可持續(xù)發(fā)展下低碳經濟論文

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1鄂爾多斯市推動低碳經濟發(fā)展的舉措實現(xiàn)

鄂爾多斯市經濟增長和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，將鄂爾多斯市的經濟增長方式由粗放型、資源型、不可再生型經濟向集約型、科技型、循環(huán)型經濟轉變，要大力推動低碳經濟的發(fā)展，努力實現(xiàn)能源清潔高效利用、降低碳污染排放。鄂爾多斯市堅持以科學發(fā)展觀為指導，倡導經濟的發(fā)展要依靠資源但不依賴資源的理念，針對經濟發(fā)展過程中存在的能源消耗及廢棄物排放水平高等問題，在調整產業(yè)結構、加快資源轉化、推廣節(jié)能減排工程等方面采取了一系列行之有效的措施，切實改變一煤獨大的局面，有效推動了地區(qū)經濟的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

第一，調整產業(yè)結構，加快結構轉型，大力推進非資源型產業(yè)重大項目建設，打造多元化發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。發(fā)展低碳經濟首先要求適時調整產業(yè)結構，轉變經濟增長方式，以降低產業(yè)的能源消耗量，減少碳排放量，在實現(xiàn)產業(yè)低碳化的同時發(fā)展新型低碳產業(yè)。鄂爾多斯市大力推進裝備制造、電子信息、陶瓷等非煤產業(yè)的快速成長，積極發(fā)展煤炭、化工機械和風力發(fā)電設備的制造，引進建設汽車制造、能源裝備制造、電子產品制造等主導產業(yè)高端裝備制造業(yè)項目，構筑非資源產業(yè)集群，多元發(fā)展的產業(yè)體系初步建立，結構調整邁出重要步伐。鄂爾多斯市將裝備制造業(yè)作為非資源型產業(yè)項目建設的重點，著力打造裝備制造業(yè)集群發(fā)展平臺。作為鄂爾多斯市發(fā)展非資源型產業(yè)、推動地區(qū)產業(yè)轉型升級的一個重要平臺和窗口，2007年鄂爾多斯市開始發(fā)展裝備制造產業(yè)，經過6年的發(fā)展，鄂爾多斯裝備制造基地產業(yè)發(fā)展平臺日趨完善，初步形成了以奇瑞汽車、中興特汽、精功恒信重卡汽車為龍頭的汽車制造業(yè)，以新興重工能源裝備制造、久和風力發(fā)電整機制造為龍頭的能源裝備制造產業(yè)，以京東方液晶顯示器、榮泰光電為龍頭的電子產品制造業(yè)。

第二，在調整現(xiàn)有產業(yè)結構的同時，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質能等新能源產業(yè)。鄂爾多斯市一方面利用得天獨厚的自然環(huán)境，依托庫布其沙漠和毛烏素沙地發(fā)展風力發(fā)電廠，在鄂爾多斯市杭錦旗投資100億元人民幣建成了鄂爾多斯地區(qū)第一座特大型風力發(fā)電廠——伊和烏素風電場。伊和烏素風電場裝機容量規(guī)模1000千瓦。與同等規(guī)模的火電廠相比，伊和烏素風電場每年可節(jié)約標準煤16萬噸，可減少因燃燒煤炭排放的有害物質達8萬多噸。目前，鄂爾多斯市杭錦旗已成為內蒙古自治區(qū)18個重要的風電基地之一，已并網發(fā)電的風力發(fā)電機組達上百臺。鄂爾多斯市大力發(fā)展太陽能產業(yè)，其中與美國太陽能電池巨頭第一太陽能公司（FirstSolar）簽訂光伏產業(yè)發(fā)展及應用合作協(xié)議，建設2000兆瓦發(fā)電能力的太陽能光伏發(fā)電廠，并建設光伏產業(yè)各生產環(huán)節(jié)生產線、光伏建筑一體化及城鄉(xiāng)光伏應用系統(tǒng)，電站建成后的規(guī)模將比現(xiàn)今世界上最大的光伏電站要大30倍，是目前世界最大的人類使用太陽能項目。鄂爾多斯市積極利用生物質能發(fā)電，已形成生物質能發(fā)電裝機容量2.4萬千瓦。同時利用處理城市生活垃圾、動物養(yǎng)殖場產生的沼氣發(fā)電，可供500千瓦機組發(fā)電。

