試論紡織品貿(mào)易壁壘及法律思路
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從2005年1月1日起，《紡織品與服裝協(xié)議》(ATC協(xié)議)的正式廢除，使實(shí)行了30多年的全球紡織品配額制度終告結(jié)束，迎來了全球紡織品國際貿(mào)易的新時代，即無配額時代，但中國入世工作報告書中第241－242段規(guī)定，2008年12月31日以前其他WTO成員仍可對中國的紡織品服裝采取限制措施，但2009年1月1日后我國紡織品貿(mào)易進(jìn)入了“后危機(jī)時代”，我國紡織品貿(mào)易環(huán)境與從前相比，并沒有太多的實(shí)質(zhì)性的改觀，許多國家都在采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，反而進(jìn)入了一個非關(guān)稅壁壘層出不窮的時代。
(一)技術(shù)貿(mào)易壁壘
隨著有形貿(mào)易壁壘的不斷去除，越來越多的國家開始采取WTO規(guī)則允許的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來提高對我國進(jìn)口紡織品的質(zhì)量要求，而且還面臨著屢遭召回的困境。召回作為當(dāng)前技術(shù)壁壘的一種新形式，被歐美發(fā)達(dá)國家頻頻采用。歐盟方面，根據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計中心統(tǒng)計，2009年1月至9月，歐盟委員會非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)共發(fā)出通報1237起，其中對我國通報734起，同比增加30．37%。紡織服裝品受到通報警告的數(shù)量激增，前3季度共收到153起，同比增加6．29倍，占全部對華通報比例的20．845%。美國方面，根據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計中心統(tǒng)計，2009年1月至9月，美國消費(fèi)品安全委員會共發(fā)出通報307件召回案件，其中對華發(fā)出召回案件163件，占整個召回案件數(shù)的53．09%，對我國紡織品服裝品共發(fā)出21起，同比增加10．53%。另外歐盟等國自配額取消后為防止我國紡織品服裝對其市場的巨大沖擊，先后出臺和更新了10余項(xiàng)新規(guī)定，如REACH法規(guī)，關(guān)于禁用偶氮染料，關(guān)于紡織品生態(tài)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，還有每年都會提高要求的OeKo－Tex100認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)格地說，這些措施可以稱為環(huán)境壁壘或綠色壁壘。
(二)非市場經(jīng)濟(jì)地位壁壘
目前我國的主要貿(mào)易伙伴國包括美國、歐盟和日本在內(nèi)的許多西方國家至今仍沒有正式承認(rèn)中國為市場經(jīng)濟(jì)國家，給我國紡織品貿(mào)易的發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。其影響首先在于對市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定的隨
意性，即由誰認(rèn)定、以什么標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定都沒有標(biāo)準(zhǔn)可循，更沒有透明度言。其次在非市場經(jīng)濟(jì)地位被認(rèn)定的情況下，在反傾銷、反補(bǔ)貼的案件中，選擇哪個國家的哪個企業(yè)作為類似參照標(biāo)準(zhǔn)具有很大的隨意性，這必然導(dǎo)致了我國在訴訟中屢屢敗訴，根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織的議定書規(guī)定，這種狀況將一直至少持續(xù)到2016年，在這種情形下美國等國對中國紡織品實(shí)施的反傾銷措施在后危機(jī)時代可能更加頻繁，因?yàn)樵诤笈漕~時期，美國已經(jīng)相繼對藝術(shù)畫布、桌布、合成靛藍(lán)和聚酯短纖維等實(shí)施反傾銷措施，對我國紡織品的出口進(jìn)行限制。在2009年1月1日起，原中國入世協(xié)定書第242段下的專門針對紡織品的特保措施失效，這時成員方如果沒有啟動議定書下的特保機(jī)制，則美國國會已更加頻繁地對原產(chǎn)于中國的紡織品服裝采取反傾銷措施，征收高額的反傾銷稅，以達(dá)到保護(hù)國內(nèi)紡織生產(chǎn)者，將中國紡織品限制在美國市場之外的目的。另外還有一個新的趨勢值得我們關(guān)注，即除了傳統(tǒng)的反傾銷措施外，以前對非市場經(jīng)濟(jì)國家一般不用的反補(bǔ)貼措施也逐漸成為美國等國對中國紡織品設(shè)限的新工具，這從理論到實(shí)踐上突破了不對非市場經(jīng)濟(jì)國家不適用反補(bǔ)貼的限制，這將使我國的紡織品貿(mào)易出口更是雪上加霜。
