三策推動(dòng)電子商政

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今天我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為了不可逆轉(zhuǎn)的潮流，從辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，到門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，到網(wǎng)上辦公，到各類應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，各地政府部門(mén)紛紛大力投入其中，熱烈的場(chǎng)面讓人歡欣。但在一些采訪中，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)，許多建設(shè)者對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)并不明確，對(duì)于電子政務(wù)的后續(xù)發(fā)展存在一些疑問(wèn)。針對(duì)于此，我報(bào)專門(mén)采訪了兩位電子政務(wù)領(lǐng)域的專家，請(qǐng)他們?yōu)殡娮诱?wù)建設(shè)的參與者們解惑答疑。

我國(guó)在1993年起開(kāi)始啟動(dòng)“三金工程”，1999年又開(kāi)始實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”，2002年提出了《關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，電子政務(wù)由此獲得快速發(fā)展。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2004年7月公布的《第十四次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截止2004年6月底，我國(guó)下的域名總數(shù)達(dá)到13963個(gè)，比2003年6月底增加4635，年增長(zhǎng)率達(dá)到50%。但是，這種快速增長(zhǎng)實(shí)際上屬于發(fā)展初期的外延式擴(kuò)張，在這種快速擴(kuò)張的背后其實(shí)掩藏著許多實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。在“用戶經(jīng)常使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”中，電子政務(wù)的比例只有1.9%。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前的電子政務(wù)更多的是一種缺乏有效需求的電子政務(wù)。要使電子政務(wù)真正成為人們與政府機(jī)關(guān)打交道的一種重要工具，筆者認(rèn)為，必須在以下三個(gè)方面加以完善，從而讓電子政務(wù)真正發(fā)揮作用，使之更有效率和效益。 理順政府條塊關(guān)系

首先是需要改進(jìn)各級(jí)政府促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的作用方式，重點(diǎn)是朝兩方面努力。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室（國(guó)信辦）對(duì)全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。當(dāng)前尤其要發(fā)揮國(guó)信辦在對(duì)地方電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃、業(yè)務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)化等方面的指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)作用，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)地方政府的門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

二是修改相關(guān)的政府組織法，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系。條塊管理是各國(guó)行政管理中的一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，而與這種條塊管理體制相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的電子政務(wù)也是依照兩條路徑展開(kāi)的，一條是以各級(jí)政府為主的政府上網(wǎng)工程及政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，一條是以“金”字工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。然而，目前我國(guó)電子政務(wù)的主要問(wèn)題就在于，各級(jí)政府的門(mén)戶網(wǎng)站難以整合工商、國(guó)稅、地稅、海關(guān)等重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)的電子政務(wù)系統(tǒng)，政府門(mén)戶網(wǎng)站難以發(fā)揮其綜合性政府網(wǎng)站所應(yīng)有的作用。其癥結(jié)在于我國(guó)的有關(guān)政府組織法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等未能對(duì)本級(jí)政府與實(shí)行垂直管理的同級(jí)行政管理部門(mén)之間的協(xié)作關(guān)系作出明確規(guī)定，這種現(xiàn)狀造成了目前國(guó)內(nèi)信息化過(guò)程當(dāng)中的信息孤島現(xiàn)象。在一些國(guó)家，盡管存在著地方自治與某些行政業(yè)務(wù)垂直管理并行發(fā)展的情況，但是法律卻對(duì)相互之間的業(yè)務(wù)協(xié)作與信息共享進(jìn)行了明確的規(guī)定，比較好地適應(yīng)了信息化的發(fā)展要求。因此，面對(duì)政府信息化的發(fā)展趨勢(shì)，需要對(duì)有關(guān)的政府組織法作必要的修改，以實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享的要求。

從外部推進(jìn)電子政務(wù)