第三，加大資源轉化力度，推進優(yōu)勢產業(yè)升級，積極推進循環(huán)經濟的發(fā)展。為了提高資源的綜合利用水平，改善地區(qū)環(huán)境質量，鄂爾多斯市從2005年開始就大力推進資源的規(guī)模化經營，淘汰落后產能。鄂爾多斯市擯棄傳統(tǒng)的資源開發(fā)和利用的理念，在對落后煤礦進行煤炭資源整合、淘汰落后產能的同時，堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力推進產業(yè)鏈延伸，提出了“高起點、高科技、高效益、高產業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保”的發(fā)展循環(huán)經濟原則，通過引進新技術優(yōu)化優(yōu)勢產業(yè)內部結構，依靠科技進步推進煤炭產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展新型煤化工產業(yè)，使煤炭生產向煤炭的綜合利用和深加工轉變，從而延伸煤炭產業(yè)鏈，提高煤炭產品附加值，加快煤炭工業(yè)轉型升級，推進循環(huán)經濟的發(fā)展。鄂爾多斯市以發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)資源的充分開發(fā)和利用為目的，按照資源—產品—再生資源的循環(huán)路徑，鼓勵企業(yè)加大資源轉化力度，對資源實施循環(huán)技術改造，開發(fā)建設資源循環(huán)利用項目，著力構建煤炭、電力、天然氣產品、煤化工及精細化工產品四大基地，從而使鄂爾多斯市的煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)形成上下游產品的有序鏈接、循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)資源和廢棄物的最大限度的綜合利用。通過全面推進煤化工產業(yè)重點項目建設，鄂爾多斯市已形成了煤—電及其廢棄物循環(huán)利用，煤—電—高載能及其廢棄物循環(huán)利用、煤—煤化工及其廢棄物循環(huán)利用、天然氣—天然氣化工及天然氣+煤循環(huán)開發(fā)利用等一系列循環(huán)經濟產業(yè)鏈。通過產業(yè)升級和延伸產業(yè)鏈，鄂爾多斯市形成了有絕對競爭力的油、氣、肥、醚、烴等現(xiàn)代煤化工產業(yè)集群，并將成為國家級能源化工產業(yè)基地。

第四，加大科技投入，積極引進國內外先進技術和設備，提高資源開發(fā)和利用的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)資源的高效利用。鄂爾多斯市鼓勵和引導企業(yè)引進國內外先進的技術和設備，提高資源的開發(fā)和利用效率，鼓勵資源開發(fā)企業(yè)圍繞資源綠色開發(fā)和利用進行技術創(chuàng)新，建立和完善以企業(yè)為主體，以市場為導向的產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。在資源的高效利用方面，鄂爾多斯市不斷加強對煤矸石等煤系伴生資源的開發(fā)利用，通過采用煤矸石發(fā)電、提取環(huán)保建筑產品、生產土壤改良肥料等方式，形成了煤矸石等煤系伴生資源的大規(guī)模綜合利用系統(tǒng)。同時，不斷加大科技投入，鼓勵和引導煤炭生產企業(yè)采用國內外先進的煤炭開采工藝和裝備、應用先進的煤炭洗選技術，提升煤質的精細化管理水平，提高煤炭生產企業(yè)的現(xiàn)代化水平。2012年鄂爾多斯市在科學研究、技術服務和地質勘查等方面投入資金32.434萬元，與2005年投入科技研發(fā)資金9680萬元相比的3.4倍。此外，鄂爾多斯市定期組織資源開發(fā)企業(yè)與高校、科研院所開展“產、學、研、用”活動，并給予企業(yè)資金支持鼓勵企業(yè)將研究機構成果實現(xiàn)產業(yè)化，以增強資源開發(fā)企業(yè)的技術創(chuàng)新的積極性、主動性和技術創(chuàng)新能力。目前，鄂爾多斯市已在羊絨、煤炭、化工等主導產業(yè)領域，建設了一批國家級、自治區(qū)級技術研究中心和科技園區(qū)，成為了全國科技進步先進市和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

