水利風景區旅游開發策略

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編者按：本論文主要從水利旅游淵源與我國水利風景資源概況;水利風景區的評審及開發原則;我國水利風景區旅游開發中存在的問題等進行講述，包括了水利旅游含義及淵源、我國水利風景資源概況、水利風景區的評審及開發意義、水利風景區的開發原則、功能把握失準等，具體資料請見：

[摘要]水利風景區有一定的特殊性，由于對其開發原則認識不足，導致了旅游開發中的諸多問題，如功能把握失準、水生態環境遭到破壞、產品缺乏特色及管理混亂低效等。在對上述問題進行分析的基礎上，從加強規劃、可持續用水、深挖特色、提升管理等方面提出了有利于我國水利風景區旅游開發的若干對策。

[關鍵詞］水利旅游；水利風景資源；水利風景區；旅游開發；問題；對策

近些年來，以“水利部門管理范圍內的水域、水工程及水文化景觀”為主要吸引物的水利風景區由于迎合了人們的“親水”習性，在我國得到了較快發展。水利風景區的開發不僅激活了水利經濟，拉動了區域經濟發展，而且在維護工程安全、保護生態及改善環境方面也發揮著重要的作用。然而，囿于我國當前整體旅游發展不成熟的環境，以及對水利風景資源的特殊性認識不足，水利風景區的開發也存在很多問題。有必要結合水利風景區的特點，對旅游開發中的問題加以分析，以利于水利風景區的健康發展。

一、水利旅游淵源與我國水利風景資源概況

(一)水利旅游含義及淵源

水利旅游是指以水域(體)或水利工程及相關聯的岸地、島嶼、林草、建筑等自然景觀和人文景觀為主體吸引物的一種旅游產品形式。

水利(工程)與旅游的關系源遠流長。早在我國春秋時代便有水運的記載，后來隨著漕運的發展，形成了四通八達的水運網。這些發達的水路交通在促進古代商貿發展的同時，也方便了人們的旅游往來。以都江堰、京杭大運河為杰出代表的我國古代水利工程成為當時人們游歷的可能去處，今天已然成為著名的旅游勝地。

到了現代，尤其是建國后，我國水利事業得到全面發展。截至20世紀90年代末，全國各地先后修建了水利水電工程近10萬個，這些工程不僅在防洪灌溉、供水發電、航運養殖方面發揮著巨大的綜合效益，也以特有的資源與景觀形態為旅游開發創造了條件。

我國真正意義上的水利旅游萌發于20世紀80年代初期，基本上與我國旅游業的發展歷史同步；進入90年代，隨著國內旅游的日益火爆，水利旅游才逐漸煥發出蓬勃的生機。以長江三峽、紅旗渠為代表的一大批水利風景資源已成為倍受游客青睞的旅游地。

(二)我國水利風景資源概況

水利風景資源是指江河湖海、澗溪泉瀑、水庫濕地等水域及相關聯的水利工程、周邊環境等能對人產生吸引力的自然景觀和人文景觀。我國水利風景資源十分豐富。在我國廣袤的國土上，江河縱橫，河流眾多。據統計，我國流域面積100平方公里以上的河流有5萬多條，水面面積10平方公里以上的湖泊有600多個，此外還有大量的冰川、瀑布及遍布大江南北的濕地等[1]。為了興利除害，我國在建國后又修建了大量水庫、堤防及眾多的灌區、水土流失治理區[2]。這些水利工程在發揮基本功能的同時，也形成了大量的水利風景資源。

水利風景資源多位于生態環境良好地域，域內山水秀麗，且富有人文氣息，非常迎合當今人們回歸自然的心理需求。宏偉的水利工程本身就是一道靚麗風景線，成為吸引旅游者的核心資源；富有特色的山水資源為觀光、休閑、度假等產品的開發奠定了基礎；豐富的歷史文化底蘊、獨特的人文景觀優勢，為開展眾多的旅游項目提供了絕佳去處。以水利風景資源為核心吸引物的水利風景區正成為眾多旅游者向往的旅游勝地。

