師,2015.

      作者:馬靜 單位:河南工業大學財務處

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