國際勞務合作關系境況調整管理

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編者按：本論文主要從上海及長三角地區(qū)對外勞務合作事業(yè)現(xiàn)況；上海及長三角地區(qū)國際勞務經(jīng)營企業(yè)產業(yè)調整機遇的若干思考等進行講述，包括了2002-2006年是對外勞務合作鼎盛時期、中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展引發(fā)國際就業(yè)動因轉變、中國人力資源可比優(yōu)勢正在下降、在對外經(jīng)濟合作總量中外派勞務占比急速下降、期盼已久的《對外勞務合作管理條例》即將出臺、經(jīng)濟發(fā)達國家人口老齡化不會因金融危機而改變、國際勞務合作傳統(tǒng)模式下的外派勞務業(yè)務發(fā)展高潮已經(jīng)過去、國際人力資源服務外包是我們上海的強項、對外承包工程項目下外派勞務方式應該創(chuàng)新、改革創(chuàng)新是必由之路等，具體資料請見：

一、2009：風雨洗禮的一年

我國國際勞務合作事業(yè)在2009年經(jīng)受的沖擊，可謂是近二十五年來最為廣泛、最為深刻、最為強烈的。關乎國際勞務生存與發(fā)展的各種動態(tài)、信息、政策，涉及整改布署、法律制定、市場調整等，都接連不斷地“噴涌”到我們經(jīng)營公司的領導與業(yè)務骨干面前，其中值得關注的重大事件不勝枚舉。例如，2009年初立陶宛中國勞務群體事件。從2008年開始到2009年10月還在處理中的羅馬尼亞建筑勞務群體事件。2009年春季的澳大利亞中國屠宰工集體罷工事件。2009年初起加拿大對華普勞的招聘業(yè)務全面趨緊。2009年3月、5月、7月、10月，中央領導連續(xù)對我國外派勞務的群體惡性事件作出嚴肅批示。2009年4月，商務部在國務院指示下正式啟動編制《對外勞務合作管理條例》，2009年10月已經(jīng)報國務院，可以說我國對外勞務長期無法可依的時代即將結束。五年前由勞動與社會保障部扶持實施的“境外就業(yè)服務”體制，于2009年已全面轉換到“對外勞務合作經(jīng)營”體制，使本就“產能過剩”的對外勞務合作的“持證企業(yè)”一年內凈增106％，合計超過千家。2009年7月七部委開展對外勞務合作市場的整頓，原定9月30日結束，后臨時決定延長，在10月中旬進行了成果總結，雖然成果很大，但是仍有局限性。2009年6月，我國對外勞務最大主市場日本研修制度的修改正式啟動，不出意外的話2010年7月正式實施，赴日研修業(yè)務操作必定被迫調整；2009年1月到10月，我國對外研修生派遣同比減少23％；而截至9月底的統(tǒng)計表明，越南對日本研修生派遣同比大幅度增加。進入11月份后，在日本中國研修生發(fā)生數(shù)起惡性事件，雖然人次不多，但觸目驚心。2009年新西蘭對華勞務合作的“協(xié)定”正式生效。2009年10月下旬，香港“家援”項目已經(jīng)在相關層面上深入細化的“研究中”。根據(jù)2009年10月末國家有關部門的統(tǒng)計，我國對外勞務的構成中，海外工程承包項下的勞務占比三十年來首次正式超過50％。