第五，推廣節(jié)能減排工程，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，減少環(huán)境污染。鄂爾多斯市始終堅持經濟建設與環(huán)境保護同步發(fā)展的原則，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，大力推進節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，在實施規(guī)劃環(huán)評，深化工業(yè)污染防治，推進城市環(huán)保基礎設施建設等方面做了大量的工作，有效的應對和克服了經濟高速發(fā)展和產業(yè)重型化給環(huán)境帶來的壓力和困難，在生態(tài)建設和環(huán)境保護方面取得了較好的成效。鄂爾多斯市一方面加大節(jié)能投入，推廣節(jié)能工程，在城市建筑設計上推廣節(jié)能設計標準，推廣使用新型節(jié)能材料；在交通運輸上鼓勵優(yōu)先使用節(jié)能環(huán)保交通工具，推廣節(jié)能燃料；在公共生活方面，倡導綠色節(jié)能生活等等。同時，積極推進環(huán)境污染治理，推行清潔生產，通過清理整頓高耗能高污染行業(yè)，強化對重點企業(yè)和行業(yè)節(jié)能減排治理，對不符合環(huán)評的項目不予立項，遏制高污染項目的建設，并與北京師范大學合作開展的環(huán)境保護部規(guī)劃環(huán)境影響評價試點項目“鄂爾多斯市主導產業(yè)與重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價”，指導全市明確產業(yè)定位、提升產業(yè)層次、調整產業(yè)結構、強化環(huán)境保護及降低污染物排放等工作，有力地推動了鄂爾多斯市國家級能源化工基地的可持續(xù)開發(fā)和建設。另一方面，大力發(fā)展碳匯林工程。碳匯林是以通過植樹造林和森林保護等措施，充分發(fā)揮森林能夠吸收大氣中的二氧化碳從而減少大氣中二氧化碳濃度的功能為目的的林業(yè)活動。2010年4月開始，鄂爾多斯市啟動碳匯林項目，動員200多家煤炭企業(yè)每生產10噸煤，就捐植1棵“節(jié)能減碳樹”，共同營建10萬畝碳匯林。碳匯林項目的實施，使鄂爾多斯市的經濟發(fā)展與生態(tài)建設協(xié)調起來，有力的促進了鄂爾多斯市低碳經濟的發(fā)展。

2鄂爾多斯市發(fā)展低碳經濟實現(xiàn)轉型升級面臨的挑戰(zhàn)

雖然，鄂爾多斯市在發(fā)展低碳經濟實現(xiàn)轉型升級方面取得了較好的成績，但是，長期來看鄂爾多斯市的經濟發(fā)展已經由高速增長期逐漸轉向穩(wěn)定增長期，在這一過程中還存在一些發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，產業(yè)結構不夠合理等問題仍將存在。長期來看，資源型產業(yè)在鄂爾多斯市的產業(yè)結構中仍將占較高比重，鄂爾多斯市轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產業(yè)格局由資源型產業(yè)為主向資源型產業(yè)和非資源型產業(yè)協(xié)調發(fā)展轉型，達到地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展所面臨的形勢仍非常嚴峻。鄂爾多斯市在未來發(fā)展低碳經濟、實現(xiàn)轉型升級方面所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個方面，一是如何有效地調整地區(qū)產業(yè)結構，逐步改變現(xiàn)有以資源為主的產業(yè)結構；二是如何解決要素供給問題，提高要素供給的質量和水平；三是如何在地區(qū)經濟快速增長的同時，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.1有效調整地區(qū)產業(yè)結構的難度很大

鄂爾多斯在經濟飛速發(fā)展的過程中，產業(yè)結構在一定程度上有所調整，非煤產業(yè)初步形成一定規(guī)模，但是，這些產業(yè)的發(fā)展程度還不夠，在地區(qū)產業(yè)結構中比重較小，發(fā)展的穩(wěn)定性不夠。鄂爾多斯市以煤炭產業(yè)為主體，以“羊煤土氣”為主的資源型產業(yè)結構沒有真正得到改變，資源型經濟在城市發(fā)展中仍占絕對的主體地位。同時，從鄂爾多斯的自然稟賦看，并作為國家重要的戰(zhàn)略能源重化工基地，能源開采和加工、電力、煤化工等高能耗、高污染產業(yè)在鄂爾多斯市的總體經濟構成中仍將占較大比重。在以能源及其他資源為主的產業(yè)結構下，一方面，鄂爾多斯市要在經濟保持高速發(fā)展的同時，減少能源的使用和消耗，降低污染物的排放量，實現(xiàn)節(jié)能減排的形勢依然嚴峻。另一方面，這種資源型產業(yè)結構導致鄂爾多斯市經濟發(fā)展對宏觀經濟景氣度的依賴程度較大，而由于受到當前宏觀經濟周期性增長乏力的影響，現(xiàn)階段鄂爾多斯市的能源產業(yè)和房地產業(yè)發(fā)展不景氣，對鄂爾多斯市的整體經濟發(fā)展產生了較大的影響。因此，如何有效調整產業(yè)結構，改變現(xiàn)有以資源為主的產業(yè)結構，如何結合需求，提高煤炭清潔高效使用的供給比重，對于鄂爾多斯市發(fā)展低碳經濟實現(xiàn)轉型升級而言，是一個嚴峻挑戰(zhàn)。就鄂爾多斯市的能源產業(yè)來講，如何在國家經濟建設、能源安全和低碳發(fā)展的大局中思考和謀劃鄂爾多斯的能源化工產業(yè)，建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快能源化工產業(yè)升級，促進產業(yè)集群發(fā)展，推進資源集約利用，實現(xiàn)煤炭、電力、煤化工、煤層氣和天然氣等煤及與煤相關產業(yè)的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化、清潔化、低碳化發(fā)展的形勢依然嚴峻。