二、水利風景區的評審及開發原則

(一)水利風景區的評審及開發意義

水利風景區是指以水域(體)或水利工程為依托，具有一定規模和質量的風景資源與環境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區域[3]。為科學合理地開發和保護水利風景資源，規范水利旅游的發展，水利部于2001年7月成立了水利風景區評審委員會，開始水利風景區的評審工作，當年公布了第一批18家國家級水利風景區名單。截至2006年8月，水利部已先后公布6批國家級水利風景區名單。至此，我國6年時間內已批準設立234個“國家水利風景區”，全國近千個省級水利風景區，我國水利風景區建設與發展已初具規模[2]。

從實踐成效看，水利風景區的開發不僅保護水源、修復生態、維護工程安全，更因水利旅游的經濟乘數效應，帶動了水利多種經營的全面發展。2004年，在全國1000多個水利風景區中，僅139個“國家水利風景區”單位的131個景區旅游收入就達7．50億元，多種經營總收入11．72億元[2]。由此，既緩解了景區所在水管單位經費不足、負擔過重的矛盾，還促進了當地經濟的發展。

(二)水利風景區的開發原則

水利風景區是旅游景區的一種特殊類型。我國傳統水利以興利除害、防洪灌溉、供水發電為主，在最初設計時較少考慮旅游功能[4]，只是隨著這些年來旅游業的快速發展，旅游才作為水利工程的一項副業得以開發。所以，水利旅游有其特殊性，主要表現為：(1)水利設施的主導功能是其社會及生態功能，旅游開發必然受水利主導功能的制約；(2)水利風景區的核心要素是“水”，旅游開發很易造成水生態環境的破壞；(3)景觀上多為大壩、堤塘等水利工程及水面而略顯單調，需要提煉人文景觀的主題；(4)在地域形態上，往往呈線狀和面狀延展，一般受多個行政區管轄，管理主體難以確定。

正因為水利旅游有其特殊性，所以在水利風景區的規劃與開發中，必須把握以下幾個原則：(1)在旅游開發建設中，要確保水利工程的安全正常運行；(2)要保護水生態環境，做到可持續用水，盡可能減少水體污染；(3)要深度挖掘水利工程文化和當地特色文化，改變水利風景區“千地一面”的形象；(4)在所有權和管理體制上，應以水利部門管理為主，協調旅游部門和當地政府共同參與管理[5]。

三、我國水利風景區旅游開發中存在的問題

我國開展水利旅游較晚，水利部門對旅游資源的開發利用存在天然不足，旅游部門對水利資源的管理保護也知之不多，而兩者在利益機制上又難以協調，造成旅游開發中諸多問題。

1．功能把握失準

在目前水利風景區的旅游規劃與開發中，水利工程自身的功能往往沒有得到足夠重視和正確把握。例如，一些規劃無視水利工程的防洪功能，在泄洪區規劃度假別墅，嚴重影響了水庫功能的正常發揮；還有一些具有水源地功能的水資源被錯誤地用于旅游開發，不僅影響了當地居民的生活用水質量，還可能造成投資浪費。出現這種狀況的主要原因是有關部門在做旅游規劃時缺乏與橫向的相鄰規劃和縱向的高層規劃進行有機的銜接，導致對水利旅游地功能把握失準，從而造成旅游規劃與開發中的“一廂情愿”。

2．水生態環境遭到破壞

縱觀水利風景區的旅游規劃和開發失誤，多數是沒處理好旅游開發與水生態環境保護的關系。盲目開發、管理不善，致使水庫水體承受機動船、網箱養魚及廢物排泄的壓力，超過水體的環境容量極限，從而使水質遭受污染，增大了庫區的淤積量，加重了水庫的病害；對河湖、濕地的過度開發，造成水質下降、水量減少、濕地面積縮小，不僅破壞了生態環境，而且還嚴重影響了人們的正常生產生活。造成這種狀況的原因是有關部門缺乏對可持續發展的資源保護觀的深刻認識，仍在走“先污染，后治理”的老路。