二、上海及長三角地區(qū)對外勞務合作事業(yè)現(xiàn)況

(一)2002-2006年是對外勞務合作鼎盛時期

今年全國對外勞務合作業(yè)務急減，金融危機不是主因。套用一句俗話來說，金融危機的影響充其量是“壓垮駱駝的最后一根稻草”。

我國對外勞務合作從1995年到2006年得到了全面的發(fā)展。尤其是2002年到2006年這五年，是我國外派勞務的全盛期，無論勞務人數(shù)、國別與地區(qū)數(shù)，行業(yè)種類和技術工種，勞務人員的平均年收益；無論經(jīng)營公司的合同額、營業(yè)額、平均人次純利潤、年末在外總人數(shù)；還是新簽合同與持續(xù)執(zhí)行合同，都達到了我國對外勞務合作事業(yè)的巔峰。同時，與之同步并且更為引人矚目的，是我國三十年經(jīng)濟改革開放的偉大成果，特別是最近十年，國民經(jīng)濟的發(fā)展與綜合國力的增強都是非同尋常的。我們在為中華民族復興而自豪的同時，也應該思考新的形勢所帶來的新問題，對于我們從事對外勞務合作的業(yè)內人士來說，就特別應當看到經(jīng)濟發(fā)展對國際人力需求及流動性的縱向沖擊，并且意識到這種沖擊和作用力都具有時間上的滯后特性。

(二)中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展引發(fā)國際就業(yè)動因轉變

我們不難發(fā)現(xiàn)，三十年前幾乎沒有什么大型集團性企業(yè)能像今天這樣吸引數(shù)億技術勞務大單；二十年前沒有多少技術工人可以在國內的大型企業(yè)中每個月拿到兩三千以上的收入；十年前，東南亞地區(qū)哪里有那么多的具有大專或者以上學歷的機械加工、造船焊接、服裝加工、電子技術工人和各類服務人員可以與“優(yōu)秀”的中國人才競爭國際就業(yè)崗位；五年前，我們選派的勞務人員會如此多地在國外不顧一切地以非理性手段進行利益訴求簡直是不可想象的。今天，我們都看到了，很多外在的、內在的、經(jīng)濟的、法律的、自身的、環(huán)境的各類因素，在中國經(jīng)濟發(fā)展的大基礎上發(fā)生著變化。2008年，金融危機爆發(fā)了，世界經(jīng)濟風云變幻，人才需求跟著變了，人力資源的成本和收入更是變了，糾紛當然變多了，中國出國勞務的大形勢開始局部地發(fā)生了多米諾現(xiàn)象。原因部分地歸結于金融風暴，但真正的原因，是中國經(jīng)濟狀況所發(fā)生的巨大變化。我認為，這一點決定著我們對我國國際人力資源事業(yè)的戰(zhàn)略分析及制定今后發(fā)展坐標的正確與失敗。

(三)中國人力資源可比優(yōu)勢正在下降

中國對外勞務合作事業(yè)高潮時期的優(yōu)勢，已經(jīng)隨著三十年經(jīng)濟改革的偉大成就而發(fā)生著改變。我們引以為豪的年輕、專業(yè)、廉價、適應性強、能吃苦、能忍耐的充足的國際勞務生源，已經(jīng)發(fā)生了根本性的條件轉變。二十年前出國勞務人員境外的年收益是他們在國內從事同等勞動的年收益的五到十倍。而今天，只要考察一下日本、新加坡、阿聯(lián)酋、馬來西亞、澳門、中東、俄羅斯、羅馬尼亞、立陶宛各地的建筑工地就可發(fā)現(xiàn)，吸引力已不能同三十年、二十年甚至十年前同日而語了。同樣的年收入，我們如何去同越南人、菲律賓人、巴基斯坦人、盂加拉國人來競爭?國際勞動力流動的穩(wěn)定性指數(shù)表明，年流動變化率＜25％是正常的，是穩(wěn)定性指標。同樣，流動的正常收益欲望值(即國內收入與同等勞動國際收入比)大于三到五倍，是合理的。