在后續(xù)的建設(shè)中，需要改進(jìn)電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式，從外部而不是從內(nèi)部推進(jìn)電子政務(wù)。學(xué)者們最初普遍認(rèn)為，在社會(huì)信息化程度不高的情況下，只有通過(guò)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部自身的信息化才能促進(jìn)電子政務(wù)的社會(huì)應(yīng)用水平。但現(xiàn)在看來(lái)，這種方式的效果并不明顯，在缺乏內(nèi)外壓力的情況下，要讓習(xí)慣于文山會(huì)海、習(xí)慣于大筆一揮的領(lǐng)導(dǎo)干部去敲打陌生而又毫無(wú)規(guī)則的計(jì)算機(jī)鍵盤(pán)幾乎是件不可能的事情，這種情況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其普遍。實(shí)際上，美國(guó)的電子政務(wù)之所以取得快速發(fā)展，起初并不是由政府機(jī)關(guān)所驅(qū)動(dòng)的，而是由于企業(yè)信息化需求的拉動(dòng)作用，美國(guó)企業(yè)信息化應(yīng)用水平最初比政府部門(mén)要高。

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由行政服務(wù)中心通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站提供行政管理與服務(wù)看來(lái)是推進(jìn)電子政務(wù)的一種有效途徑。這種方式將社會(huì)的信息化需求與政府自身的信息化結(jié)合在一起，通過(guò)政府與企業(yè)和公民的互動(dòng)，共同推進(jìn)電子政務(wù)。這條途徑包含兩個(gè)方面。一是行政服務(wù)中心。所謂行政服務(wù)中心就是將原來(lái)政府各部門(mén)單獨(dú)辦理的各項(xiàng)事務(wù)放在一個(gè)統(tǒng)一的辦公場(chǎng)所，通過(guò)程序上的一體化實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公。它能夠在相當(dāng)程度上提高行政服務(wù)效率，因而受到各級(jí)地方政府的普遍歡迎。可以說(shuō)，這也是一種行政管理體制的創(chuàng)新。現(xiàn)在的問(wèn)題是，它仍然采用傳統(tǒng)的“部門(mén)窗口”的辦事方式，還沒(méi)有搭上信息化的快車。二是政府門(mén)戶網(wǎng)站。在我國(guó)，政府門(mén)戶網(wǎng)站最初來(lái)自政府上網(wǎng)工程，其地位與作用尚未受到應(yīng)有的重視，在我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，其重要性遠(yuǎn)不如“金”字工程，目前更多的是被各級(jí)地方政府當(dāng)作網(wǎng)絡(luò)世界的門(mén)面，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

這條途徑實(shí)際上是將政府門(mén)戶網(wǎng)站與行政服務(wù)中心看作是一種“前臺(tái)—后臺(tái)”關(guān)系，既為企業(yè)和公民創(chuàng)造了一種可見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)需求，也為政府機(jī)關(guān)增加了信息化的壓力，從而將雙方的努力統(tǒng)一到政府門(mén)戶網(wǎng)站上來(lái)，為實(shí)施電子政務(wù)找到一種切實(shí)可行的道路。

加快電子政務(wù)法制建設(shè)

最后，開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)還需要進(jìn)一步加快電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的步伐。網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)世界是兩個(gè)截然不同的運(yùn)行環(huán)境，這就要求采用不同的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范各自的各類行為。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)初步完成了法律法規(guī)的這種轉(zhuǎn)換，但我國(guó)在這方面才剛剛進(jìn)入起步階段。

加快立法方面，可以采取以下兩條途徑：一是加快政府信息公開(kāi)的法律化步伐。從實(shí)際情況來(lái)看，單獨(dú)就政府信息公開(kāi)立法可能難度較大，因?yàn)楝F(xiàn)在連《政府信息公開(kāi)條例》都舉步維艱，要通過(guò)“政府信息公開(kāi)法”近期看來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的。但是，這并不等于說(shuō)“政府信息公開(kāi)”就不能獲得法制保障，可以考慮采取迂回策略，例如，在地方層面推行政府信息公開(kāi)的法規(guī)或其規(guī)范性文件；或是在其他新頒布的有關(guān)法律中加入政府信息公開(kāi)的規(guī)定，2004年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《行政許可法》已經(jīng)在這方面打開(kāi)了缺口。二是將電子政務(wù)的有關(guān)立法與電子商務(wù)的立法捆綁在一起，以加速電子政務(wù)的法制化進(jìn)程，例如2004年8月28日通過(guò)的《電子簽名法》為今后在政務(wù)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)中使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文提供了法律依據(jù)。