電子政府建設管理

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當前，電子政務已經成為世界各國政府行政管理改革的主要方向，據統計，全球已經開通了5萬多個政府網站。與此同時，無論是從范圍還是從質量來看，政府網站所提供的服務內容都得到了極大的豐富與提高，一種新的、虛擬的政府形式即“網絡政府”或“電子政府”正在出現，隨之而來的是，各國政府現有的行政管理方式都將發生根本的改變。

政府流程再造及其特質

米歇爾•哈默(MichaelHammer)于1990年在《哈佛商業評論》上提出了業務流程再造概念。所謂業務流程再造（BPR，BusinessProcessReengineering），即對業務流程進行本質上的重新思考，并徹底地重新設計業務流程，以達到使質量、成本、服務、速度等績效上的戲劇性改變。

政府業務流程再造(GPR，GovernmentProcessReengineering)也可稱為政府再造(Reinvention)，是指運用現代管理學思想、經濟學的市場機制原理和現代化的信息技術，把政府部門的業務流程進行根本性的、徹底的重新思考與重新設計，以使政府的行為成本、公共物品與支出、服務質量、效能與效率具有可量化的苛刻標準，最終達到政府行為與業務流程的戲劇性改變。因此，政府流程再造在本質上與業務流程再造同一，其基本理念仍是以業務流程為關注對象，并根據政府管理流程的特點進行具體應用。

作為BPR在政府管理中的延伸，GPR在實質上體現在以下方面。從目標看，作為一種新的管理理念應用于政府管理中，GPR根本目標還是在于通過對于政府流程的梳理和重組，以提高政府組織績效。而GPR的著眼點在于政府流程，把政府流程作為基本單位，以剖析政府組織的整體運作過程和管理模式，從而通過對于管理流程的優化和重新設計實現對政府運作模式的全面轉變和績效的提高。事實上，與BPR一樣，GPR是通過變革組織經營流程，使各個流程的價值增加最大化，內容最小化、從而獲得績效躍進提高的過程。該方法既適用于單獨的流程，也適用于整個組織。

政府流程再造和電子政府的關系

電子政府建設起源于美國，1993年美國政府在《運用信息技術改造政府》的報告中提出構建“電子政府”的計劃。所謂電子政府，是指在信息網絡化條件下，在對傳統政府的行政職能、組織結構和業務流程重組基礎上，主要以計算機網絡為技術平臺，實現政府公共管理與服務，從而形成更為有效的政府運作形態。電子政府與傳統的政府管理體制存在著較大的差異，見圖1。

從目前發展來看，信息技術與政府再造的結合主要體現在：應用信息技術改變傳統的、層級化的公共組織框架，建立網絡型組織；改變政府運作流程，建立一個無縫隙的政府，即在任何時間和地點都可得到服務的政府；改變政府職能，實現服務型政府；改變政府的治理結構，從國家單獨治理模式轉變為國家與社會共同治理的“大社會小政府”模式；實現政府治理觀念的變革，確立顧客與消費者導向的政府。因此，電子政府的建設與政府流程再造有著密切的關系，具體可從下面兩個方面來理解。

政府業務流程再造是實施電子政務的基礎

電子政務實施的理論基礎是政府業務流程再造，其目的是提高政府效率、節約政府行為成本、增強政府透明度、減少或避免政府行為失靈、滿足顧客(企業、公眾、其他社會團體等)的需要，其最終目標是要建設成一個“數字政府、虛擬政府”。這是將現實政府的機制、功能和行為進行根本性的整合和優化，使其成為一個具有“企業精神”的、以顧客為導向的和服務性的大社會小政府，并能具有無縫隙性。這就涉及到政府再造，即必須對國家資源進行統籌；必須對政府職能進行重新思考；必須對政府結構進行從新設計，在此基礎上進行電子政府的構建。因此，在電子政務構建與實施中，必須遵循客觀規律，把政府業務流程進行徹底的、根本性改革，最終通過網絡實現政府電子化。

電子政務是實現政府流程再造的依托

電子政務是政府業務流程再造的一個重要內容和工具，本質上是政府流程再造。電子政務在促進政府行政的現代化、民主化、公開化、效率化方面起著十分重要的作用。現代信息技術和通訊技術的發展，對政府管理理念、政府治理結構、政府程序和工作流程、政府政策制定、政府行政成本都產生了重大的沖擊，電子政務在促進政府反應力、提升政府溝通效率、提高決策質量和水平、人力精簡和有效運用人力資源、節約政府開支與經費、擴大公民參與、創新政府服務等方面均顯示出巨大的優勢。因此，電子政府是借助技術來實現的政府再造，電子政府的構建與運作必須與政府再造相結合。