(四)在對外經(jīng)濟合作總量中外派勞務占比急速下降

在改革開放三十年的歷程中，我國對外勞務合作事業(yè)為經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的、值得贊譽的貢獻。在我國外經(jīng)事業(yè)中的占比曾經(jīng)是不可忽視的，累計為中國較低收入的480多萬的家庭完成了脫貧與致富，也因此一直受到國家的高度重視，得到政策扶持。但是，隨著我國外貿和海外工程承包更為輝煌的發(fā)展，對外勞務合作的比重明顯的、不能否認的急速下降。以2008年計，對外勞務合作的經(jīng)濟總量是80億美元，在外貿、海外工程、外勞三項的總量中，已經(jīng)“無足輕重”。從2009年11月起，國家有關主管部門針對當前我國對外勞務的現(xiàn)狀，已經(jīng)取消了對外派勞務派遣的補貼。對此，應該有正確的認識與判斷。空洞的愿望式的鼓動，是沒有積極意義的，清醒方能萌發(fā)創(chuàng)意。

(五)期盼已久的《對外勞務合作管理條例》即將出臺

《對外勞務合作管理條例》近期將出臺，已成定局；15項配套措施與實施細則，相關部門與機構也在研究與制定中。期盼了二十多年的對外勞務合作法規(guī)在業(yè)務總量下滑的時期，得以研究、編輯、制定、審批，當然是全國廣大的對外勞務合作經(jīng)營企業(yè)多年呼吁的結果，但是更應該看到出臺背景中不能否認的原因之一，是這兩年如此多的外派勞務境外突發(fā)重大惡性事件對我國國際發(fā)展戰(zhàn)略的干擾。這方面，我因為參加了《條例》的一部分的研討工作而有更深切的感受。

我們盼望著對外勞務合作法規(guī)的建立與成熟，但在這種非常時期、非常背景下出臺的條例，不可避免地表達出主管部門的急迫愿望，不可避免地使條例規(guī)則重心放在了“規(guī)范”和“對惡性群體事件的遏止”上。

我們希望，這第一部對外勞務合作管理的法規(guī)，能夠徹底改變我國以經(jīng)援項目為起點、已經(jīng)延用了三十年、已經(jīng)明顯陳舊的對外勞務派遣的法律定義。

我們希望，這第一部《對外勞務合作管理條例》的實施，能使我國國際人力資源服務與國際就業(yè)從此與國際通行概念及公認法律相接軌。

我們希望，這第一部《對外勞務合作管理條例》的具體規(guī)則，能約束全體持證經(jīng)營的企業(yè)在開拓市場、追求企業(yè)利益與發(fā)展的過程中，在不忽視社會公益的前提下，切實保護好每一位勞務人員的合法利益；同時，也約束每一位出國就業(yè)人員對有效合同的充分履行。

我們希望，在這第一部《對外勞務合作管理條例》的宗旨下，國家各相關部門快速制訂出更加全面、完整的，看得見摸得著的促進辦法與助推措施。希望各省市相關主管部門能結合本地區(qū)的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，確定出當?shù)貒H人力資源業(yè)務的發(fā)展重心和市場方向。

但是，由于《對外勞務合作管理條例》出生的時期背景，決定了我們的愿望一時難以被主管部門所接受，決定了我們的目標還必須經(jīng)歷“發(fā)展的初級階段”，決定了我們的改革路線還必須有迂回的過程。

所以，即將出臺的《對外勞務合作管理條例》，是進步的產物，但有其時代局限性；是一部專業(yè)法規(guī)，但與各上位法還存在著不相吻合之處；是一部行業(yè)規(guī)范的依據(jù)，但有賴于全國各省市的實施細則具有互動性與一致性；是一部既有原則又細化的管理規(guī)定，但又有賴于相關的管理監(jiān)督與執(zhí)法部門具有當仁不讓的意識和能力。所有相關思考和良好愿望，有賴于國家各主管部門和全體經(jīng)營企業(yè)的認真學習、理解和貫徹。