2.2提高要素供給的質量與水平的任務依然艱巨

如何優(yōu)化要素結構，解決要素供給問題，尤其是如何提高要素供給的質量與水平問題，也仍然是鄂爾多斯市發(fā)展低碳經濟實現(xiàn)轉型升級所面臨的巨大挑戰(zhàn)。鄂爾多斯市還需要在加快引進人才、科技、資金的步伐，進一步擴大開放，提高城鎮(zhèn)化水平，提高資源利用效率等多個方面做大量工作。首先，鄂爾多斯市在人才引進和提高產業(yè)科技水平方面任務艱巨。鄂爾多斯市在引進人才方面已采取了許多卓有成效的措施，但是，鄂爾多斯市人口集聚水平較低，同時受到地區(qū)經濟發(fā)展的影響，鄂爾多斯市人才具有流動性大的特點，使鄂爾多斯市人才基礎薄弱，掌握新技術、具有實踐操作能力的專業(yè)技能人才缺乏，人才供給與實際需求不匹配，已成為影響鄂爾多斯市調整產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式的重要因素之一，因此，如何吸引、留住人才成為鄂爾多斯市經濟實現(xiàn)轉型升級的重要任務。此外，在提高產業(yè)科技水平方面，鄂爾多斯市在鼓勵企業(yè)提高對高新技術的開發(fā)和引進水平，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，通過技術改造對傳統(tǒng)產業(yè)進行升級，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，充分發(fā)揮科學技術對低碳經濟的推動力等方面還需要付出艱辛的努力。其次，有效解決資金供給方面的問題。鄂爾多斯市經濟發(fā)展過程中形成了一定程度的民間借貸現(xiàn)象，而隨著經濟由高速增長逐漸向穩(wěn)定增長過渡，民間借貸現(xiàn)象產生了一些社會問題。由于民間借貸所帶來的一系列問題有待化解，尤其是民間投資不足的問題有待解決。因此，鄂爾多斯市在引進各類金融機構，進一步拓寬民間資金的運作渠道，建立和完善金融體系，增加資金運作技術含量，提高民間資金的安全性和收益性等方面的任務艱巨。最后，加強對水資源的節(jié)約與高效使用。鄂爾多斯雖然靠近黃河，但依然是一個水資源嚴重短缺的地區(qū)。煤炭行業(yè)尤其是煤化工行業(yè)耗水量大，且會造成一定的環(huán)境污染。如何進一步節(jié)約水資源、提高水資源的使用效率，就如同節(jié)約能源、提高能源使用效率一樣重要，這還關系到鄂爾多斯能源、資源產業(yè)發(fā)展的水平與規(guī)模，更關系到地區(qū)的經濟可持續(xù)發(fā)展。

2.3實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展任重道遠

鄂爾多斯市要實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展還有大量的工作需要去做，除了要轉變地區(qū)產業(yè)結構，要提高煤炭及其他資源高效清潔使用的供給比例，要加強對水資源的節(jié)約與高效使用外，還需要加強低碳經濟理念在民眾中的普及，并在社會、經濟、文化、生活等各個方面進一步落實。同時，加強對生態(tài)環(huán)境的保護與治理也是鄂爾多斯市在低碳發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)。鄂爾多斯市生態(tài)區(qū)位的特殊性使其成為全國生態(tài)治理的重點地區(qū)。近年來鄂爾多斯市經濟的快速發(fā)展，城市建設的加快，煤炭的大規(guī)模開采，給鄂爾多斯市的生態(tài)環(huán)境治理和保護帶來了巨大的壓力，使鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境對資源開發(fā)的承載能力逐漸降低，資源開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境保護與治理工作有待于進一步加強。當前，鄂爾多斯市的經濟發(fā)展已經由高速增長有所回落，并逐漸轉向穩(wěn)定增長，鄂爾多斯市在發(fā)展低碳經濟方面取得了一定的成效，但同時也面臨巨大的挑戰(zhàn)，在未來發(fā)展過程中，還需要在調整產業(yè)結構、推動產業(yè)轉型升級、促進技術與管理創(chuàng)新、建立與完善區(qū)域創(chuàng)新體系等多方面不斷努力，走出一條符合鄂爾多斯市情的低碳之路。由鄂爾多斯低碳經濟發(fā)展的路徑可以發(fā)現(xiàn)，煤炭資源型城市發(fā)展低碳經濟需要政府和相關部門的強力推動，需要全社會的廣泛參與和大力配合，一方面要為低碳經濟的發(fā)展建立有利的政策、市場環(huán)境，形成完善的激勵和約束機制，另一方面要為低碳經濟的發(fā)展奠定良好的微觀基礎，構建低碳經濟發(fā)展體系，從而實現(xiàn)煤炭資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

作者：趙欣單位：中國社會科學院