對我國電子政府建設的若干建議

注重電子政府建設中的觀念再造

由于政府上網是一個新生事物，在發展的同時有很多問題亟須解決。首要的便是觀念的再造。應該說政府上網并不困難，所有技術的難題在其它應用方面都已解決，困難的是觀念的轉變。小到政府員工和公眾的素質與心態必須轉變，大到政府的職能和行為模式要重新定位，這就需要在電子政府建設過程中注重相關理念的培訓以及強有力的宣傳。

注重電子政務發展的體制條件

電子政務的體制條件，是指在推進電子政務的過程中，切不可將現有的政府管理、運作的框架簡單地搬到網絡上，或者按照傳統政府管理方式，將電子手段加入其中。而要按照電子政務的要求，對現行的政府管理職能、組織以及業務流程進行必要的調整和改革，從而為電子政務的推進創造體制條件。從業務流程再造來看，要對傳統業務流程進行徹底的改造，使政府管理和服務更加符合“簡便、透明、高效”的要求。在此之前，首先，要建立統一的政府部門工作規范；其次，要對現行的行政審批制度進行深化改革；再次，要制定政務公開的具體實施辦法，提高政府管理的透明度；最后，要認真清理收費項目，改革收費管理制度。只有在上述四個領域進行改革，政府業務流程再造才有可能真正深入下去。

政府流程再造與電子政府建設同步進行

與國外相比較，我國政府體制具有自身的特點，比如我國政府的職能多是指令性而非指導性。我國現階段正處于政府體制改革的緊要關頭，電子政府的建設既是挑戰更是機遇——政府流程再造與電子政府的建設同步進行。政府流程方面，主要是政府的日常事務、政府的公務處理程序等必須先行整合和優化，與此同時開展電子政府的建設。從宏觀上，可以將政府再造運動當作一個分水嶺，在此之前的政府信息技術策略，可以概括為“辦公自動化”。可以預見，流程再造與電子政府的結合必將在不久顯現出強勢的比較優勢。

建立新的政府績效考評標準

基于政府再造的電子政府構建勢必提高政府的辦事效率，增強政府的競爭力，降低政府的行為成本。因此，必須有新的績效考評標準與之相適應。所謂政府績效，是指政府在社會經濟管理活動中的結果、效益及其管理工作中的效率和效能。在實際工作中，政府績效受政府管理方式的制約，如自由裁員權力過大、現有的約束標準不明確等，這些都是政府再造的內容，力求在電子政府建設中能夠避免這些問題的再次出現。

準確選擇需要再造的政府業務流程

政府業務流程再造在取得成功的同時，政府也要承擔巨大的風險。如上世紀90年代美國的企業業務流程再造有1/3沒有成功，政府業務流程再造和企業業務流程再造一樣，不是一件輕易可以取得成功的事情。更何況企業業務流程再造有著眾多成功的可資借鑒案例，而我國政府業務流程再造卻沒有任何成功經驗參考。因此，政府流程再造選擇的視點應在目前機能障礙深刻的流程基礎上。一般而應從政府所面臨的危機、問題出發，考慮政府的承受能力和能夠承擔的風險，優先選擇簡單的、易于獲得成功的業務流程。否則，將會導致電子政府建設的失敗。

有組織、人才、技術的保證

進行政府業務流程再造至少需要兩方面人員：指導委員會(SteeringCommittee)和再造隊伍。指導委員會由政府部門高層領導組成，負責制定政府業務流程再造的總體戰略，監督再造的進度，把握再造的方向。在這一點上，政府機構應該盡快建立信息主管(CIO)制度，并形成整體協調機制。再造隊伍由實際推行再造的成員組成，如再造領導者，流程負責人和負責具體項目的小組。進行業務流程再造需要復合型人才，他們不僅要熟練掌握職能業務，而且還要相當熟悉其他業務，并能顧全大局、熟練地掌握現代信息技術，能與同事友好合作，對政府的服務對象具有強烈的責任感。此外，進行業務流程再造需要先進的信息技術手段。

電子政府的應用實施是一項巨大的系統工程，其復雜程度隨著應用的深入更加明顯地突現出來，也使得其面臨很大的風險。本文結合業務流程再造的理念，提出從政府最基本的流程入手，對其進行分析和優化重組是解決這一問題和減少風險的有效途徑，而且其作用會隨著電子政務應用層次的提高而得到體現。

作為電子政府的一部分，政府流程再造的應用有一定的局限，特別是面臨更深層次的政府再造問題。在電子政府的實踐中，由于各國政府的特殊性，也決定了在電子政務中應用政府流程再造情況各異、任重道遠。

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