《對外勞務合作管理條例》的是我國對外勞務合作事業(yè)二十多年無法可依狀況下的一大進步。如果《對外勞務合作管理條例》以后，能夠得以有效實施，則將對我國對外勞務合作事業(yè)的經(jīng)營環(huán)境的改善起到極大作用。如果《對外勞務合作管理條例》以后，能夠配備有效的、及時的監(jiān)督與執(zhí)法，則我們應該相信，全國勞務經(jīng)營企業(yè)的管理水平的提升、相關企業(yè)的兼并重組、經(jīng)營模式與結構的轉型，和國際人力資源服務內容的擴展和外延，將引發(fā)一輪可喜的發(fā)展高潮。

三、上海及長三角地區(qū)國際勞務經(jīng)營企業(yè)產業(yè)調整機遇的若干思考

(一)經(jīng)濟發(fā)達國家人口老齡化不會因金融危機而改變

上海及長三角地區(qū)國際勞務輸出主要面對日本、新加坡為了維持經(jīng)濟發(fā)展的三類產業(yè)，在今后二十年內，不可能改變基本勞動力嚴重缺乏的局面。雖然因金融危機的發(fā)生，我國赴日研修生數(shù)量銳減，但也必須看到，受波及的產業(yè)種類有限，而與日常生活密切相關的產業(yè)種類的勞動力招聘，不減反升，新加坡的情況相似。特別是最近，這兩個國家的勞動力招聘明顯回暖。事實說明，金融危機的影響是有的，但不會改變世界經(jīng)濟發(fā)達國家與地區(qū)對各類人才的需求。

(二)國際勞務合作傳統(tǒng)模式下的外派勞務業(yè)務發(fā)展高潮已經(jīng)過去

傳統(tǒng)的國際勞務合作模式下的外派勞務業(yè)務的發(fā)展高潮已經(jīng)過去，我們不能指望上海及長三角地區(qū)能在全國各地都可立即操作的普勞項目上體現(xiàn)出市場競爭優(yōu)勢。但是，幾十年積累的經(jīng)驗、國際渠道、業(yè)務骨干，還將在相當一段時間內使我們的經(jīng)營企業(yè)可以保持一定量的國際勞務合作業(yè)務。

作為國際勞務合作產業(yè)的核心競爭力，主要有三個方面：一是國際市場的開拓能力；二是國內優(yōu)秀勞動力生源的招募與培訓能力；三是國際勞務業(yè)務的設計操作與管理能力。今天的上海及長三角地區(qū)經(jīng)營公司，上述一、三兩個方面的競爭力當然不弱，但普勞生源的招募能力——核心競爭力還在不斷下降。隨著競爭的激化，隨著各地經(jīng)營公司業(yè)務能力的提高，隨著《對外勞務合作管理條例》出臺以后各地地方保護主義的進一步抬頭，隨著國際人才公司實質性進人中國國內，我們經(jīng)營企業(yè)在這方面的核心競爭力必定不復存在。所以，研究與組織符合上海及長三角地區(qū)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國際人力資源服務項目。制訂與建立具有上海及近周邊地區(qū)產業(yè)特色的人才培育機制，通過幾年的努力形成具有上海產業(yè)特色的國際勞務合作的行業(yè)種類，將是我們上海及長三角地區(qū)經(jīng)營公司的重點課題之一。

(三)國際人力資源服務外包是我們上海的強項。

雖然，我國人力資源服務外包比世界許多國家地區(qū)起步晚、系統(tǒng)化程度低、相應政策扶持較弱，但是，三十年經(jīng)濟改革開放，尤其是近十年的外資引進與服務，我國主要沿海大城市，特別是上海的人力資源服務外包已有了舉世矚目的進步。國際勞務合作產業(yè)中的國際人力資源服務外包的所占比重必定會日益增長，這是國際產業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、系統(tǒng)化、細分化演變發(fā)展的必然結果。國際人力資源服務外包的主要大類：人才招聘、人才派遣、人事、人才租賃、薪酬外包、HR法律咨詢、境外人員服務、員工援助、人力資源管理咨詢、員工培訓服務、HR關聯(lián)商務咨詢、HR專業(yè)俱樂部、專業(yè)分工段外包服務。這為經(jīng)營企業(yè)提供了大有可為的機會。