3．旅游產品缺乏特色

旅游產品單一、缺乏特色是目前水利風景區旅游規劃與開發中的一個主要問題。水上旅游活動項目多有雷同，具備參與性和競技性等特點的旅游項目較少；此外，旅游開發深度也不夠，有關水下和空中旅游的開發仍處于探索階段，還未形成水、陸、空的立體開發格局；對水利風景區的人文旅游資源缺乏挖掘，已開發的旅游產品也只停留在表象層面，難以詮釋水利文化的核心內涵。造成這些狀況的原因是有關單位缺乏對水利風景資源特點的清醒認識，缺乏創新意識。

4．管理混亂低效

我國水利風景資源的產權雖歸國家所有，實為水利行政部門所代管。由于水利部門對旅游資源的開發管理存在天然不足，且又難以和旅游部門在合作利益機制上達成協調，造成水利旅游的難管局面。另外，水利風景資源在地域形態上，往往呈線狀和面狀延展，多隸屬于幾個相鄰行政區，各地方政府部門在利益驅動下也會積極參與管理，從而造成“多頭管理”，表現為各自為政、獨自開發、缺少協調統一性。

四、我國水利風景區旅游開發的對策思考

1．旅游規劃應以保證水利功能的正常發揮為前提

要嚴格做到“規劃先于開發”，且旅游規劃必須在充分考慮水利功能的基礎上作出，即要在保證水利工程設施正常運行的前提下，考慮旅游功能的發揮；應根據水利風景區的資源特點，作出相對應的符合資源特點的規劃，如供水型水庫應定位于生態觀光，自然河湖與濕地則要盡量少建或不建旅游設施等[6]。另外，還要加強旅游規劃與橫向的相鄰規劃和縱向的高層規劃的銜接，把水利風景區建設同水利工程建設與管理，同水土保持與水環境建設密切結合。

2．旅游開發應以實現水資源的可持續利用為目的

“水”是水利風景區得以存在和發展的核心要素。要在規劃中體現可持續發展的理念，保證滿足水生態環境保護的基本要求，有利于加強水利風景資源的綜合開發利用與保護管理，做到環保用水、節約用水、循環用水，盡可能減少水體污染[7]。在旅游開發中，必須考慮水生態環境的承載力，把握區域生態狀況、水利設施條件和功能及環境質量，不能過度開發。

3．旅游產品設計要突出水利風景資源的特色

除了宏偉的大壩和寬闊的水面，水利風景區吸引人的地方還在于人類治水的工程文化和當地的特色文化，這恰是當前水利風景區旅游開發的薄弱環節。特別是在水庫型景區，宏偉的水利工程一般都是一方最大的建筑，它巨大的體型、空間組合和綜合功能是人類改造自然、馴服水害能力的充分體現，具有無可比擬的工程技術人文價值，把這些治水文化、工程文化和當地特色文化深度挖掘、巧妙組合，展示給旅游者，必然會給游客一種別樣的感受[8]。

4．旅游管理方面要加強水利部門和旅游部門的協調

目前我國水利風景區大多受制于“多頭領導”的束縛，必須要探索、創新有利于旅游開發的管理體制。建議建立一個行政級別高于各管理主體的水利風景區管理委員會，負責協調好旅游部門、水利部門和當地政府三者之間的利益關系，合理界定水利風景區的建設范圍和保護管理范圍，妥善解決水利風景區開發中遇到的各種問題，推進水利風景區的順利發展。

綜上所述，我國水利風景區的旅游開發才剛剛起步，存在的問題頗多。一方面是源于我國當前整體旅游發展不成熟的環境，很難“出淤泥而不染”；另一方面，則是因對水利風景區的特殊性認識不足所致。今后努力的重點應是加強水利、旅游部門在開發和管理方面的協調，強化水利旅游基礎理論的研究，加快水利旅游人才隊伍建設，從而推動水利風景區的健康發展。