(三)特保壁壘
中國入世議定書第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”中規(guī)定，如果WTO成員認(rèn)為原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品對該成員的同行業(yè)造成威脅或者市場擾亂，則該成員可以向中國提出磋商。如果雙方的磋商未能在10天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的世界貿(mào)易組織成員有權(quán)在在必需的限度內(nèi)，對中國相關(guān)產(chǎn)品限制進(jìn)口。這一壁壘是在專門的紡織品特保期限在2008年12月31日結(jié)束之后，我國將在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，將不得不面臨的一種貿(mào)易困境，根據(jù)議定書第16條的規(guī)定:“本條將在中國入世之日起12年后停止適用?！奔吹?013年12月10日才會停止。
(四)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)壁壘
它規(guī)定了企業(yè)必須承擔(dān)的社會和利益相關(guān)者的責(zé)任，確保供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品符合其社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求。目前，發(fā)達(dá)國家的政治勢力、有關(guān)媒體和非政府組織不斷向其本國政府施壓，要求中國紡織企業(yè)必須實(shí)行SA8000社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，并對中國紡織服裝出口商在生產(chǎn)過程中的勞動條件和勞動福利等進(jìn)行苛刻的檢驗(yàn)，從而進(jìn)一步提高了我國紡織服裝出口的生產(chǎn)成本而喪失了價格競爭方面的優(yōu)勢。
面對上述種類繁多的新型貿(mào)易壁壘，根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況以及將來世界貿(mào)易發(fā)展的格局，我們可以采取以下思路加以化解。
(一)針對技術(shù)壁壘的措施
首先，要充分利用好《TBT協(xié)定》的有關(guān)條款，尤其是用好該協(xié)定中的“例外條款”。依據(jù)《TBT協(xié)定》規(guī)定在產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢疫制度方面實(shí)行非歧視和國民待遇，如果歐美等發(fā)達(dá)國家對我國紡織品實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，那么對其中的歧視性TBT就要進(jìn)行堅(jiān)決抵制。其次，要積極參與國際各種標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，盡管在短期這成本很高，但畢竟紡織品是我國有明顯比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。從現(xiàn)在起我們就要及時研究和制定措施，去鼓勵更多的企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的制定和修改活動，并盡力將我國的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為國際標(biāo)準(zhǔn)。最后，要提高紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)，畢竟技術(shù)貿(mào)易壁壘存在的前提是技術(shù)方面的差異，出口產(chǎn)品達(dá)不到進(jìn)口國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生貿(mào)易壁壘。當(dāng)前我們要跨越這道坎，最更本的途徑是企業(yè)要改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)研發(fā)工作，真正開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，從而可從根本上解決技術(shù)貿(mào)易壁壘。