(四)對外承包工程項目下外派勞務方式應該創(chuàng)新

在今后的十年中，中國國際勞務合作中對外承包工程項下的勞務占比肯定會居高不下，而對外承包工程企業(yè)人力資源配套業(yè)務的不善、不精、不專，又是近年各類海外勞務惡性事件頻發(fā)的主要內因。對此，國內大型海外承包工程專營企業(yè)都在研究、探索、實施新型國際勞務合作模式和合作體制。作為具有二十多年對外勞務派遣經(jīng)驗的經(jīng)營企業(yè)，應該對此有所創(chuàng)新與突破，應該在國際勞務合作事業(yè)的服務轉型與結構調整的課題上，從理論探討走向實質動作，在國際業(yè)務與市場的開拓中，走出我們上海的雙贏特色之路。

(五)改革創(chuàng)新是必由之路

中國國際勞務經(jīng)營企業(yè)的數(shù)字龐大，專業(yè)品牌不高，產能遠遠大于市場可服務總量。隨著國際需求市場對我國經(jīng)營企業(yè)的服務內容與服務質量提出更高要求，我國經(jīng)營企業(yè)的分化必定會加快。明年《對外勞務合作管理條例》的出臺、日本研修政策的調整，以及越南、菲律賓、印度、巴西等國的人力資源的技術能力與服務水平的提高等國內外因素，必然將進一步引發(fā)我國對外勞務經(jīng)營企業(yè)的變化。與之對應的戰(zhàn)略思考是：與其到時候被迫改變，不如主動考慮經(jīng)營企業(yè)的重組、兼并、戰(zhàn)略合作和專業(yè)細分等各種重大轉變。2008年中國對外勞務合作業(yè)務完成營業(yè)額前二十名的企業(yè)營業(yè)額之和為49.58億美元；前十名的企業(yè)營業(yè)額之和為43.9億美元。對外勞務合作年度營業(yè)額前十名的企業(yè)的營業(yè)額在行業(yè)中的比重達到54.5％；前二十名的企業(yè)的營業(yè)額比重則達到61.5％。行業(yè)集中度連續(xù)三年遞增接近10％。縱觀世界逐步成熟的人力資源服務市場，都有這一特性。根據(jù)國家主管部門的統(tǒng)計數(shù)字，在全國前十名企業(yè)中，我們上海有一家半，在全國前二十名企業(yè)中，上海有兩家半。同時，我們可以看到，全國1000家有證經(jīng)營企業(yè)的2006至2008年度總營業(yè)額，僅占全國業(yè)務總量的40％至45％左右。明年《對外勞務合作管理條例》出臺以后，對外勞務合作經(jīng)營資格的審批下放到各省市級別，如果地方宏觀控制受到地方保護主義的干擾，則“持證企業(yè)”的數(shù)字更難預測。到時，企業(yè)數(shù)、產能、成本、平均營業(yè)額等等問題，必將更加尖銳突出，必定會走向部分退出，部分兼并重組的方向。對此，眾多經(jīng)營企業(yè)的領導們，有沒有更早更具創(chuàng)造意義的決策與動作；我們的地方主管部門能不能對這個題目做出解答與提示呢?

國際人力資源的結構，決定了我國對外勞務合作事業(yè)繼續(xù)前行仍具有很大的潛力。隨著國際經(jīng)濟的逐步復蘇，隨著國內外經(jīng)營環(huán)境的改善，我國對外勞務合作依然有著較大的發(fā)展空間。風雨更覺彩虹美，我國對外勞務合作事業(yè)還將迎來新的突破與發(fā)展，更大的輝煌有待于我們全體從業(yè)人員的創(chuàng)造與努力。