(二)針對兩反中的市場經(jīng)濟(jì)地位的措施
首先，我們要集中力量推動解決非市場經(jīng)濟(jì)地位的問題。盡管入世協(xié)定規(guī)定中國企業(yè)在入世后15年之內(nèi)，即截止到2016年12月10日，將不會被看做具備市場經(jīng)濟(jì)地位，但該條款還有重要的一句，即除非能夠自身證明。這也意味著在該條款未做修訂以前，我們應(yīng)該將重點(diǎn)放在證明涉案企業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的，爭取更多的企業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，從而取得較低的稅率。其次，我們應(yīng)加大對外宣傳我國的市場經(jīng)濟(jì)體制的力度，爭取讓更多的國家承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位。通過前一階段的不懈努力，目前WTO成員中已有70多個國家或地區(qū)正式承認(rèn)了我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，歐盟也在有條件的承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，另外最難啃的骨頭美國在今年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中承諾將在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，認(rèn)真考慮并給予提出“市場導(dǎo)向行業(yè)”申請的中國企業(yè)公正、合理的待遇，并通過中美商貿(mào)聯(lián)委會以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。
(三)針對特保壁壘的措施
首先，要旗幟鮮明地指出特保條款是違背WTO宗旨與基本原則的。特保措施從適用對象上看，只針對中國產(chǎn)品提高關(guān)稅或限制進(jìn)口數(shù)量，是典型的選擇性條款，即實(shí)際上是一種歧視，明顯違背了WTO非歧視性原則。特保條款整個條款只考慮其他國家，尤其是發(fā)達(dá)國家的利益，而不考慮中國利益，這顯然同WTO一貫倡導(dǎo)的公平互利原則是背道而馳的。當(dāng)然作為國際法學(xué)者，對此條約的研究，不能僅就現(xiàn)行的條文進(jìn)行注疏式的解讀，必須深入到條約背后的問題，即國家在政治、經(jīng)濟(jì)及法律地位上的差異所導(dǎo)致的國家間不平等地位。從法理上說，我國完全可以以WTO成員方的身份，尋找適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，提議用WTO《保障措施協(xié)定》來取代特保條款。但在沒有改變以前，根據(jù)目前WTO上訴機(jī)構(gòu)的裁定，在具體WTO協(xié)定義務(wù)的執(zhí)行上，WTO所遵循的是條約的至上原則，不考慮條約約定本身以及約定實(shí)施結(jié)果的公理性和公平性。其次，要加大對第16條解釋研究的力度?！禬TO協(xié)定》第9條第2款規(guī)定，部長會議和總理事會具有通過對本協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定解釋的專門權(quán)力。在實(shí)踐中，WTO的爭端解決機(jī)構(gòu)也有權(quán)對WTO協(xié)定進(jìn)行司法解釋。實(shí)際上，特保條款的大多數(shù)術(shù)語與WTO保障條款是相同的，在特保條款并未做解釋的情況下，需要進(jìn)一步參照專家小組和上訴機(jī)構(gòu)對WTO保障條款及術(shù)語的已有解釋，在解釋時唯有聯(lián)系上下文，在法律解釋的科學(xué)性與完整性才有可能得以實(shí)現(xiàn)，才能盡量為此種措施的實(shí)施限定嚴(yán)格的條件，可以澄清特保條款中的諸多模糊之處，從而在正確理解特保條款具體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，爭取利用
對我國有利的條款，規(guī)避對我國不利的條款。最后，中國必須強(qiáng)調(diào)任何適用第16條的WTO成員方和中國進(jìn)行磋商的義務(wù)。雖然條16條第1款使用了“可以”(may)的表達(dá)方式，但第3款關(guān)于60天磋商期的規(guī)定就意味著不經(jīng)磋商程序，任何WTO成員方都不能夠援用第16條對原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品實(shí)施特殊保障措施，而60天的磋商期則給予中國一定的利用時間可以避免或者減少第16條所可能造成的損失。
(四)針對社會責(zé)任壁壘的措施
首先，要充分認(rèn)識SA8000問題的實(shí)質(zhì)，對勞工權(quán)利的保護(hù)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明程度的體現(xiàn)，保證全體勞動者安全與健康是社會公正、安全、文明、健康發(fā)展的一個基本標(biāo)志，從某種程度上SA8000賦予市場經(jīng)濟(jì)人道主義的宗旨，順應(yīng)了社會文明與進(jìn)步的發(fā)展潮流，具有普世價值，對此我們應(yīng)該給予充分回應(yīng)，盡管SA8000主要功能還是由發(fā)達(dá)國家操縱作為非關(guān)稅壁壘的本質(zhì)。其次，要進(jìn)一步去完善當(dāng)前的我國勞動立法，并加大執(zhí)法力度。我國已經(jīng)加入了23個國際勞工組織公約，客觀點(diǎn)說我國現(xiàn)有的勞動法律規(guī)定與勞動標(biāo)準(zhǔn)也基本上采納了經(jīng)合組織的標(biāo)準(zhǔn)，因此我們對SA8000，我們除了自由結(jié)社和強(qiáng)迫勞動問題有一定分歧外，其他內(nèi)容并無顯著的差異，主要是目前法律法規(guī)仍然可操作性較差，故現(xiàn)階段我們還須進(jìn)一步加大執(zhí)法的力度。最后，適時創(chuàng)建符合我國國情的社會責(zé)任認(rèn)證體系。根據(jù)SA8000的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，2005年，中國紡織工業(yè)協(xié)會推出了中國第一個標(biāo)準(zhǔn)化的社會責(zé)任管理體系———中國紡織企業(yè)社會責(zé)任管理體系CSC9000T(CHINASOCIALCOMPLIANCE9000FORTEXTILE＆APPAREINDUSTRY)，其是基于中國相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)國際公約即國際慣例上的、符合中國國情的社會責(zé)任管理體系，目前已經(jīng)在同有關(guān)國際組織積極開展合作，希望獲得更多的國家和地區(qū)的認(rèn)同。
(五)其他措施
除了上述法律措施外，下述思路也是我國紡織企業(yè)應(yīng)給予高度關(guān)注的。首先，要充分發(fā)揮紡織業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用。紡織業(yè)協(xié)會應(yīng)能有效地指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)的經(jīng)營活動，統(tǒng)一了解和公布國外市場供求信息，協(xié)調(diào)出口價格，維護(hù)紡織企業(yè)出口的經(jīng)營秩序，同時紡織業(yè)協(xié)會還應(yīng)當(dāng)充分加強(qiáng)與國外相關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系，尤其是要關(guān)注進(jìn)口國的市場動態(tài)及對企業(yè)對我國紡織出口產(chǎn)品額反應(yīng)、預(yù)防貿(mào)易壁壘。其次，加大規(guī)范紡織品出口秩序。隨著紡織品配額的取消和國際競爭的加劇，國內(nèi)企業(yè)在國際市場上竟相降價，出口秩序混亂的問題將更加突出，為此，我國政府應(yīng)對產(chǎn)品價格不形成直接干預(yù)的前提下，以法律形式設(shè)置管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、處罰違規(guī)行為方面的職責(zé)權(quán)限。在實(shí)踐中一般來說，出口管理應(yīng)包括數(shù)量管理和價格管理兩種類型，其中的“自愿出口限制”是數(shù)量管理中使用最多的一種方式，而價格管理則有出口降價，調(diào)整相關(guān)出口產(chǎn)品數(shù)量稅率等。最后，實(shí)施新型市場多元化戰(zhàn)略。在保證有序競爭的情況下，我國紡織企業(yè)要積極推動出口市場的多元化，可以積極開拓不同的市場，利用不同的市場環(huán)境和條件，規(guī)避可能的貿(mào)易壁壘，為此我國政府在實(shí)施走出去戰(zhàn)略的同時，應(yīng)對新型市場的開拓給予政策方面的傾斜，鼓勵各類有能力的紡織企業(yè)能以各種有效方式開拓全球市場，積極參與競爭，同時還可以針對不同的國家和地區(qū)制定不同的出口政策，更好地調(diào)節(jié)我國的出口市場結(jié)構(gòu)。
作者：阮志群單位：貴州大學(xué)法學(xué)院
